盧云

摘 要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”新社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化不僅關(guān)系到國家方針政策的制定，還乎社會主要矛盾的解決路徑的轉(zhuǎn)變，因此正確認(rèn)識社會主要矛盾意義重大。

關(guān)鍵詞：新時代；社會主要矛盾；轉(zhuǎn)化；解決路徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鄙鐣饕艿霓D(zhuǎn)化是關(guān)乎全局歷史性的轉(zhuǎn)變，在延續(xù)原來需求與供給間對立統(tǒng)一認(rèn)識的框架基礎(chǔ)上，順應(yīng)新時代要求，從需求方面看，人民已不僅僅滿足于簡單的物質(zhì)文化需要，而是衍生出一些級別更高、層次更深的需要。從供給方面看，生產(chǎn)力的巨大發(fā)展使我國的社會生產(chǎn)已經(jīng)不那么落后，發(fā)展過程中日益突顯的矛盾主要方面是不平衡不充分的發(fā)展。面對新問題，化解新矛盾從根本上講，只有從“供給”和“需求”上共同入手，解決發(fā)展中不平衡不充分問題才能實現(xiàn)人民對美好生活的需要。

一、新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵

（一）轉(zhuǎn)變中的改變

1.矛盾主要方面的轉(zhuǎn)變

（1）行業(yè)發(fā)展不平衡

首先，實體經(jīng)濟(jì)與金融房地產(chǎn)業(yè)之間不平衡。隨著虛擬經(jīng)濟(jì)的盛行，當(dāng)前我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些滯后，主要表現(xiàn)在大量金融資本都涌向了房地產(chǎn)行業(yè)，更有甚者，實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營過程中保證正常經(jīng)營的存量資金也抽離出來投入到虛擬經(jīng)濟(jì)里，虛擬經(jīng)濟(jì)諸如房地產(chǎn)業(yè)，房價持續(xù)上漲，資源配置的自發(fā)性使得資金繼續(xù)投入這些行業(yè)，導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)運行乏力。從我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，中國制造業(yè)面臨大而不強(qiáng)的問題突出，我國供給體系大多只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在較低水平。比如鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出并長期存在。 市場仍存在相當(dāng)數(shù)量的“僵尸企業(yè)”，它們靠政府的補(bǔ)助混日，或者瀕臨破產(chǎn)邊緣。優(yōu)質(zhì)企業(yè)尤其是世界一流制造企業(yè)數(shù)量較少?！耙?guī)模指標(biāo)占據(jù)市場優(yōu)勢，而在創(chuàng)新能力、品牌、商業(yè)模式、國際化程度等方面存在明顯的短板和不足。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次偏低，高品質(zhì)、個性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品的供給能力不足，高端品牌培育不夠?！盵1]根本滿足不了社會需要。導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)與金融房地產(chǎn)之間供需結(jié)構(gòu)性失衡。

其次，工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間不平衡。發(fā)展現(xiàn)階段，存在工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速而工業(yè)的發(fā)展相對滯后造成的“結(jié)構(gòu)失衡”，這種結(jié)構(gòu)失衡造成的影響一是服務(wù)業(yè)資本深化程度不夠，占比增長太快會降低全社會人均資本，進(jìn)一步降低全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長速度。近些年，服務(wù)業(yè)占比提升過快而經(jīng)濟(jì)增速反呈下降趨勢。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展對知識的專業(yè)化要求越來越高，知識的專業(yè)化提升，在某種程度上會使收入分配兩極分化加大，同時，占比重增長過快還不利于經(jīng)濟(jì)的包容，可持續(xù)增長下降，存在“過早去工業(yè)化”的風(fēng)險[2]。

（2）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

區(qū)域發(fā)展不平衡表現(xiàn)在，第一，東西部地區(qū)發(fā)展不平衡。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在東高西低的狀況。在改革開放之初，我國沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實行對外開放，外加地理環(huán)境的優(yōu)勢使這些地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來。經(jīng)過幾十年的積累，東西部發(fā)展差距越拉越大。另一方面東部沿海地區(qū)的市場化程度相對較高，集體、私營、外資等非國有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)相對較大，而西部地區(qū)要素生產(chǎn)力低，技術(shù)進(jìn)步和市場化程度慢，先天的地理劣勢使得西部地區(qū)貧困縣較多，發(fā)展包袱重，經(jīng)濟(jì)增長緩慢。導(dǎo)致東西部發(fā)展差距越拉越大。第二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。隨著社會的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平逐年提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全面推進(jìn)，但是在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中仍存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村生產(chǎn)力低下，要素配置不合理，工農(nóng)業(yè)失衡現(xiàn)象依然存在；城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施仍然不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)能力還處于低水平階段；城鄉(xiāng)收入分配仍然不合理，城鄉(xiāng)居民收入、消費差距越大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。

（3）社會生產(chǎn)力發(fā)展不充分

當(dāng)前，我國仍然還是一個生產(chǎn)力水平不高的國家，主要表現(xiàn)在工業(yè)化水平不高，科技創(chuàng)新和運用科學(xué)技術(shù)的能力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局仍然有很多不合理的地方。一方面勞動生產(chǎn)率逐步提高，社會物質(zhì)生產(chǎn)實現(xiàn)了極大飛躍，很多工農(nóng)產(chǎn)品社都進(jìn)入了世界前列，人均可支配收入穩(wěn)步提高，人民生活水平有了很大的提高。另一方面社會大生產(chǎn)仍不能滿足13億多人民對不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需要，各行業(yè)、不同區(qū)域發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出。

（4）民生事業(yè)保障不充分

從社會基本保障體系看，當(dāng)前我國的社會保障水平總體偏低，多層次、全覆蓋保障體系還不完善，在養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利等方面發(fā)展滯后。社會力量與主體承擔(dān)的多層次補(bǔ)充體系不發(fā)達(dá)。災(zāi)害事故發(fā)生救助體系還存在明顯缺陷。公共服務(wù)資源供給不充分，高品質(zhì)醫(yī)療、教育、文化、體育及養(yǎng)老服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)還遠(yuǎn)滿足不了需求。公共服務(wù)資源更多集聚在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村和中西部地區(qū)福利明顯偏低。公共服務(wù)水平太低和社保制度不健全對居民的預(yù)期消費造成很嚴(yán)重的影響，使居民不愿意把消費意愿轉(zhuǎn)化為消費需求導(dǎo)致供需失衡。

2.矛盾次要方面的轉(zhuǎn)變

（1）人民需求多樣化。經(jīng)過近四十年的改革開放，我國全面解決了十幾億人口的溫飽問題，總體實現(xiàn)小康，不久的將來將實現(xiàn)全面小康社會，在這樣的背景下，人民群眾不僅有物質(zhì)文化方面的需要還有其他更多方面的需要。在物質(zhì)生活方面，期待物品更豐盛，對衣、食、住、行提出了更高的要求；在精神文化方面，期待精神文化產(chǎn)品更豐富、更多元化，能滿足不同層級人民的精神需要；在政治方面，期待能夠最大限度的實現(xiàn)當(dāng)家做主，履行自己的權(quán)利和義務(wù)；在經(jīng)濟(jì)方面，期待財務(wù)自由，有更多的貨幣滿足生活開支；在社會民生方面，期待各種保障機(jī)制更健全，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面無后顧之憂；在生態(tài)環(huán)境方面，期待金山銀山綠水青山協(xié)調(diào)發(fā)展，能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時還有和諧的環(huán)境。

（2）人民需求升級化。民眾對需求不再簡單停留在物質(zhì)文化上，而是有更高的要求，不僅需要人的全面發(fā)展，而且還要實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。在既有的物質(zhì)文化需要基礎(chǔ)上。從 “硬需要”層面看，既有的需要沒有消失，并呈現(xiàn)升級態(tài)勢，在原有需要的基礎(chǔ)上，民眾對社會環(huán)境、居住條件、教育、工作、收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的需要不斷升級。在“軟需要”層面，精神文化生活、民主、法治、公平、正義、安全、共同富裕、人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步等方面提出了更高的要求。

（二）轉(zhuǎn)變中的不變

但同時我們也要看到，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變帶來的關(guān)系全局的歷史性變化并沒有改變本國所處的歷史階段，我國仍然是最大的發(fā)展中國家，同時仍處于并將長期處于社會主義初級階段。由社會發(fā)展的過程來看，社會發(fā)展規(guī)律呈現(xiàn)出有什么樣的社會生產(chǎn)力水平、處在一個怎樣的發(fā)展階段就有什么樣的社會主要矛盾與之相適應(yīng)。新社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變還只是階段性、部分質(zhì)變，還只是從低級階段過渡到高級階段的一個過程，新社會主要矛盾延續(xù)了原社會主要矛盾，矛盾對立統(tǒng)一體仍然是“生產(chǎn)”和“需要”之間的矛盾。居于這個歷史階段，我國的根本任務(wù)還是要落實到解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力和不斷滿足人民美好生活需要這個重點上，從“生產(chǎn)方”和“需要方”共同入手，一方面，大力發(fā)展包括物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)、生態(tài)生產(chǎn)在內(nèi)的“大生產(chǎn)力”，改善和提高“大生產(chǎn)”供給方的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量；另一方面，還要從需要方入手，樹立科學(xué)合理的需求觀，鼓勵正當(dāng)需求的同時適當(dāng)限制或抑制人們過快的需求增長，特別是要堅決抑制日益盛行的不合理的、病態(tài)的消費行為，如奢侈性消費、炫耀性消費等。

二、化解新時代我國社會主要矛盾的思考

中國通過改革開放幾十年的發(fā)展，在取得巨大成就的同時，也面臨矛盾累積隱患疊加的復(fù)雜局面。面對新問題，化解新矛盾從根本上講，只有從“供給”和“需求”上共同入手，解決發(fā)展中不平衡不充分問題才能實現(xiàn)人民對美好生活的需要。

（一）推動產(chǎn)品升級與質(zhì)量提升

首先，推動產(chǎn)品升級換代。一是要升級企業(yè)主體，在經(jīng)營管理方面，鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神。在產(chǎn)品生產(chǎn)方面，重視高端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新使產(chǎn)品增值，不斷生產(chǎn)品種齊全、功能多樣的個性化產(chǎn)品滿足不同人群的不同需要。二是要努力滿足中高端需求。在追求高標(biāo)準(zhǔn)中創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)供給，在提升消費品品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌等方面下功夫，不斷提高產(chǎn)品檔次和附加值，更好滿足消費升級需要。三是要積極打造品牌經(jīng)濟(jì)。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵創(chuàng)名牌和引進(jìn)名牌政策扶持，搭建高水平的載體，強(qiáng)化企業(yè)品牌營造能力，突破品牌化發(fā)展的能力瓶頸。培育多層次產(chǎn)品品牌，塑造多元化企業(yè)品牌[3]。

（二）推進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)改革

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列政策措施，必須落實在企業(yè)層面。推動國有企業(yè)改革，一是要去產(chǎn)能、化僵尸，加快實施國有企業(yè)調(diào)整。把減稅降費作為降低企業(yè)成本的途徑。二是要加快推進(jìn)重點行業(yè)改革，突破自然壟斷，降低放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，在一些重要的新興領(lǐng)域要向非公有制經(jīng)濟(jì)開放，消除一切隱形障礙。“三是切實加大去杠桿力度。引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，抑制資產(chǎn)價格泡沫，通過債轉(zhuǎn)股等市場化方式，大力推動企業(yè)債務(wù)重組，降低非金融企業(yè)杠桿率。”[4]民營企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是激發(fā)民企活力。一是放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵、支持民企進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，破除各種影響民企進(jìn)入的隱性障礙，確保“非禁即入”政策落實落地。二是加大服務(wù)支持力度。為了降低企業(yè)成本采取減稅降費，針對民企融資難、融資貴問題等問題，要制定有利于民企發(fā)展的政策措施，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，提振民間投資活力。三是推動民企業(yè)去庫存。房地產(chǎn)市場是去庫存的攻堅領(lǐng)域，國家調(diào)控多年，但成效仍不顯著，長期積累的矛盾問題已經(jīng)逼近臨界點，必須取得實質(zhì)性、突破性進(jìn)展。

（三）優(yōu)化區(qū)域資源配置與實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題，解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問題就是要推進(jìn)區(qū)域和國內(nèi)資源及生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置及其在空間上的合理布局。首先，要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，針對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)要分別把握發(fā)展重點，抓住地區(qū)比較優(yōu)勢靈活發(fā)展。構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放化的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。其次，以東部地區(qū)為龍頭， 橫向帶動中西部省市發(fā)展，將東中西三大板塊連接起來，優(yōu)化城市空間布局，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成東中西互動合作的區(qū)域格局。打破省際無形障礙，降低區(qū)域間交易成本，提升統(tǒng)一市場效率。最后，要著力在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方面制定政策，通過財政政策和貨幣政策來實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（四）提高中低人群收入水平與合理控制高收入人群收入水平

深化收入分配制度改革關(guān)系到人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是實現(xiàn)人民對美好生活需要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在收入分配方面，要增加中低群體收入水平，控制高收入群體收入，就要采取系統(tǒng)改革和政策調(diào)整。對中低收入群體，要提高個稅起征點，要完善工資制度，及時根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。針對農(nóng)民，要加大對農(nóng)村社會化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。要提高貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線，完善對貧困人口的補(bǔ)助政策。對高收入群體，嚴(yán)格實行累進(jìn)所得稅制，加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理，對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。最后，要逐步縮小行業(yè)及區(qū)域工資收入差距。

（五）完善民生福利與深化社會保障體制改革

深化社會保障體制改革有利于化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在完善社會保障體制改革方面，要堅持多層次、全覆蓋方針。一是要完善優(yōu)化社會公共服務(wù)體系。把財政資金更多投向有利于民生保障項目建立，增加政府在社會民生福利諸如醫(yī)療、教育、環(huán)境等公共產(chǎn)品方面的支出，健全社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合全民覆蓋的養(yǎng)老保險制度，健全全體職工個人與單位共同負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。二是要完善多元化社會救助體系，要經(jīng)常性的公布調(diào)整各個地方的“貧困線”，保障社會成員遭遇各種災(zāi)害變故時能得到有效救助。暢通“失業(yè)-培訓(xùn)-再就業(yè)”通道，解決各種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃群慧.論新時期中國實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（9）.

[3]江蘇智庫研究與交流中心.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在四個層面同時發(fā)力[J].決策參閱，2016（20）.

[4]馬海龍.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從五個層面發(fā)力[J].行政管理改革，2017（3）：57.