燕娜 張云倩 郭建偉 陳佳宇

摘 要：網(wǎng)絡信息安全關乎個人、企業(yè)、政府、國家的各方利益，涉及經(jīng)濟、社會、文化等領域，也牽涉國防、軍隊等方面，是各方競爭力角逐的無形戰(zhàn)場。軍民融合為網(wǎng)絡信息安全領域注入新的元素和活力，是我國實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要舉措，支撐了我國軍隊網(wǎng)絡安全能力建設，未來或?qū)⒊蔀樾畔⒒瘧?zhàn)爭的重要突破口。本文在梳理我國網(wǎng)絡信息安全領域軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，對其中存在的合作意識仍須提高、保障力度有待完善、技術壁壘亟待打通、網(wǎng)絡信息安全威脅等問題進行了分析。針對我國的具體國情，提出了建立協(xié)同推進的管理機制、建設多維一體的涉密防護體系、加強網(wǎng)絡信息安全軍民融合人才體系建設、探索網(wǎng)絡信息安全的軍民融合的新經(jīng)濟形態(tài)等網(wǎng)絡信息安全軍民融合發(fā)展路徑，希望為我國網(wǎng)絡信息安全軍民融合的進一步發(fā)展提供一定的思路和建議。

關鍵詞：網(wǎng)絡信息安全；軍民融合；網(wǎng)絡強國

中圖分類號：G203 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）4-83-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.04.020

Abstract： Network information security concerns the interests of individuals， companies， governments， and countries. It covers economic， social， cultural， and other fields. It also involves defense， military， and other aspects. It is an invisible battlefield where all parties compete. The military-civilian integration has injected new elements and vitality into the network information security field. It is an important measure for China to implement the strategy of building a strong network， and it supports the building of China's military network security capabilities. It may become an important breakthrough in information warfare in the future. On the basis of combing the current situation of military and civilian integration in the field of network information security in China， this paper analyzed the existing problems， including the need for increasing the cooperation awareness， the need for improving the security， the need for solving the technical barriers， and the threat of network information security. In response to China's specific national conditions， we proposed the establishment of a coordinated promotion management mechanism， the construction of a multi-dimensional integrated protection system， the strengthening of the network information security civilian-military integration personnel system， and the exploration of new economic forms for the military and civilian integration of network information security， and other military and civilian integration development paths of network information security. It hopes to provide certain ideas and suggestions for the further development of China's network information security and civilian-military integration.

Key words： network information security； military and civilian integration； network power

2018年3月12日，習近平總書記在十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議上提出，要扎扎實實推進軍民融合深度發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢、強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。如今，為了適應信息化的迅猛發(fā)展，需要深度整合信息資源，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會各個角度的信息資源相互連接。信息安全特別是網(wǎng)絡信息安全，關乎個人、企業(yè)乃至政府、國家的利益，成了各方競爭力角逐的無形戰(zhàn)場。軍民融合成為信息化發(fā)展的一個新角度，是我國實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的重要舉措，支撐了我國軍隊網(wǎng)絡安全能力建設。網(wǎng)絡信息安全中軍民融合領域正逐漸引起重視，未來或?qū)⒊蔀樾畔⒒瘧?zhàn)爭的重要突破口。

1 我國網(wǎng)絡信息安全領域軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

軍民融合在我國最早出現(xiàn)是20世紀50年代之前的兵、軍、民一體化，主要體現(xiàn)在軍事方面，大致經(jīng)歷了3個階段（見表1）。

根據(jù)中國國防大學國防經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國軍民融合發(fā)展報告2014》的相關內(nèi)容顯示，中國的軍民融合度在30%左右，意味著中國的軍民融合的階段從初期向中期發(fā)展，融合深度不斷增加[2]。

互聯(lián)網(wǎng)為信息傳播創(chuàng)造了一個不分地域的空間，也給軍民融合創(chuàng)造了一個新的發(fā)展領域。2016年4月，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢，增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力[3]。時隔兩年的全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記對網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想進行了系統(tǒng)的闡述，并提到，網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點領域和前沿領域，也是軍民融合最具活力和潛力的領域。習近平總書記的兩次講話明確了網(wǎng)絡信息安全維護工作的重要性，也為網(wǎng)絡信息安全的維護工作指明了方向，使網(wǎng)絡信息安全領域的軍民融合逐漸受到重視。

目前，網(wǎng)絡信息安全領域的軍民融合主要集中在軍工企業(yè)上，比如軍民網(wǎng)絡信息安全技術可以參與軍隊武器裝備的采購。在網(wǎng)絡信息安全領域，軍工企業(yè)緊跟政府的網(wǎng)絡信息安全建設和軍民融合的指導思想開始步入市場，與民營企業(yè)互通有無、開展合作，以尋求生產(chǎn)與銷售的利益最大化?！熬W(wǎng)絡空間安全軍民融合創(chuàng)新中心”的成立是網(wǎng)絡信息安全軍民融合的一次成功探索，該中心由中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室和軍隊相關部門聯(lián)合360集團于2017年12月26日共同創(chuàng)建，依托大數(shù)據(jù)協(xié)同安全技術國家工程實驗室，通過軍民合作踐行網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，保障網(wǎng)絡空間國防安全[4]。

2 我國網(wǎng)絡信息安全軍民融合存在的問題

隨著信息化技術的不斷發(fā)展和政府的大力推進，我國網(wǎng)絡信息安全軍民融合進程正在穩(wěn)步前進，但不可否認仍然存在一些問題，比如合作意識仍須提高、保障力度有待完善、技術壁壘亟待打通、網(wǎng)絡信息安全威脅仍在加劇，在一定程度上影響了軍民融合的發(fā)展速度。

第一，軍民融合的意識仍須提高。主要體現(xiàn)在：一方面，無論是政府、軍隊還是民企軍民合作意識不強，地方政府的行政部門不夠重視國防建設工作，軍隊信息部門不信任民用技術，民營企業(yè)由于規(guī)模小、資金少等原因在合作中受到歧視；另一方面，軍民融合體制尚未正式建立，軍民體系在行政審批、建設管理中仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象，導致軍民融合的意識較低，阻礙了網(wǎng)絡信息安全領域的軍民融合發(fā)展。

第二，法規(guī)政策的保障力度有待提高。我國尚未出臺具體的法規(guī)政策可以作為網(wǎng)絡信息安全保障的實施依據(jù)，網(wǎng)絡信息安全工作的開展無法獲得法律強制性保護；民營企業(yè)參與國防事業(yè)，無法享受與軍工企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，軍民融合公平競爭的環(huán)境有待改善。

第三，軍民通用技術壁壘亟待打通。我國民用無線移動通信等網(wǎng)絡技術發(fā)展已達到較高水平，但軍隊信息化程度遠不如社會信息化水平，并且民用技術在軍事上的應用效果并不理想。究其原因，與我國軍民市場嚴重被分割有密切關系。軍民通用技術壁壘的存在，導致軍用技術無法及時有效地解決信息基礎設施建設、戰(zhàn)備信息資源等方面的問題，并且會增加我國網(wǎng)絡信息安全建設的投入成本，影響我國軍事信息的發(fā)展。

第四，網(wǎng)絡信息安全威脅呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢。中國國家信息安全漏洞庫的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國新增安全漏洞8 622個，平均每天增加23.6個，其中危急和高危等級的漏洞達到1 753個。在此背景下，我國2014年前10月出現(xiàn)了逾38 000次針對網(wǎng)站的攻擊活動，其發(fā)生頻率呈現(xiàn)總體上升趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)安全公司360發(fā)布的2014年度14起主要互聯(lián)網(wǎng)安全事件中，有5起發(fā)生在中國，如：攜程和兩大物流公司的用戶信息泄露等。

3 我國網(wǎng)絡信息安全軍民融合發(fā)展路徑

大數(shù)據(jù)時代帶來了信息爆炸式發(fā)展，網(wǎng)絡信息安全不僅涉及經(jīng)濟、社會、文化等領域，也牽涉國防、軍隊等方面，可見，網(wǎng)絡信息安全需要軍民團結一體共同維護。軍民融合通過人才、技術等資源在軍民領域的共享和轉(zhuǎn)移，不僅破除軍民信息領域的壁壘實現(xiàn)共同搭建信息安全的橋梁，還為網(wǎng)絡信息安全領域注入新的元素和活力，降低成本。為解決網(wǎng)絡信息安全領域軍民融合中存在的問題，提高軍民融合水平和聯(lián)防能力，主要從以下幾個方面推進網(wǎng)絡信息安全領域軍民融合的發(fā)展。

3.1 建立協(xié)同推進的管理機制

斯諾登事件作為網(wǎng)絡信息安全的典型案例，不僅給我國敲響了警鐘，意識到對網(wǎng)絡信息安全的把控是關系各國軍事、經(jīng)濟、民生等各方面戰(zhàn)略決策的至關重要的環(huán)節(jié)；同時也看到美國集中多方力量對網(wǎng)絡信息的全方位的部署之強大，需要成體系的安全機制才能與之對抗。建立共享共建、層級分明、分工明確的網(wǎng)絡信息安全軍民融合管理體系，突破體制壁壘、優(yōu)化資源配置、統(tǒng)一利益目標，從國家和政府層面提高融合深度。

首先，建立政策體系，強化制度的頂層設計。通過國家、軍隊、地方的優(yōu)惠政策、課題項目等途徑，采用撥款自主、貸款優(yōu)惠、人才扶持等方式對網(wǎng)絡信息安全領域的軍民融合企業(yè)進行支撐，培育中國特色的軍民融合的網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)模式，促進我國網(wǎng)絡信息安全企業(yè)和產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。

其次，形成組織體系，驅(qū)動主體的規(guī)范管理。軍民合作雙方要明確責任主體即各級領導、機構的權責，參考并執(zhí)行中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組針對網(wǎng)絡安全和信息化軍民融合方面制定的規(guī)劃與決策。軍民融合的網(wǎng)絡信息安全建設需要政府和市場共同發(fā)揮作用，爭取形成多要素、多領域的軍民融合網(wǎng)絡信息安全體系。

3.2 建設多維一體的涉密防護體系

隨著網(wǎng)絡信息技術的飛速發(fā)展，我們面臨的是日益復雜、危險的網(wǎng)絡環(huán)境，軍民網(wǎng)絡信息相對封閉的界限被逐步打破。然而一些軍工企業(yè)具有一定的特殊性，部分信息涉及保密問題，軍民合作中在共用通用信息安全技術、公共信息資源的同時，應特別注意技術開發(fā)、市場運營等環(huán)節(jié)的基礎信息網(wǎng)絡和系統(tǒng)的信息安全保障。因此，應在網(wǎng)絡信息安全軍民融合建設的總體框架下，建立涉密防護分類體系，對軍事信息、民用敏感信息分維度進行統(tǒng)一規(guī)劃和分類部署。

從硬件角度，我國的網(wǎng)絡技術基礎相對薄弱，且一時之間無法達到先進水平，但是可以加強涉密防護意識，通過風險等級評估、預警通報、部署等級保護、應急備案、信任體系等系統(tǒng)的方法，從事前、事中、事后來保障網(wǎng)絡信息安全領域軍民融合的數(shù)據(jù)涉密防護，加強關鍵網(wǎng)絡信息基礎設施的安全保障；同時，構建網(wǎng)絡技術、信息安全技術的“產(chǎn)學研用”一體化，減少軍民融合各個環(huán)節(jié)的泄密幾率，使涉密的軍民合作形成一個“閉環(huán)”模式。

3.3 完善系統(tǒng)性、專業(yè)性的高層次人才體系格局

我國網(wǎng)絡信息安全領域的核心技術水平與發(fā)達國家有一定的差距，關鍵在于高層次人才的稀缺。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年底，我國重要行業(yè)信息系統(tǒng)和信息基礎設施對各類網(wǎng)絡空間安全人才的需求為70萬，預計到2020年對各類網(wǎng)絡空間安全人才的需求將在140萬人左右，而目前我國高等學校每年培養(yǎng)的信息安全相關人才不足1.5萬人，遠遠無法滿足網(wǎng)絡空間安全的人才缺口[5]。我國網(wǎng)絡信息安全保障工作關于加快培養(yǎng)信息安全人才實施不到位、網(wǎng)絡信息安全學科無法設立成一級學科等問題的存在，導致我國網(wǎng)絡信息安全人才的數(shù)量和質(zhì)量受到嚴重影響。聯(lián)合軍隊、高校、科研院所、企業(yè)等進行軍民共建人才培養(yǎng)，加強網(wǎng)絡信息安全領域軍民融合人才體系建設勢在必行。

首先，建設系統(tǒng)性的學科體系，軍方通過與高校合作，在軍事院校和大學的網(wǎng)絡信息安全相關專業(yè)開設軍民融合方向課程，培養(yǎng)該方向的高層次人才隊伍；其次，以培訓學習作為人才培養(yǎng)的輔助手段，為軍民融合企業(yè)網(wǎng)絡信息安全工作人員進行專業(yè)培訓，在網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略人才、網(wǎng)絡安全人員認證、網(wǎng)絡安全和信息技術工程人才等信息安全的基礎學習中引入網(wǎng)絡信息安全領域軍民融合的運行維護、系統(tǒng)管理、技能操作等方面的實戰(zhàn)演練教學，建立專業(yè)性強的軍民融合人才隊伍；最后，通過培養(yǎng)興趣吸引更多人才，在軍隊和企業(yè)舉辦軍民融合網(wǎng)絡信息安全知識宣傳、講座、比賽等活動，使更多的人參與到網(wǎng)絡信息安全建設中。

3.4 探索網(wǎng)絡信息安全軍民融合的新經(jīng)濟形態(tài)

以色列作為網(wǎng)絡強國，在網(wǎng)絡安全能力建設方面采取的軍民融合的思路值得效仿。以色列軍隊中網(wǎng)絡安全專業(yè)部隊的一些軍人在退役后成為地方高科技企業(yè)的精英或者創(chuàng)辦網(wǎng)絡安全公司，并與以色列軍隊開展網(wǎng)絡安全領域的全方位合作，達到雙贏的局面，既提升了以色列軍隊的網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力，又推動了網(wǎng)絡信息安全的發(fā)展。軍民協(xié)同創(chuàng)新、民企跨界合作是軍民融合的最佳途徑。

軍工產(chǎn)業(yè)可以說是高精尖技術集中應用的領域，比如北斗衛(wèi)星導航、通用航空、商業(yè)航天發(fā)射等，具有廣闊的市場空間。根據(jù)我國的具體國情和成功案例，可以建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園，打破軍民體制界限，實現(xiàn)軍、民、企各方網(wǎng)絡信息安全的相關資源、技術、人才、設備等要素的雙向流動，實現(xiàn)“軍隊所用—民用所需”“軍隊所需—民用所有”的無縫對接，通過設立軍民融合發(fā)展基金的方式為軍企合作提供資金保障，搭建網(wǎng)絡信息安全的軍民共享平臺，軍民共筑網(wǎng)絡信息安全的防線；探索、創(chuàng)新軍民融合服務模式，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的軍民視角互聯(lián)的國家、軍隊、民用信息安全的智庫服務，實現(xiàn)軍民信息資源的互聯(lián)、互補，提高我國網(wǎng)絡空間國防信息安全水平，與傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、促進傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

參考文獻：

[1] 牛振喜.各國軍民融合的歷程及我國軍民融合的對策[J].科技進步與對策，2011（23）：124-125.

[2] 習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話[EB/OL].（2016-04-25）[2018-03-13].http：//www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm.

[3] 張佑任.貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想助力新時代偉大征程[EB/OL].（2018-04-29）[2018-03-13].http：//www.china.com.cn/opinion/theory/2018-04/29/content_51018570.htm.

[4] 我國“網(wǎng)絡空間安全軍民融合創(chuàng)新中心”成立[EB/OL].（2017-12-27）[2018-03-13].http：//www.81.cn/gnxw/2017-12/27/content_7886012.htm.

[5] 積極構建網(wǎng)絡空間安全創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系[EB/OL].（2015-06-04）[2018-03-13].http：//www.cac.gov.cn/2015-06/04/c_1115514398.htm.