呂順

[提要] 改革開放以來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是目前和未來一個時段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作核心，受到國家及政府的高度重視。本文首先闡述農(nóng)業(yè)目前的發(fā)展趨勢和各地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的真實情況，進而提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問題，并提出相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)；改革現(xiàn)狀；策略

中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年7月5日

迄今為止，是全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化的新征程，農(nóng)村問題是國民經(jīng)濟的源頭，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中起著決定性作用。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要性與必然性

（一）農(nóng)業(yè)改革的重要性。農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟狀況的體現(xiàn)，是國家經(jīng)濟獨立、社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在國民經(jīng)濟中，物質(zhì)生產(chǎn)的核心是農(nóng)業(yè)，一旦農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，那么就會限制第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展還對國家經(jīng)濟布局帶來一定影響，與群眾自身利益和社會安定緊密相連。

（二）農(nóng)業(yè)改革的必然性?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與改革開放時相比有了明顯提升，但是仍舊需要完善。主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的逐漸提升，限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的根源從之前的資源限制演變成需求與資源的雙重限制，最終農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品質(zhì)量方面。城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟收入有所增加，在消費結(jié)構(gòu)上，優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的需求比率明顯提升，并呈多樣化趨勢。市場需求的不斷改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求農(nóng)業(yè)改革不但要滿足消費者的生活需求，還要向適應(yīng)品質(zhì)化、多樣化方向發(fā)展，以數(shù)量、質(zhì)量為重點；第二，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是加強農(nóng)業(yè)對外開放的必然因素。隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)國際化趨勢漸漸明顯。尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織以后，加快了農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展速度。針對國內(nèi)與國際市場需求合理劃分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，借助國內(nèi)與國際兩個市場的生產(chǎn)資源來對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的競爭地位；第三，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要途徑。目前，隨著供求的改變，僅僅依靠提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和價格來增加收入是不行的。然而調(diào)節(jié)和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，制造出高質(zhì)量產(chǎn)品，不僅要符合市場品質(zhì)化和多樣化需求，還可提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；第四，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的關(guān)鍵方法。由于我國農(nóng)業(yè)資源緊缺、開采過度、配置不合理、利用率低、資源浪費嚴重等，對此調(diào)節(jié)和完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分展現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢、合理分配資源、提高資源利用率，這樣能夠在很大程度上推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)狀。近幾年，各個地區(qū)積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，推動一二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟維持健康發(fā)展的趨勢在于：（1）提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力；（2）加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)；（3）體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)；（4）推動農(nóng)業(yè)有序改革。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革存在的問題。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)營規(guī)模。近幾年，盡管很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隨之出現(xiàn)，但依然以家庭為主的生產(chǎn)模式較多，農(nóng)村勞動力的遷徙，致使留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多以老年人和婦女為主，對農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)與模式不夠了解，不能很好的經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)沒有完全打通，農(nóng)業(yè)技術(shù)依然使用傳統(tǒng)方法，缺少創(chuàng)新性，效果不明顯；（2）農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)合較為松弛。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類多，呈分散式，農(nóng)業(yè)上下游類的經(jīng)營主體聯(lián)系不緊湊，沒有形成一套完整且凸顯特色的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)企業(yè)多以小、散、雜為主，處在成長階段，規(guī)模小，企業(yè)、基地與農(nóng)戶聯(lián)系度較低。大部分農(nóng)產(chǎn)品依舊處在原始產(chǎn)品拍賣階段，即便加工，也是小型的加工流程，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。針對農(nóng)產(chǎn)品流向問題，出現(xiàn)各自為政，不按規(guī)則營銷，使得流通途徑相對擁擠；（3）運用農(nóng)業(yè)政策的靈活度不夠，沒有充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。包括農(nóng)業(yè)資金整合情況欠缺，政府投入的杠桿效應(yīng)其效果不太明顯，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)戶融資途徑狹小，金融與社會資本轉(zhuǎn)向農(nóng)村的較少。另外，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺建造較為遲緩，土地運轉(zhuǎn)不合理，棄田拋荒現(xiàn)象較為嚴重。承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)與集體土地所有權(quán)的三權(quán)分置與資金變股金、資源變資產(chǎn)和農(nóng)民變股東的三變改革依然處在試點階段，農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地“三塊地”沒有全部盤活，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展帶來了一定影響。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革策略

（一）執(zhí)行三大調(diào)節(jié)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是站在供給側(cè)角度來處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村結(jié)構(gòu)性問題。從三個方面來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的結(jié)構(gòu)性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性。首先，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)，清除無效供給，提高有效供給，縮短低檔供給，提升高檔供給；其次，對生產(chǎn)方式進行調(diào)節(jié)，將綠色生產(chǎn)放在主導(dǎo)位置，保護生態(tài)環(huán)境，完善生產(chǎn)質(zhì)量提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效發(fā)展，為人們提供健康安全的視頻；最后，對產(chǎn)業(yè)體系進行調(diào)節(jié)，重點倡導(dǎo)和創(chuàng)建農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)與新狀態(tài)，推動農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）圍繞七個重點。注重地區(qū)農(nóng)作物和畜牧業(yè)并調(diào)節(jié)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以保護資源和增加效果為核心，減少環(huán)境污染加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護力度；以扶持農(nóng)民、返回當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)融合發(fā)展；注重“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展電子商務(wù)提升農(nóng)產(chǎn)品效率；重點關(guān)注產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全性與品牌形象性；重點關(guān)注多種化經(jīng)營規(guī)模改變經(jīng)營方式；將節(jié)本增效作為重點促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢的發(fā)展。

（三）強調(diào)五個“突出”。突出經(jīng)營規(guī)模，保證地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的供給量；突出升級完善，提高農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平；突出融合發(fā)展，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力；突出創(chuàng)新改革，更深層次的呈現(xiàn)發(fā)展功能；突出市場需求，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售競爭力。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵點

（一）擴大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模。擴大交易規(guī)模，就會在一定程度上縮短企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易資金，還能夠讓農(nóng)戶得到大量的交易經(jīng)濟補償，例如送貨上門、技術(shù)服務(wù)以及數(shù)量打折等。建造優(yōu)質(zhì)的交易體系，確保農(nóng)民交易環(huán)境的安全性，減少農(nóng)戶交易資金，應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品交易市場的整改力度。建立市場信息網(wǎng)，讓農(nóng)民收獲更多的信息數(shù)據(jù)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，凸顯經(jīng)營決策的合理性。

（二）創(chuàng)新社會保障體系。增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，給予農(nóng)民最大的經(jīng)濟待遇，打破輕視農(nóng)民工的各類做法。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營趨勢，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟收入；明確土地權(quán)益歸屬，將農(nóng)村剩余勞動力進行遷徙，增加農(nóng)民收入；發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入；增加農(nóng)民經(jīng)營活動的價值鏈長度，維持農(nóng)民在價值鏈上的位置，便于農(nóng)民獲取高額利益；減少農(nóng)民交易資金提升農(nóng)民經(jīng)濟收入，在農(nóng)村著力興辦電子商務(wù)與訂單農(nóng)業(yè)，這樣能夠降低交易資金。

（三）改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系，合理擬定《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，落實好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督、保護及管理工作，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律性。修訂《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)變得合理化、詳細化。加大土壤污染、水源污染、養(yǎng)殖污染、面源污染和生態(tài)農(nóng)業(yè)污染的管理力度，構(gòu)建與優(yōu)化相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系；（2）加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法與監(jiān)管力度。創(chuàng)建獨立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)，增強執(zhí)法力度嚴格依照執(zhí)法流程執(zhí)行，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有害的違法犯罪行為需加強行政與司法執(zhí)法力度，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度與環(huán)境損害賠償制度，使農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識深入人心，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（四）加大農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新力度。（1）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)符合農(nóng)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新的第一步是思維創(chuàng)新，一旦思維理論過于傳統(tǒng)，就會在一定程度上約束農(nóng)業(yè)政策的實施。國內(nèi)農(nóng)業(yè)管理具有規(guī)劃性、溫飽性的管理體系，決策過程中要特別注意的是農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，防止農(nóng)業(yè)改革影響國內(nèi)安危，嚴格管理農(nóng)村土地；（2）土地政策創(chuàng)新。把土地看成建設(shè)資源，打破農(nóng)業(yè)土地理念。轉(zhuǎn)變土地分散現(xiàn)狀，讓耕種者有田；（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策創(chuàng)新。目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單調(diào)，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，注重產(chǎn)業(yè)忽略糧食。針對其他產(chǎn)業(yè)來講，政府及相關(guān)部門推出了很多優(yōu)惠政策，然而卻沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)自身優(yōu)勢要比其他產(chǎn)業(yè)大，此優(yōu)勢因為缺乏政策指引很難施展其作用。

主要參考文獻：

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