張麗穎 何瑩 李勝連

[提 要]利用2016年贛南等原中央蘇區(qū)福建、江西32個(gè)縣區(qū)的財(cái)政支農(nóng)數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA模型，對(duì)該區(qū)域的財(cái)政支農(nóng)效能進(jìn)行實(shí)證計(jì)量分析。結(jié)論：整個(gè)贛南等原中央蘇區(qū)都處于規(guī)模遞減的階段，資金的有效配置水平較低，支農(nóng)投入規(guī)模程度較低，政策的運(yùn)行相對(duì)順暢。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政支農(nóng)；績(jī)效；DEA

[作者簡(jiǎn)介]張麗穎（1981—），女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，工學(xué)博士，研究方向?yàn)樨毨c反貧困；何 瑩（1994—），女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)；李勝連（1981—），男，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。（江西撫州 344000）

一、引言

自2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，政府加快了支農(nóng)政策的落地轉(zhuǎn)化，對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)的財(cái)政支農(nóng)給予了高度重視和支持。財(cái)政支出又對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，財(cái)政支農(nóng)效能一直以來(lái)都是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)，諸多學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)效能進(jìn)行了深入研究，主要從兩個(gè)方面著手：一是從全國(guó)層面來(lái)分析財(cái)政支出效能。杜輝（2016）分析了32個(gè)省市的財(cái)政支農(nóng)效率，得出全國(guó)及多數(shù)省份財(cái)政支農(nóng)的效率低下的結(jié)論[1]；厲偉（2014）等人分析出財(cái)政支農(nóng)效率整體呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)[2]；饒曉輝（2007）得出中國(guó)政府財(cái)政支出具有顯著生產(chǎn)效率的結(jié)論[3]。二是從具體地區(qū)來(lái)分析財(cái)政支農(nóng)效能。鄒帆（2014）等對(duì)廣東省財(cái)政支農(nóng)效能進(jìn)行橫向和縱向分析，認(rèn)為廣東省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率總體呈下降趨勢(shì)[4]。同樣也有很多學(xué)者從贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展的角度進(jìn)行深入探討，例如贛南等原中央蘇區(qū)生產(chǎn)合作制、紅色資源旅游、特色農(nóng)業(yè)、搬遷移民行為是否作用于農(nóng)戶脫貧、生態(tài)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等[5-8]。

縱觀相關(guān)文獻(xiàn)，目前的研究成果從全國(guó)和個(gè)別地區(qū)的分析角度研究居多，但從贛南等原中央蘇區(qū)財(cái)政支農(nóng)效能這個(gè)角度進(jìn)行分析的相對(duì)較少。本文利用2016年贛南等原中央蘇區(qū)福建省、江西省的32個(gè)縣區(qū)的財(cái)政支農(nóng)數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA模型，對(duì)該區(qū)域的財(cái)政支農(nóng)效能進(jìn)行實(shí)證計(jì)量分析。

二、數(shù)據(jù)與實(shí)證檢驗(yàn)

（一）測(cè)度模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）是運(yùn)用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型進(jìn)行評(píng)價(jià)多個(gè)輸入和多個(gè)輸出的“部門”或者“單位”間的相對(duì)有效性。不僅不需要相同的貨幣單位，還避開(kāi)了計(jì)算每項(xiàng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)成本，在績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域應(yīng)用非常廣泛。由于模型相對(duì)成熟，在此不累述。

（二）指標(biāo)選取

關(guān)于財(cái)政支農(nóng)的投入與產(chǎn)出指標(biāo)的構(gòu)建，本文依據(jù)模型設(shè)定需要，借鑒前人研究成果。投入指標(biāo)即財(cái)政支出農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金扶持規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)，選取指標(biāo)為：固定資產(chǎn)投資（億元）、民生類財(cái)政支出（億元）、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)（人）。其中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員反映了“人力”的支持，固定資產(chǎn)投資反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向，體現(xiàn)了“物力”的投入，民生類財(cái)政支出反映了“財(cái)力”的投入。產(chǎn)出指標(biāo)即財(cái)政資金的扶持對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)生的積極影響，選取指標(biāo)為：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）、農(nóng)村居民人均純收入（元）、公路通車?yán)锍蹋ü铮?、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（個(gè)）、參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)（萬(wàn)人）、小學(xué)平均每個(gè)教師負(fù)擔(dān)學(xué)生人數(shù)（人），其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）、農(nóng)村居民人均純收入（元）體現(xiàn)了“收入增加了”，公路通車?yán)锍蹋ü铮⑿l(wèi)生機(jī)構(gòu)（個(gè)）、參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)（萬(wàn)人）、小學(xué)平均每個(gè)教師負(fù)擔(dān)學(xué)生人數(shù)（人）體現(xiàn)了農(nóng)戶出行方便，醫(yī)療有保障，知識(shí)有老師教，體現(xiàn)了“生活幸福感提高了”。本文選取樣本時(shí)間為2016年，樣本選取贛南等原中央蘇區(qū)的福建省、江西省的32個(gè)縣區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)（由于篇幅有限，原始數(shù)據(jù)不再列出）。

（三）計(jì)量分析

為消除變量在數(shù)量級(jí)或綱量上的影響，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行綱量化處理。得到標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)后進(jìn)行主成分分析和因子分析。先對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)財(cái)政支農(nóng)數(shù)據(jù)先進(jìn)行KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)，據(jù)此判斷投入產(chǎn)出指標(biāo)是否可以進(jìn)行因子分析。通過(guò)驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)：贛南等原中央蘇區(qū)財(cái)政支農(nóng)投入指標(biāo)不適合做因子分析，產(chǎn)出指標(biāo)適合做因子分析。通過(guò)方差提取分析表，并且依據(jù)初始因子載荷矩陣提取主成分因子可以把財(cái)政支農(nóng)產(chǎn)出指標(biāo)提取兩個(gè)主成分因子為F1（農(nóng)戶生活水平因子）和F2（農(nóng)戶醫(yī)療因子），由于個(gè)別公共因子為負(fù)值，需將其正向轉(zhuǎn)化處理，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化，把數(shù)據(jù)化成0-1的格式。

三、結(jié)果分析

本文運(yùn)用DEAP2.1軟件，對(duì)2016年贛南等原中央蘇區(qū)32個(gè)縣的財(cái)政支農(nóng)生產(chǎn)績(jī)效（PE）、純技術(shù)績(jī)效（PTE）和規(guī)模績(jī)效（SE）進(jìn)行了測(cè)算，其結(jié)果如表1。

財(cái)政支農(nóng)生產(chǎn)績(jī)效表現(xiàn)為在贛南等原中央蘇區(qū)32個(gè)縣區(qū)人力、物力、財(cái)力扶農(nóng)的使用效率；純技術(shù)績(jī)效表現(xiàn)為農(nóng)村實(shí)施運(yùn)行和管理效率；規(guī)?？?jī)效表現(xiàn)為財(cái)政支農(nóng)的資金、人力、物力等資源投入的規(guī)模程度。從表1中可以看出整體有22個(gè)縣區(qū)表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞減階段，表明其財(cái)政支農(nóng)規(guī)模超過(guò)最優(yōu)規(guī)模，投入過(guò)剩，有10個(gè)縣區(qū)表現(xiàn)為不變。其中福建省有17個(gè)縣區(qū)表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞減階段，有5個(gè)縣區(qū)表現(xiàn)為不變，表明福建省的財(cái)政支農(nóng)在這17個(gè)縣區(qū)中投入過(guò)剩，資源沒(méi)有得到最優(yōu)利用；江西省有5個(gè)表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞減階段，5個(gè)表現(xiàn)為不變。表明這些縣區(qū)資金規(guī)模運(yùn)用偏離最優(yōu)規(guī)模，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶需求度量投入規(guī)模，且貧困縣區(qū)為摘去貧困帽子只重視量的改變，而沒(méi)有注重質(zhì)的蛻變。

表2的數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果表明：贛南等原中央蘇區(qū)整體財(cái)政支農(nóng)生產(chǎn)績(jī)效水平為0.6990，財(cái)政支農(nóng)的資金、人力和物力扶農(nóng)的使用效率較低，資源配置不均和利用效率低。整體純技術(shù)績(jī)效的平均水平為0.9090，表明其資金、人力和物力扶農(nóng)政策運(yùn)行相對(duì)通暢，管理水平相對(duì)較高。整體規(guī)?？?jī)效為0.7600，表明其財(cái)政支農(nóng)的資金、人力和物力扶農(nóng)投入的規(guī)模程度還是相對(duì)較低，有待提高。

福建省的22個(gè)縣區(qū)平均財(cái)政支農(nóng)生產(chǎn)績(jī)效為0.6736，純技術(shù)績(jī)效為0.9413，規(guī)?？?jī)效為0.7141。福建省財(cái)政支農(nóng)生產(chǎn)績(jī)效較低的有沙縣、將樂(lè)縣、建陽(yáng)區(qū)、邵武市、武夷山、建甌市、浦城縣，永定區(qū)、漳平市、長(zhǎng)汀縣、上杭縣、武平縣、連城縣，這些都低于福建省的平均水平0.6736，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)生產(chǎn)績(jī)效水平相對(duì)低，規(guī)模績(jī)效水平低，而且其規(guī)模都在規(guī)模報(bào)酬遞減階段，其政府管理和技術(shù)水平相對(duì)較成熟，其投入規(guī)模上可以進(jìn)一步優(yōu)化。福建省的清流縣、泰寧縣、建寧縣、光澤縣和龍巖市的生產(chǎn)績(jī)效都達(dá)到1，實(shí)現(xiàn)DEA有效；詔安縣、漳平市、長(zhǎng)汀縣、武平縣、平和縣和建甌市只有純技術(shù)績(jī)效達(dá)到1，規(guī)模績(jī)效沒(méi)有達(dá)到1，說(shuō)明這些縣區(qū)在規(guī)模上合理規(guī)劃投入，可以向規(guī)模有效靠近。

江西省的10個(gè)縣區(qū)平均財(cái)政支農(nóng)生產(chǎn)績(jī)效為0.7550，純技術(shù)績(jī)效為0.8389，規(guī)?？?jī)效為0.8715。江西省的上猶縣、于都縣、會(huì)昌縣、瑞金市的生產(chǎn)績(jī)效、規(guī)?？?jī)效、純技術(shù)績(jī)效都低于江西省的平均水平，純技術(shù)水平低和規(guī)模效率低共同導(dǎo)致了其生產(chǎn)績(jī)效低下，說(shuō)明在規(guī)模投入和政府管理上做出相應(yīng)的優(yōu)化，會(huì)對(duì)其效能有促進(jìn)作用。江西省的崇義縣、安遠(yuǎn)縣、興國(guó)縣、尋烏縣和石城縣的生產(chǎn)績(jī)效都達(dá)到1，實(shí)現(xiàn)DEA有效，說(shuō)明在這些縣區(qū)財(cái)政支農(nóng)效能發(fā)揮到最優(yōu)化，其他縣區(qū)可以酌情參考借鑒發(fā)展模式。

四、提升贛南等原中央蘇區(qū)財(cái)政支農(nóng)績(jī)效水平的建議

為實(shí)現(xiàn)老區(qū)全面奔向小康生活，本文根據(jù)以上研究結(jié)論，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）注重投入產(chǎn)出效率的提高，優(yōu)化資源配置

調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的資金配置結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)戶使用自有資源脫貧，而不是一味的等待政府發(fā)放補(bǔ)助。贛南等原中央蘇區(qū)的投入和產(chǎn)出在現(xiàn)階段并未成正比，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和加強(qiáng)科教文衛(wèi)等農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的技能教育，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能教育扶助，引導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技能和了解支農(nóng)政策，主動(dòng)脫貧。

（二）加強(qiáng)政策的宣傳與落實(shí)，建立監(jiān)督機(jī)制

贛南等原中央蘇區(qū)的政策在農(nóng)村的運(yùn)行管理還相對(duì)較合理，但是仍然應(yīng)加強(qiáng)政策在農(nóng)村的宣傳和落實(shí)，讓農(nóng)戶熟知政策，依照政策進(jìn)行脫貧。還應(yīng)通過(guò)完善財(cái)政支農(nóng)政策，建立政策運(yùn)行的事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)政策的監(jiān)管質(zhì)量。例如各地制定的支農(nóng)政策，農(nóng)戶是否都一一清楚，是否都有落實(shí)，是否每一筆支農(nóng)資金都到農(nóng)戶賬戶，都應(yīng)有監(jiān)管小組一一跟蹤核實(shí)。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模投入，降低區(qū)域差異

贛南等原中央蘇區(qū)的福建省縣區(qū)和江西省縣區(qū)的財(cái)政支農(nóng)效能不一，存在明顯的差異，財(cái)政支農(nóng)規(guī)模投入應(yīng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需求，擴(kuò)大扶貧規(guī)模范圍，提高扶貧資金和政策的準(zhǔn)確度，把貧困農(nóng)戶都覆蓋到位。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身財(cái)政支農(nóng)績(jī)效的不足，制定相應(yīng)的規(guī)模投入政策，縮小區(qū)域差異。

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[責(zé)任編輯：上官濤]