李慧燕 劉洪銀

[提要] 中國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)火熱，七家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心成立，各省市也紛紛上馬相關(guān)項目。但是，在國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)過程中還存在誰來主導(dǎo)、如何運營、融資規(guī)模小等難點亟待解決。借鑒美國、德國、日本的經(jīng)驗，中國應(yīng)進一步優(yōu)化運營模式、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新融資渠道，促進制造業(yè)創(chuàng)新中心的良性有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)創(chuàng)新中心；運營模式；融資渠道

基金項目：2017年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃重點項目（項目編號：17ZLZDZF00510）

中圖分類號：F424 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年7月5日

2012年美國政府提出“再工業(yè)化”，旨在吸引美國企業(yè)回流和外國直接投資，并提出“全國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃”，即NNMI。德國為了加速實現(xiàn)工業(yè)4.0時代，也提出“工業(yè)4.0平臺計劃”。英國提出要加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”。日本發(fā)布《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃》（2016-2020），全球產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈。在此背景下，2015年中國發(fā)布《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃。2016年中國工信部、發(fā)改委、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實施指南》等五大工程實施指南，推動該戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。隨即，各省市也相繼出臺相關(guān)實施方案，開展制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。目前，中國已經(jīng)批準建立了動力電池創(chuàng)新中心、印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心、集成電路創(chuàng)新中心等七家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。與此同時，省市級創(chuàng)新中心也如雨后春筍般掛牌成立。例如，浙江燃氣渦輪機械制造業(yè)創(chuàng)新中心、四川核技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新中心、河南省智能農(nóng)機創(chuàng)新中心、天津現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心等。上述創(chuàng)新中心將高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合起來，推動共性技術(shù)研發(fā)，力爭彌補技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的斷層，但建設(shè)中還存在一些難點和困惑。

一、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的難點和困惑

（一）誰來主導(dǎo)。根據(jù)《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實施指南》要求，制造業(yè)創(chuàng)新中心的主要參與方包括企業(yè)、科研院所、高校，通過自愿組合、自主結(jié)合的方式，以獨立法人形式建立。但是參與方一般都比較多，誰來主導(dǎo)創(chuàng)新中心建設(shè)，成為其中的關(guān)鍵。主導(dǎo)方不明確，可能導(dǎo)致創(chuàng)新中心建設(shè)緩慢，在選址、研發(fā)方向等方面可能出現(xiàn)意見分歧，協(xié)調(diào)成本比較高。部分參與方因為沒有主導(dǎo)權(quán)，積極性不高，甚至導(dǎo)致創(chuàng)新中心建設(shè)停滯不前。部分省市在籌建制造業(yè)創(chuàng)新中心過程中便遇到這樣的問題。

（二）如何運營。目前制造業(yè)創(chuàng)新中心中，有的采取理事會管理制度，有的采取企業(yè)化運營模式，有的采取“公司+聯(lián)盟”方式。但是在部分省市級創(chuàng)新中心籌建過程中，出現(xiàn)了主要運營管理人員來自參與方，由于其以往工作背景，導(dǎo)致存在缺乏進取意識、風(fēng)險承擔(dān)意識弱等不足，而且在知識產(chǎn)權(quán)運營能力、市場化意識等方面也還存在短板。目前，很多地方籌建的創(chuàng)新中心仍然停留在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的層次上。另外，如何處理企業(yè)內(nèi)部研發(fā)部門與創(chuàng)新中心的關(guān)系，也是運營中的一個難題。從目前情況來看，有一些省市級創(chuàng)新中心，參與各方之間互補性較低，參與方企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)與創(chuàng)新中心研發(fā)之間存在一定的競爭關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整、不夠緊密。可以以不同股權(quán)享受不同層次權(quán)益的方式，調(diào)動龍頭企業(yè)、科研院所以及企業(yè)的積極性，深度參與創(chuàng)新中心建設(shè)。

（三）融資規(guī)模小。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的投資規(guī)模一般在7，000萬美元以上，再加上配套的州政府投資、會員企業(yè)投資，累計投資規(guī)模超過1億美元。例如美國國家增材制造中心總投資為1.1億美元、數(shù)字化制造和設(shè)計創(chuàng)新中心總投資為1.76億美元，未來輕量制造創(chuàng)新中心總投資為1.48億美元。巨大的資金投入規(guī)模有利于研發(fā)效率的提高。我國國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心沒有明確規(guī)定資金投入門檻，增材制造創(chuàng)新中心的建設(shè)項目資金為2億元。省市級制造業(yè)創(chuàng)新中心中，目前有9省市明確了起始資金規(guī)模。例如四川省和江蘇省規(guī)定在創(chuàng)新中心組建過程中，成員單位需要有一定資金匹配，全部組建資金（包括研發(fā)設(shè)備）不少于1，000萬元。河北省規(guī)定全部組建資金（包括研發(fā)設(shè)備）不少于3，000萬元。深圳市規(guī)定給予不超過項目總投資50%的資助，單個項目資助最高不超過5，000萬元，單個創(chuàng)新中心每年資助總額不超過1億元。與美國相比，投資規(guī)模相對較小。

二、發(fā)達國家創(chuàng)新中心建設(shè)啟示

各省市正在緊鑼密鼓的制定實施方案、籌建制造業(yè)創(chuàng)新中心，并努力通過不斷完善，升級到國家級創(chuàng)新中心，到2025年中國將建立40家左右的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。目前，各創(chuàng)新中心的建設(shè)和運營仍在探索階段，因此有必要借鑒發(fā)達國家創(chuàng)新中心建設(shè)的成功經(jīng)驗，給中國以啟示。

（一）美國。2012年以來美國先后成立了增材制造業(yè)創(chuàng)新中心、新一代電力電子制造業(yè)創(chuàng)新研究所、數(shù)字制造和設(shè)計技術(shù)創(chuàng)新研究所等創(chuàng)新機構(gòu)，美國“全國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的關(guān)鍵是運營模式比較成熟，它以政府投入作為引導(dǎo)，由職業(yè)經(jīng)理人負責(zé)運營管理。在共享科研成果時，不同層級的會員單位根據(jù)注資金額，獲得不同的權(quán)益。美國數(shù)字化制造和設(shè)計創(chuàng)新中心由伊利諾伊州政府和市政府提供2，600萬美元啟動資金，美國國防部提供7，000萬美元跟投資本，而后吸引社會資本7，400萬美元。該中心運營團隊成員多是富有經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人。173家會員企業(yè)提出技術(shù)研發(fā)需求，49家科研機構(gòu)提供研究人員、知識產(chǎn)權(quán)，從而形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）德國。2013年德國提出加大投資力度，支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，推動工業(yè)4.0建設(shè)。德國企業(yè)協(xié)會在工業(yè)4.0的實施過程中發(fā)揮重要作用。例如，德國機械及制造商協(xié)會設(shè)立了“工業(yè)4.0平臺”，電氣電子和信息技術(shù)協(xié)會開發(fā)了參考體系結(jié)構(gòu)模型RAMI4.0和工業(yè)4.0組件，并圍繞參考體系結(jié)構(gòu)模型，引導(dǎo)德國大型企業(yè)和中小企業(yè)圍繞工業(yè)4.0開展研究及生產(chǎn)。來自企業(yè)、科研機構(gòu)、工會的專家與各聯(lián)邦部委的專題工作組組成小組，研究標(biāo)準化、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、法律框架、研究規(guī)劃等等相關(guān)問題。

（三）日本。2016年日本提出“超智能社會”計劃和工業(yè)價值鏈計劃。該計劃利用信息通信技術(shù)，基于互聯(lián)網(wǎng)或物聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)造新的價值和服務(wù)。日本也設(shè)立了先進工業(yè)科技研究所、國家材料科學(xué)研究所、人工智能研究中心等，為中小企業(yè)提供改進和物聯(lián)網(wǎng)安全支持。日本強調(diào)區(qū)域間的橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地方政府組織科研院所、高校、企業(yè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)技術(shù)等展開討論，制定并推動產(chǎn)業(yè)集群計劃的實施，同時注重與金融機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)等合作關(guān)系。

三、完善中國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的建議

（一）優(yōu)化運作模式。真正發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心的作用，以政府資金作為引導(dǎo)，采取專業(yè)化運營模式，根據(jù)市場需求、嚴格評估提出研發(fā)項目。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，按照市場化機制運作，打通從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到商品化和規(guī)?；a(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。同時，也避免創(chuàng)新中心只有空殼，或圍繞單純的行政指令進行運營，或為了獲得政府投資而選擇研發(fā)項目等弊端的出現(xiàn)。

（二）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集聚是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)，只有具備產(chǎn)業(yè)、人才、科技等方面的資源優(yōu)勢，才能形成全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也因此才能吸引和留住高層次研發(fā)及管理人才。龍頭企業(yè)和龍頭品牌競爭力和帶動能力強，通過龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部縱向延伸、產(chǎn)業(yè)鏈間橫向拓展，易于形成集聚效應(yīng)。因此，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，吸引和培育關(guān)聯(lián)程度高、帶動能力強的龍頭品牌和龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭品牌和龍頭企業(yè)，推進上下游企業(yè)的引進和集聚。

（三）創(chuàng)新融資模式。建立政府投資、市場融資并行的多元化融資模式。投資主體包括政府相關(guān)部門、高校、企業(yè)、科研院所、基金公司等。在初創(chuàng)期，針對不同級別的創(chuàng)新中心，對應(yīng)級別政府部門投入1：1的配套資金。政府投資可以以投資基金的方式注資，通過政府增信和適當(dāng)讓利，引導(dǎo)基金投向，吸引社會資本。

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