梁姣 鄺旖雯

摘 要：通用航空是我國的新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)鏈長，可以形成龐大的周邊產(chǎn)品集群，將有效覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，有著巨大的產(chǎn)業(yè)潛力。在各級政府的推動(dòng)下，各省份通航產(chǎn)業(yè)迅速起步，其中廣西也不乏先行企業(yè)。但在“通航+”的背景下，與全國各省市相比，廣西通航整體狀況還屬于“弱、小、少”的狀況。本文將有針對性地提出進(jìn)一步打造廣西通航業(yè)特色形象，推動(dòng)廣西通航的健康有序發(fā)展相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：通用航空；通航+；廣西企業(yè)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）06-0058-03

通航，即通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。通用航空在我國既是有上百年歷史的傳統(tǒng)行業(yè)，也是新時(shí)期我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

在歐美國家，通航早在80年代就成了巨型產(chǎn)業(yè)，而國內(nèi)相對起步較晚。通用航空應(yīng)用廣泛、產(chǎn)品豐富，產(chǎn)業(yè)鏈也非常長，可以形成龐大的周邊和地面產(chǎn)品集群。不但涉及從研發(fā)、制造、機(jī)場、飛行運(yùn)營、航行服務(wù)到飛行保障的龐大產(chǎn)業(yè)主鏈，也包括延伸的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，可以覆有效蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橥ㄓ煤娇张c互聯(lián)網(wǎng)有相同的普適性連接器的特性，因此國內(nèi)通航業(yè)屆近年來借用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提出了“通航+”概念。通航可以加什么？“通航+”旅游、運(yùn)輸、地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、物流、醫(yī)療援助、教育訓(xùn)練、文化體育、建筑業(yè)作業(yè)、金融租賃、保險(xiǎn)等等。通航技術(shù)的加入，可以很大程度上改寫空間關(guān)系對商業(yè)模式的限制，創(chuàng)造新的價(jià)值連接點(diǎn)。正是由于通用航空特制程度低，適用領(lǐng)域廣、拉動(dòng)性強(qiáng)，我國從2010年以來，針對開放低空空域和推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推出了一系列的利好政策，全國各地通航在悄然興起，通航各領(lǐng)域也出現(xiàn)了廣西企業(yè)的身影。

一、廣西企業(yè)在“通航+”領(lǐng)域嶄露頭角。

從2010年8月國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》開始，到2016年5月國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國家密集發(fā)布促進(jìn)通航業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。2013年，廣西被納入低空開放試點(diǎn)范圍。廣西政府也在2014年4月出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的意見》。意見提出要把握廣西納入全國低空空域管理改革試點(diǎn)的機(jī)遇，加大力度建設(shè)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大通用航空企業(yè)，拓展通用航空業(yè)務(wù)。積極爭取區(qū)內(nèi)一批通用機(jī)場列入國家通用機(jī)場布局規(guī)劃。鼓勵(lì)通用航空企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展通用航空服務(wù)保障、銷售、航空租賃、研發(fā)、制造等多種新興業(yè)務(wù)。在政府的推動(dòng)下，進(jìn)入這一領(lǐng)域的廣西企業(yè)不斷增多。

2013年9月底，由美國聯(lián)邦航太控股集團(tuán)設(shè)立的桂林陽朔航空孵化基地完成了全國首架大黃蜂直升機(jī)復(fù)裝。同年9月由廣西展卓實(shí)業(yè)有限公司投資建設(shè)的廣西首個(gè)通用機(jī)場項(xiàng)目——廣西桂林興安通用機(jī)場項(xiàng)目啟動(dòng)。2015年該公司直升機(jī)空中游覽桂林山水航線已正式開通，并在同年，展卓航空旅游文化產(chǎn)業(yè)入選《2015全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄》。2016年2月，桂林興安通用機(jī)場通過民航局驗(yàn)證試飛工作，成為廣西第一個(gè)正式獲批的三類通用機(jī)場；廣西吉航通航公司計(jì)劃投資30億元用于航空產(chǎn)業(yè)園和全產(chǎn)業(yè)鏈的投資開發(fā)。2015年初，廣西吉航東盟通用機(jī)場也舉行了跑道試飛；廣西廣聯(lián)通航公司計(jì)劃在南寧建設(shè)集直升飛機(jī)、水上飛機(jī)和小型固定翼飛機(jī)為一體的通用機(jī)場，開展直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、醫(yī)療救護(hù)、空中游覽、公務(wù)飛行等多種業(yè)務(wù)。另外，2016年4月廣西通用航空聯(lián)合會(huì)在桂林成立。根據(jù)發(fā)達(dá)通航國家的經(jīng)驗(yàn)，通航協(xié)會(huì)將對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、保護(hù)通用航空企業(yè)整體利益有很大的支持。因此，廣西也緊隨國內(nèi)通航先進(jìn)省份建立自己的通航協(xié)會(huì)，支持通航企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。

廣西的企業(yè)在“通航+制造、機(jī)場、旅游”及產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)與建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)的建立已初見成效。

二、“通航+”背景下的廣西通航產(chǎn)業(yè)全國地位考量

廣西通航順利起步，一批眼光獨(dú)到、銳意進(jìn)取廣西企業(yè)走入了人們的視野。但廣西通航的這一群體的整體形象如何，還需放入全國“通航+”背景下進(jìn)行考量。

1.規(guī)模較小，基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)《2016-2017中國通用航空發(fā)展報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，截至2016年底，中國擁有獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)（包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市）共有320家通航企業(yè)，同比增長13.9%。各地區(qū)通航企業(yè)發(fā)展不均衡，華北地區(qū)數(shù)量領(lǐng)先。其中，數(shù)量位列前三的省份分別為：北京、廣東、山東。廣西已獲批業(yè)務(wù)的通航公司共有3家，還有7家通航企業(yè)處于籌建階段。而在通航飛機(jī)數(shù)量上，截至2016年底，中國內(nèi)地（包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市）共有2595架通航飛機(jī)（含熱氣球、飛艇），同比增長16.1%。廣西共有13架通航飛機(jī)，排位全國后列；在通用機(jī)場方面，中國目前共有300多個(gè)通用機(jī)場（不含直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)），其中75個(gè)為民航局頒證通用機(jī)場。而廣西機(jī)場目前共有機(jī)場3個(gè)，未有一家頒證機(jī)場。目前處于幼年時(shí)期的廣西通航，不論是企業(yè)，飛機(jī)還是機(jī)場，數(shù)量都離發(fā)達(dá)省市有較大差距。

2.涉入領(lǐng)域淺且少。通用航空涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，可以有力帶動(dòng)多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它不僅可以直接驅(qū)動(dòng)發(fā)展；同時(shí)，可作為我國綜合交通運(yùn)輸體系的有力補(bǔ)充，匯集人流、物流，提高區(qū)域的通達(dá)性。但目前廣西企業(yè)涉入面過窄，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)只涉及飛機(jī)重組和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，航空領(lǐng)域科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)如研發(fā)還待開發(fā)；應(yīng)用產(chǎn)業(yè)中社會(huì)服務(wù)、交通、消費(fèi)性飛行多個(gè)領(lǐng)域還待涉入。隨著通航產(chǎn)業(yè)起步，除“通航旅游”、“通航醫(yī)療”、“通航培訓(xùn)”“通航保險(xiǎn)”“通航文化產(chǎn)業(yè)”等一系列“通航+”式的產(chǎn)業(yè)融合將會(huì)迎來井噴式增長。另外，初期由于受到全國通航要素資源緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施不足等因素影響，不少通用航空企業(yè)采用“全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營”模式，企業(yè)以攤大餅來替代市場，不僅成本提高，而且專業(yè)化和集約化的程度低。

3.缺乏名牌精品。2016年11月7日，國家發(fā)改委聯(lián)合民航局、體育總局、旅游局共同出臺了《近期推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2160號）工作要求，推出了通用航空第一批示范工程。其中包括了10項(xiàng)通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示范工程、16項(xiàng)通用航空旅游示范工程、15項(xiàng)航空飛行營地示范工程。示范工程涉及21個(gè)省市，廣西通航企業(yè)未能列其一。廣西目前除了上文提到的廣西展卓通航旅游項(xiàng)目外，2016年3月桂林通航公司空中游覽航線開通。2017年8月桂林啟動(dòng)資源縣約12億元隆翔航空旅游項(xiàng)目。此外，廣西北海通航有限責(zé)任公司也在布局北海-潿洲島的航線。廣西通航需要時(shí)間的淬煉，進(jìn)一步打造自己的名牌精品。

4.安全監(jiān)管不足。2016年4月，廣西某通航公司一架直升機(jī)在桂林某鄉(xiāng)墜毀，2名飛行員遇難。受此事件影響，該公司暫停了空中游覽、私人訂制、城市服務(wù)等業(yè)務(wù)?？罩杏斡[產(chǎn)品是該通航公司重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，2016年3月已正式獲得空中游覽運(yùn)行資質(zhì)，但該業(yè)務(wù)開通不到一月即暫停。（目前業(yè)務(wù)已恢復(fù)。）事實(shí)上，隨著我國通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在通用航空領(lǐng)域發(fā)生的飛行事故也隨之增加，這對通用航空市場及企業(yè)都將是不小的打擊。

廣西通航處于起步階段，規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運(yùn)營服務(wù)薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍有較大差距。這些呈現(xiàn)出的種種不足與全國通航幾乎同步。這需要政府不斷的扶持，企業(yè)不斷堅(jiān)持、完善。廣西通航尚屬年幼，仍顯稚嫩，于廣西通航來說，在不斷發(fā)展的同時(shí)，壯大隊(duì)伍、強(qiáng)健體魄，進(jìn)一步打造廣西特色的群體形象顯得更為重要。

三、打造“安全、可靠、有活力、有特色”的廣西通航形象

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：”到2020相關(guān)年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元?！泵鎸@一巨大的產(chǎn)業(yè)潛力，廣西需要做的是引導(dǎo)更多企業(yè)有序加入、合理配置，通過提升服務(wù)保障能力，釋放消費(fèi)潛力，打造精品，塑造“安全、可靠、有活力、有特色”廣西通航形象。

1.壯大廣西通航企業(yè)隊(duì)伍，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

通用航空作為新興產(chǎn)業(yè)，在我國當(dāng)代高鐵、大型客機(jī)、私人汽車等大眾型交通工具已經(jīng)十分普及的情況下，有諸多替代品的服務(wù)。要想獲得市場的突破，需要大量的企業(yè)持續(xù)去嘗試培養(yǎng)和創(chuàng)造客戶需求，不斷展示通航的真實(shí)效用和替代優(yōu)勢，推動(dòng)規(guī)?；陌l(fā)展。通航產(chǎn)業(yè)目前面臨的最大問題就是尚未建立一個(gè)創(chuàng)造需求、持續(xù)進(jìn)去的企業(yè)群體。要使通用航空規(guī)模擴(kuò)大、成本降低，走入大眾選擇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展，首先就要壯大廣西通航企業(yè)的隊(duì)伍，讓更多的有活力、勇于嘗試，有足夠商業(yè)智慧企業(yè)家加入其中。但廣西通航的發(fā)展不僅需要提升企業(yè)的數(shù)量，更重要培育市場，打造精品，結(jié)合地方風(fēng)景好、山地多特點(diǎn)及與東盟國家毗鄰等優(yōu)勢創(chuàng)出地方特色。如可進(jìn)一步開發(fā)北部灣低空旅游、山地或中國-東盟國家合作的中、短途運(yùn)輸?shù)取?/p>

另外，在通用機(jī)場建設(shè)方面，要加快建設(shè)步伐。廣西政府的建設(shè)規(guī)劃出臺還是比較迅速。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的意見》的規(guī)劃，到2020年，廣西建成各類通用機(jī)場達(dá)200個(gè)，形成陸地固定翼通用機(jī)場、直升機(jī)起降點(diǎn)、水上臨時(shí)起降場等多種模式共同發(fā)展，公益性與商業(yè)性相互補(bǔ)充的通用航空機(jī)場體系。目前，相關(guān)部門已經(jīng)完成了30個(gè)骨干航空通用機(jī)場的編制，南寧、桂林、來賓等市都規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)以上通用航空機(jī)場。但目前廣西通用機(jī)場建設(shè)還未形成井噴式發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府和企業(yè)共同推動(dòng)。

2.建立配置合理的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)群模式。

通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈包括指圍繞通用航空運(yùn)營而形成處于上游的通用航空器及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的研發(fā)制造、處于中游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、處于下游的通航運(yùn)營與服務(wù)保障及衍生服務(wù)等一系列產(chǎn)業(yè)。全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵袊ㄓ煤娇瞻l(fā)展的熱門模式，全國約有一半的通航企業(yè)實(shí)施或提出過全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。這種模式為中國獨(dú)有，是中國通航企業(yè)初創(chuàng)時(shí)為解決發(fā)展問題的戰(zhàn)略選擇，為一種階段性的產(chǎn)物[1]。廣西通航在不少企業(yè)發(fā)展初期也選擇了這種模式。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、依存度高，有利于鏈條中各產(chǎn)業(yè)協(xié)同共贏式發(fā)展，但單個(gè)企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，成本高、投資大，回報(bào)慢，門檻高。這種模式不利于廣大的中小型民營企業(yè)進(jìn)入，也不利于市場資源的合理調(diào)配。當(dāng)?shù)涂疹I(lǐng)域開放充分開放，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，廣西通航發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)廣西地方實(shí)際特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通用航空規(guī)模化運(yùn)營，建立配置合理的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)群模式。政府應(yīng)鼓勵(lì)在通航產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)建立多元化資本結(jié)構(gòu)的眾多市場主體參與以市場經(jīng)濟(jì)為核心的通用航空資源配置（包括區(qū)內(nèi)外國、民營及國內(nèi)外資本），通過扶植各種性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入通航領(lǐng)域，鼓勵(lì)通航企業(yè)如通過外包方式將通航業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化、分配，降低通航企業(yè)運(yùn)營成本。多種元素參與通航產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)，廣西通航建立全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)群模式，有利于創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)良性競爭、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、創(chuàng)新活力十足的市場生態(tài)環(huán)境。

3.建立企業(yè)標(biāo)桿，爭取進(jìn)入示范工程。

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，需要品牌和標(biāo)桿來培育宣傳行業(yè)，培育市場，增強(qiáng)消費(fèi)者興趣與信心。如廣西桂林的漓江，世界聞名，有很強(qiáng)的低空旅游吸引力。例如在此經(jīng)營空中游覽業(yè)務(wù)的通航企業(yè)，可以以此為基礎(chǔ)，在保證全面的安全保障情況下，深度挖掘旅游資源合，發(fā)展趣味性、體驗(yàn)型、豐富多樣的航空旅游和運(yùn)動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)品，并通過互聯(lián)網(wǎng)旅游平臺有效營銷及推介，打造一個(gè)低空旅游的示范工作。國家發(fā)展改革委也提出“將會(huì)同有關(guān)部門，與地方共同研究，滾動(dòng)推出通用航空示范工程，成熟一批、推出一批。”廣西需要自己的示范工作。

4.多方監(jiān)管，加強(qiáng)安全監(jiān)管。

保障安全，在通航是第一要?jiǎng)?wù)。完備的安全保障涉及產(chǎn)業(yè)鏈中的多個(gè)領(lǐng)域：空域開放、通航機(jī)場、FB0、飛行服務(wù)站、維修站等公共基礎(chǔ)設(shè)施、成熟的飛行人員、便捷的航油供應(yīng)體系及通航保險(xiǎn)等。另外，還需要安全監(jiān)管。如美國采取的主要通過民航局三級管理、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制定及通用航空監(jiān)察員的監(jiān)督檢查實(shí)施。在目前具備飛行條件的通航企業(yè)都能對航空飛行器自給自足進(jìn)行維護(hù)的情況下，除了需要更為完善的局方制度制定外，更重要的行業(yè)的自律。這也需要廣西政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)三方共同努力。隨著行業(yè)的發(fā)展，通航領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，完備的安全保障系統(tǒng)相信能讓更多通航飛機(jī)順利地“飛起來”。

“通航+”代表了一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代，有望成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“中國制造2025”的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。廣西通航的發(fā)展需要企業(yè)家與有識之士的關(guān)注和投身其中，共同見證廣西通航的茁壯成長！

參考文獻(xiàn)：

〔1〕王冠雄.“通航+”或許將改寫中國泛經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).通線在線：HTTP：//mp.weixin.qq.com/s/PoGQ FQuM-9afIYZoqO9HPA.

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