余婧

[提要] 本文采用SWOT分析法深入分析西安市發(fā)展科技型特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展機會和存在的挑戰(zhàn)，并提出西安培育科技型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

關鍵詞：科技類；特色小鎮(zhèn)；SWOT分析；西安

西安市社科基金專項：“西安市教育科技型特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究——長安夢想小鎮(zhèn)為例”（編號：18XD12）

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年7月10日

引言

“特色小鎮(zhèn)”不是行政意義上的城鎮(zhèn)，是指大城市內部或周邊，在空間上相對獨立發(fā)展，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、有旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。2015年浙江省率先開始研究和培育“特色小鎮(zhèn)”，并在短時間內取得顯著成效，國家對這一創(chuàng)新發(fā)展模式給予高度肯定。2016年7月20日，住房和城鄉(xiāng)建設部等三部委發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。隨后，各省、市紛紛響應，并結合自身實際情況，出臺適用于本行政區(qū)的特色小鎮(zhèn)實施方案。2017年8月西安市政府發(fā)布《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設指導意見》，提出力爭通過5年努力，分批培育和創(chuàng)建50個左右“產業(yè)特色鮮明、建筑風格獨特、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”的特色小鎮(zhèn)。在首批公布的35個特色小鎮(zhèn)中，科技型特色小鎮(zhèn)尤其引人注目。

一、科技型特色小鎮(zhèn)的內涵界定

浙江省特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)建設和培育先行者，在科技型特色小鎮(zhèn)建設方面起到了很好的示范效應，建設了一批以新興產業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色的科技型特色小鎮(zhèn)如西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)、余杭傳感小鎮(zhèn)、蕭山機器人小鎮(zhèn)、寧海智能汽車小鎮(zhèn)、長興新能源小鎮(zhèn)、江北動力小鎮(zhèn)、秀洲光伏小鎮(zhèn)、海鹽核電小鎮(zhèn)、江山光谷小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)等。

縱觀這些科技型特色小鎮(zhèn)在特色產業(yè)、小鎮(zhèn)功能、所在區(qū)位等方面相比于其他類型特色小鎮(zhèn)獨具一定的特點。綜上所述，科技型特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)中的一種類型，這類小鎮(zhèn)是一個以科技產業(yè)為核心，以科學研發(fā)、技術轉化、企業(yè)孵化、核心技術攻關、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色，利用高校、研究所科教資源搭建產學研平臺，并適度發(fā)展文化創(chuàng)意、人才培訓、商業(yè)旅游等業(yè)態(tài)，并且生產生活生態(tài)相融合的重要功能平臺。

二、西安市科技型特色小鎮(zhèn)的類型及規(guī)劃概況

目前，西安市首批公布的科技型特色小鎮(zhèn)大部分還處于全面建設之中，縱觀西安首批公布建設規(guī)劃的科技型特色小鎮(zhèn)主要分三種類型：

（一）新興科技小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)聚焦新興產業(yè)（如新一代信息技術、云計算、大數據、互聯網、智能制造等），以軟件研發(fā)、企業(yè)孵化、成果轉化為特色，并適度發(fā)展文化、商業(yè)、旅游等業(yè)態(tài)。小鎮(zhèn)大多位于經濟發(fā)達地區(qū)，有新興產業(yè)集聚基礎。例如，西安碑林環(huán)大學數據智能小鎮(zhèn)就是打造以大數據與人工智能技術應用與創(chuàng)新設計融合發(fā)展為主導，集軟件開發(fā)、企業(yè)孵化、技術服務、成果轉化、人才培訓交流、文化旅游于一體的新一代信息產業(yè)小鎮(zhèn)。

（二）產業(yè)智造小鎮(zhèn)。這類小鎮(zhèn)是以傳統(tǒng)制造產業(yè)的智能化生產改造和高端轉型為特色，集產業(yè)、文化、旅游、休閑功能為一體的特色小鎮(zhèn)。如，西安西工大翱翔小鎮(zhèn)依托西北工業(yè)大學在“空、天、地、?！睙o人系統(tǒng)領域的人工智能、智能制造、新材料等優(yōu)勢，打造全國首個以“空、天、地、?！睙o人系統(tǒng)產業(yè)集為核心，集產業(yè)、文化、旅游、休閑功能為一體，科研、教育、產業(yè)、金融融合發(fā)展，滿足生產、生活、生態(tài)的創(chuàng)新示范小鎮(zhèn)。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)位于高校、研究所、科技園區(qū)附近，依托周邊科教科研優(yōu)勢，聚焦科技產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與高校、科研機構、研發(fā)企業(yè)合作打造產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，并適度發(fā)展文化創(chuàng)意、觀光旅游、商業(yè)服務等業(yè)態(tài)。例如，長安夢想小鎮(zhèn)依托長安大學城高校、科研所學研優(yōu)勢，選取信息與電子科學、軟件設計、互聯網信息技術、電子商務等優(yōu)勢學科，建立多個優(yōu)勢方向的“高校產學研公共服務平臺”。

三、西安市推進科技型特色小鎮(zhèn)建設SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1、西安科教、科研、人才優(yōu)勢。西安擁有的科教、科研、人才方面的優(yōu)勢，可以為西安科技型特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供人才資源和科研技術支持。首先，西安是全國重要的科研基地，綜合科技實力居全國前三名，是全國航天航空、機械、電子信息、農業(yè)等領域重要的科研生產基地，擁有3，600余家科研單位，研發(fā)人員超過40萬人；其次，西安教育實力雄厚，是全國高等教育的重要基地，擁有63所高等院校，每年產生各類科研成果層出不窮；最后，西安各大高校每年畢業(yè)幾十萬大學畢業(yè)生構成其人才資源。為了用好百萬科技人員，留住百萬大學生，西安出臺了“史上最寬松”戶籍新政、“人才新政23條”和“招才引智20項”等新舉措，拿出38億元引進海內外人才，5個月共遷入落戶11.6萬人，增長了369%，西安的人才凈流入率已躋身全國前四名。

2、相關政策有力支持。為推動西安特色小鎮(zhèn)發(fā)展，西安市政府出臺了一系列強有力的扶持政策。從2017年8月開始，西安市政府陸續(xù)出臺了《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設指導意見》、《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則（試行）》等推動“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展的政策，提出盡快在全市形成一批具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游品牌和一定社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，不斷改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動產業(yè)聚集發(fā)展，豐富區(qū)域發(fā)展內涵，培育經濟增長新引擎。此外，政府還制定了從產業(yè)規(guī)劃到項目管理，從政策優(yōu)惠到金融扶持等一系列相關配套政策。

3、西安經濟實力持續(xù)快速增長。作為西北地區(qū)唯一的特大城市，西安經濟實力持續(xù)快速增長。西安生產總值連續(xù)跨越，2016年達到6，257.2億元，增長8.5%，同比提高0.3個百分點，分別高于全國、全省1.8和0.9個百分點，增速位居15個副省級城市第三名。2017年，全市一般公共預算收入、金融業(yè)增加值、進出口總值、旅游業(yè)總收入、科技成果交易額等9項重要經濟指標較2011年均實現“翻番”。目前，西安經濟總量在西部地區(qū)名列前茅，已經形成以旅游業(yè)、文化產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體的現代產業(yè)體系。

（二）劣勢分析

1、創(chuàng)新資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。目前，西安的創(chuàng)新資源優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，科技成果的產業(yè)轉化能力有待進一步提升。西安擁有眾多高校和科研院所，科研資源雄厚，科研人員密度居全國之首，擁有各類專業(yè)技術人員超過80萬人，各類科研成果層出不窮。但由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不夠強烈，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，科學技術市場和中介服務水平不強，科技投融資體系發(fā)展相對滯后，產學研一體化機制尚不完善等原因，致使科技成果轉化率不高，西安的科研資源優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮。

2、西安城市綜合競爭力尚待進一步提升。城市綜合競爭力，指一個城市在一定區(qū)域范圍內集散資源、提供產品和服務的能力，是城市經濟、社會、科技、環(huán)境等多方面實力的體現?？疾煲粋€城市的綜合競爭力需要從城市經濟實力、產業(yè)競爭力、科技實力、城市開放程度、基礎設施建設等方面綜合進行評價。雖然，近年來西安經濟實力持續(xù)快速增長，具備較強的競爭力，但是與全國經濟發(fā)展水平較高或者具有較強經濟實力的城市相比，西安的經濟實力明顯薄弱，并且經濟外向度低，城市基礎設施建設相對滯后，西安城市綜合競爭力尚待進一步提升。

（三）機會分析

1、國家戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機遇。“一帶一路”分別指的是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰笔侵袊壮?、高層推動的國家戰(zhàn)略，它對我國的現代化建設具有深遠的戰(zhàn)略意義。國家建設絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略構想有力推動了西安在國內、國際地位的提升，西安作為“一帶一路”的重要節(jié)點城市迎來了前所未有的發(fā)展新機遇。

2018年2月，《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)。規(guī)劃中明確提出，加快建設西安國家中心城市。自此，作為關中平原城市群核心城市的西安正式成為我國第9個國家中心城市?！兑?guī)劃》明確提出，西安建設國家中心城市的定位為“三中心兩高地一樞紐”即打造西部地區(qū)重要的經濟中心、對外交往中心、絲路文化高地、內陸開放高地國家綜合交通樞紐、建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

西安科技型特色建設應抓住國家戰(zhàn)略給西安帶來的黃金發(fā)展機遇，建設一批“產、城、人、文”四位一體有機結合的科技型特色小鎮(zhèn)，形成支撐西安大發(fā)展、大突破、大跨越的新增長極。

2、產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展新興科技產業(yè)帶來的發(fā)展機遇。目前，我國正處于經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整的重要時期。各地區(qū)積極響應國家政策，轉變經濟發(fā)展方式，以創(chuàng)新帶動發(fā)展，推進新興科技產業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構轉型。從2017年開始，西安著力推動產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)。積極創(chuàng)建以高新區(qū)為引領、“高新區(qū)+航天基地+灃東新城+大學城+科研院所”等區(qū)域為依托的科創(chuàng)大走廊，以經開區(qū)為引領、“經開區(qū)+高陵組團+臨潼組團+航空基地+富閻板塊”等區(qū)域為依托的工業(yè)大走廊。實施“9大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程”和“‘互聯網+、機器人+、標準化+、數字化+4個行動計劃”，爭創(chuàng)“中國制造2025”示范城市。在這樣的背景和發(fā)展機遇下，建設以科學研發(fā)、技術轉化、企業(yè)孵化、核心技術攻關、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色的科技型特色小鎮(zhèn)，利用西安科教科研資源優(yōu)勢搭建產學研創(chuàng)新平臺，促進西安科技研發(fā)、科研創(chuàng)新成果轉化應用，重大科技成果產業(yè)化、完善科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展西安新興科技產業(yè)和先進制造業(yè)有著積極的意義。

（四）挑戰(zhàn)分析。近年來，隨著浙江等地一些較有名氣的特色小鎮(zhèn)示范效應增強，許多地區(qū)新建特色小鎮(zhèn)便不顧自身條件的模仿復制，形成許多產業(yè)定位不明確、形態(tài)雷同、內容重復的特色小鎮(zhèn)。浙江特色小鎮(zhèn)建設成功的基金小鎮(zhèn)、互聯網小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)離不開浙江獨特的產業(yè)環(huán)境和發(fā)展階段，而其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設可以學習成功小鎮(zhèn)的建設經驗，但不能全盤復制。西安科技型特色小鎮(zhèn)建設必須因地制宜，結合本地的實際情況，充分發(fā)揮西安科教、科研、人才資源優(yōu)勢，挖掘地區(qū)最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業(yè)，探索出與自身優(yōu)勢特色相適應的一種創(chuàng)新發(fā)展模式。因此，結合西安本地的實際情況，準確定位西安科技型小鎮(zhèn)主導產業(yè)既是西安科技型特色小鎮(zhèn)建設的一大挑戰(zhàn)，也是建設西安科技型特色小鎮(zhèn)過程中需首先解決的一大問題。

四、西安市推進科技型特色小鎮(zhèn)建設路徑分析

（一）充分發(fā)揮西安資源優(yōu)勢，準確定位科技型特色小鎮(zhèn)特色產業(yè)。目前，西安工業(yè)體系完整、產業(yè)聚集度高，科教資源、軍工科技資源等位居全國前列，航空航天、新材料、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅猛，并且是全國重要的裝備制造業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地。西安科技型特色小鎮(zhèn)的建設可以結合西安的科教資源、軍工科技資源優(yōu)勢，細分領域、準確定位其主導產業(yè)、錯位發(fā)展。打造一批航天航空、電子信息、人工智能等科技密集型產業(yè)為主導產業(yè)，以科學研發(fā)、技術轉化、企業(yè)孵化、核心技術攻關、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色，利用高校、研究所科教資源搭建產學研平臺，并適度發(fā)展文化創(chuàng)意、人才培訓、商業(yè)旅游等業(yè)態(tài)的特色小鎮(zhèn)。

（二）加快小鎮(zhèn)產業(yè)與旅游功能、社區(qū)功能、文化功能的融合，打造“產城人文”四位一體的科技型特色小鎮(zhèn)。科技型特色小鎮(zhèn)不同于科技園，而是具有產業(yè)功能、文化功能、社區(qū)功能的重要功能平臺。其建設發(fā)展要注重“產城人文”相融合。首先，科技型特色小鎮(zhèn)通過挖掘產業(yè)內涵，開發(fā)創(chuàng)新文化形成其特有的小鎮(zhèn)文化，并把文化元素滲透到小鎮(zhèn)建設的方方面面；其次，科技型特色小鎮(zhèn)可以通過挖掘產業(yè)歷史內涵而開發(fā)科普教育、會展觀光、科技主題酒店等衍生產業(yè)，也可以設計工業(yè)旅游、文創(chuàng)旅游等新興旅游模式；最后，小鎮(zhèn)建設需要合理布局規(guī)劃，發(fā)展好相關的生產服務業(yè)、生活服務業(yè)，不斷完善小鎮(zhèn)的社區(qū)功能，實現生產、生活、生態(tài)的有機結合。

（三）政府優(yōu)化服務，培育良好科技型特色小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境?？萍夹吞厣℃?zhèn)建設需要創(chuàng)建一個完善的科技支撐體系。這個支撐體系需要政府引導和協調，企業(yè)、高校、科研院所共同參與。通過這些主體作用于科技政策、資金、項目、人才、技術、基礎設施和配套服務等要素，為特色小鎮(zhèn)建設提供強有力的支撐。這其中政府的引導和協調作用尤為重要?？萍夹吞厣℃?zhèn)的發(fā)展還需要各級政府優(yōu)化服務，培育良好科技型特色小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境：首先政府應出臺不同的政策扶持，吸引更多高科技人才、優(yōu)質企業(yè)來到小鎮(zhèn)落戶，鼓勵高校、科研院所進行科技創(chuàng)新研究；其次優(yōu)化管理體制，包括人才管理、市場管理等機制體制創(chuàng)新；最后優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設配套公寓，優(yōu)化住房、教育、醫(yī)療等綜合發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)和人才落戶。

（四）注重小鎮(zhèn)人居環(huán)境建設，構建綠色生態(tài)、美麗宜居小鎮(zhèn)?？萍夹吞厣℃?zhèn)除了承載高新產業(yè)發(fā)展的功能外，同時，擔負著改善人居和環(huán)境的重任。科技型特色小鎮(zhèn)居住人群主要是科技研發(fā)人員、創(chuàng)業(yè)者。因此，在小鎮(zhèn)建設方面應既考慮這一人群的行為特征、工作方式、生活方式建設和完善相關生活設施配套，又考慮現代都市居民對清新的空氣、干凈的水源、便利的交通、花園圍繞的理想生活方式的向往，打造綠色、宜居的自然生態(tài)環(huán)境，增強對相關企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的吸引力，可讓居民舒心的創(chuàng)業(yè)、休憩或居住。

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