路效科

摘 要 簡要論述了建立工傷預防為先預防現(xiàn)代工傷保險制度的重要意義，重點圍繞預防為主加強保險制度體系建設提出了幾點對策建設，以期為促進職工工傷保險體系建設提供理論與實踐參考。

關(guān)鍵詞 工傷保險 預防為主 體系建設

中圖分類號：F840.61 文獻標識碼：A

人類為抵御職業(yè)傷害而建立的工傷保險制度，從初期主要用于賠償?shù)淖饔梅绞剑饾u走向以控制事故源頭、預防為先的積極的工傷保險。工傷預防、工傷康復、工傷賠償是當前工傷保險的三大任務。工傷預防已成為現(xiàn)代工傷保險的基本特征。預防優(yōu)先是以先預防、再康復、后賠償?shù)捻樞蜴滈_展工傷保險工作。在工傷保險運行體系中實施積極的工傷預防，已成為國際工傷保險事業(yè)發(fā)展的主流。作為油田企業(yè)，由于工作特點、工作環(huán)境的特殊性，發(fā)生工傷事故的概率性要比一般企業(yè)要高，如何做好油田的工傷保險工作就顯得非常迫切和重要。筆者認為，必須加快建立具有油田特色的工傷保險體系。

1建立工傷預防為先預防現(xiàn)代工傷保險制度的重要意義

工傷預防是工傷保險管理部門的三大職能之一，是工傷保險制度本身的任務和要求。工傷保險只有體現(xiàn)和實施了預防功能，才能使工傷保險日臻完善，注重預防不但是實現(xiàn)積極的工傷保險政策的核心，也是是落實社會保障制度的基本要求和重要原則。

1.1構(gòu)建預防優(yōu)先的工傷保險制度是體現(xiàn)以人為本的必然要求

國家出臺的《工傷保險條例》，最突出的特色就是在立法理念上，突出了以人為本的發(fā)展思路，突破了一些傳統(tǒng)思維的束縛和阻礙，體現(xiàn)了對勞動者身體健康和生命價值的尊重，是一部保障和改善民生的良法。將原由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補助金、住院伙食費和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通費、住宿費均納入基金支付范圍，為工傷職工醫(yī)療康復提供了穩(wěn)定的資金保障渠道。在工傷保險運行體系中實施積極的工傷預防，已成為國際工傷保險事業(yè)發(fā)展的主流，是全面貫徹落實“安全第一，預防為主”這一方針政策的需要，更是體現(xiàn)以人為本，踐行科學發(fā)展觀的必然要求。

1.2構(gòu)建預防優(yōu)先的工傷保險制度是促進油田改革發(fā)展的必然要求

工傷保險是針對工業(yè)化社會客觀存在的工傷事故和職業(yè)危害所強制采取的保障工傷職工基本權(quán)益的一項社會保險，是市場經(jīng)濟國家安全生產(chǎn)工作的三大支柱之一，更是勝利油田安全生產(chǎn)所必備的政策措施之一。工傷保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的關(guān)鍵契合點是工傷預防，工傷預防功能發(fā)揮的作用越大，對安全生產(chǎn)的促進作用也就越大。盡管一直以來油田采取各種措施和手段，預防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，但在目前的條件下，仍然難以完全消除、避免工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生。工傷預防作為社會保障的一項重要內(nèi)容，愈來愈引起社會的廣泛關(guān)注。建立工傷保險預防機制，構(gòu)架工傷保險與職業(yè)安全、健康工作相結(jié)合的平臺，是整個油田乃至全國目前工傷保險工作的一項重要任務，是油田實現(xiàn)打造世界一流，實現(xiàn)率先發(fā)展愿景目標的必然要求。

1.3構(gòu)建預防優(yōu)先的工傷保險制度是建立符合油田生產(chǎn)特點，保障職工身心健康的必然要求

勝利油田涉及特種作業(yè)項目較多的生產(chǎn)特點，使得保障職工身心健康成為油田發(fā)展的必然要求。工傷事故是工業(yè)化進程中難以完全避免的勞動風險。盡管用人單位采取各種措施和手段，預防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，但在目前的條件下，工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生難以完全避免。工傷事故與職業(yè)病嚴重威脅廣大職工的健康和生命，影響工傷職工工作、經(jīng)濟收入和家庭生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定。建立工傷保險制度，一旦發(fā)生工傷，職工可以得到及時救治、醫(yī)療康復和必要的經(jīng)濟補償。工傷預防通過提供勞動保護監(jiān)察和咨詢服務，開展安全教育培訓等措施，防范職業(yè)傷亡事故以及職業(yè)病的發(fā)生，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境和工作條件。最大限度地降低傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生幾率，盡可能避免特種作業(yè)人員的生命健康權(quán)受到侵害。在工傷預防實踐中，人們越重視工傷預防工作，工傷事故發(fā)生的幾率就會越低，職工就會更容易擺脫身心健康的困擾，有利于油田的生產(chǎn)發(fā)展。

2構(gòu)建工傷預防優(yōu)先的保險制度體系建設的幾點對策

工傷事故的發(fā)生除了有許多“不可抗拒的”“難以預測的”情形外，還有大量的工傷事故是屬于自然環(huán)境，社會環(huán)境工作條件對人的影響造成的。為了避免或減少工傷事故發(fā)生，必須高度重視預防工作，早期介入管理和采取有效預防措施，將事故消滅的萌芽狀態(tài)，切實做好預防工作事故的發(fā)生。要切實做好以下方面的工作。

（1）設置科學合理的預防機構(gòu)。為從組織上確保工傷預防工作的順利開展，首先要有一個科學合理的組織機構(gòu)。所以，非常有必要在管理局層面成立工傷預防專門機構(gòu)，抽調(diào)或聘請熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷保險業(yè)務的人員、專家組成。預防機構(gòu)的主要職責是對參保企業(yè)工傷預防規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，負責開展工傷預防的宣傳教育，組織企業(yè)對從事工傷保險人員進行培訓，研究制定調(diào)整企業(yè)行業(yè)差別費率和浮動費率方案并定期組織實施，對事故原因進行分析和研究，等等。

（2）加強安全教育，抓好安全技術(shù)培訓，強化工傷預防的宣傳教育培訓工作，切實提高職工的安全素質(zhì)。預防就是防護，誰對危險認識得最清楚，誰防護得就更安全；誰對危險認識得更多，誰就能更好地保護自己。所以說，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期組織企業(yè)領導和從事工傷保險的人員，運用幻燈、圖片等形式進行培訓，同時，要經(jīng)常深入企業(yè)，對所有員工進行宣傳，使其掌握更多的保護自己的政策和措施，在生產(chǎn)崗位、上下班路上都能保護自己，減少事故傷害。在加強安全的同時，首先要抓好新工人上崗前的“三級”安全教育，落實學習內(nèi)容、落實學習時間，還要有專人檢查落實情況；其次要抓好特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓、考核發(fā)證率不能低于95%，持證上崗率必須達到100%；三是抓好企業(yè)場所、生產(chǎn)指揮人員的安全技術(shù)培訓，實行安全生產(chǎn)指揮證（資格證書），力爭培訓率達100%，持證指揮生產(chǎn)率達100%，杜絕違章指揮的現(xiàn)象發(fā)生。四是要開展經(jīng)常性的安全知識教育，采取廣播、電視、安全知識演講競賽等多種形式，使之達到人人懂安全知識、人人遵章守紀。

（3）建立科學合理的費率浮動機制。工傷保險費率要在差別費率的基礎上實行浮動，事故多的提高費率，事故少的降低費率，用工傷保險費率浮動這一經(jīng)濟杠桿，促進企業(yè)搞好安全生產(chǎn)和事故預防，使安全生產(chǎn)搞得好的企業(yè)工傷保險費率逐步降低。這樣，企業(yè)安全生產(chǎn)得到了加強，而且也減輕了企業(yè)經(jīng)濟負擔。同時，企業(yè)發(fā)生事故后的經(jīng)濟風險又可以通過工傷保險基金得到化解，工傷保險在安全生產(chǎn)中的積極作用得到充分體現(xiàn)，從而增強了企業(yè)工傷保險意識，調(diào)動企業(yè)參加工傷保險的積極性。