彭爭(zhēng)光

摘 要：特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，對(duì)促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。該文通過(guò)查閱文獻(xiàn)、收集數(shù)據(jù)，分析了當(dāng)前安徽省特色小鎮(zhèn)的政策機(jī)遇、數(shù)量及地區(qū)分布、主要類型，發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)存在數(shù)量少、類型比較單一、相關(guān)政策不夠完善、產(chǎn)業(yè)層次不高、功能聯(lián)動(dòng)不足等問題。針對(duì)存在的問題，提出應(yīng)深挖自然資源稟賦、完善相關(guān)政策、創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化功能融合等對(duì)策建議，以期為新形勢(shì)下安徽省特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；對(duì)策建議；安徽省

中圖分類號(hào) F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）13-0001-02

國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的概念于2014年年底由浙江省率先提出，并將其寫入浙江省人民政府工作報(bào)告，同時(shí)出臺(tái)了指導(dǎo)意見，浙江省由此成為全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的排頭兵。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，正式拉開特色小鎮(zhèn)發(fā)展的帷幕[1]。此后，全國(guó)各地相繼有23個(gè)地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，加入特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作的行列之中，一時(shí)間掀起了全國(guó)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱潮。改革開放以來(lái)，安徽省在城市工業(yè)化方面發(fā)展迅速，各中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了顯著的提高，但在小鎮(zhèn)發(fā)展方面則相對(duì)落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)兩極分化。因此，加快培育特色小鎮(zhèn)、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是安徽省政府目前亟需要做的戰(zhàn)略任務(wù)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨巨大的政策機(jī)遇 從《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出要加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展，到《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》、《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》、《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》等，再到《2017年政府工作報(bào)告》明確提出支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。這些政策文件的發(fā)布涉及到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部等多個(gè)部門，充分表明國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重視，并從政策引導(dǎo)、資金支撐等多個(gè)方面給予大力支持，給安徽省發(fā)展特色小鎮(zhèn)帶來(lái)了巨大的政策機(jī)遇。

1.2 特色小鎮(zhèn)數(shù)量及地區(qū)分布 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名錄顯示，截至目前，全國(guó)共計(jì)建成了403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。由表1可以看出，安徽省現(xiàn)已建成的國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)有15個(gè)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)有25個(gè)，共計(jì)40個(gè)特色小鎮(zhèn)。從地區(qū)分布來(lái)看，全省16個(gè)地級(jí)市都已建設(shè)了本地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，在地域分布上整體較為均衡。但具體來(lái)看，現(xiàn)已創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)基本上都集中在皖中和沿江地區(qū)，皖北地區(qū)則相對(duì)匱乏，只有阜陽(yáng)市1個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，地區(qū)差異較大；現(xiàn)已建設(shè)的省級(jí)特色小鎮(zhèn)覆蓋了全省16個(gè)地級(jí)市，各地區(qū)所培育的特色小鎮(zhèn)相差無(wú)幾，區(qū)域發(fā)展比較平衡。

1.3 類型比較豐富 在安徽省現(xiàn)已建設(shè)的40個(gè)特色小鎮(zhèn)中，根據(jù)每個(gè)特色小鎮(zhèn)自身的定位及發(fā)展，大致可將其概括為：新興產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)意時(shí)尚型、生態(tài)旅游型、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型、歷史文化型和高端制造型6個(gè)大類（表2）。其中，生態(tài)旅游型和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，均為11個(gè)，占總數(shù)的27.5%；其次為歷史文化型和新興產(chǎn)業(yè)型，分別為7、5個(gè)，占總數(shù)的17.5%、12.5%；相比之下，高端制造型和創(chuàng)意時(shí)尚型特色小鎮(zhèn)數(shù)量最少，分別為4、2個(gè)，僅占總數(shù)的10%、5%。從特色小鎮(zhèn)的類型來(lái)看，安徽省現(xiàn)已創(chuàng)建的40個(gè)特色小鎮(zhèn)主要以生態(tài)旅游型和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)為主。

2 存在的主要問題

2.1 特色小鎮(zhèn)數(shù)量少、類型比較單一 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年10月和2017年8月公布的第1、2批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單顯示，截至目前，全國(guó)已建成403個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。其中，浙江省國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，總共有23個(gè)，位列全國(guó)第一；江蘇省和山東省國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)各有22個(gè)，并列全國(guó)第二。安徽省共有15個(gè)特色小鎮(zhèn)上榜，僅占總數(shù)的3.7%，與浙江、江蘇、山東等先進(jìn)省份相比還有一定的差距。另外，隨著我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加深，不斷涌現(xiàn)出新的類型，具體可以細(xì)分為10個(gè)類型[2]。然而，安徽省現(xiàn)已建成的特色小鎮(zhèn)只有新興產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)意時(shí)尚型、生態(tài)旅游型、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型、歷史文化型和高端制造型6種類型，且主要集中在生態(tài)旅游型和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型兩個(gè)方面，類型比較單一。

2.2 相關(guān)配套政策不夠完善 在中央及各部委的高度重視及大力支持下，全國(guó)各省市積極響應(yīng)號(hào)召并制定了一系列針對(duì)特色小鎮(zhèn)的政策文件，以推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的先行者浙江省，從2015年4月發(fā)布第1份文件《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》起，至今在促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面已發(fā)布相關(guān)文件15 份之多[3]。而安徽省目前關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策文件僅有《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》、《安徽文化廳關(guān)于支持文化類特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》、《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于支持和促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》、《安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》4份，在特色小鎮(zhèn)考核、人才引進(jìn)等方面的政策引導(dǎo)還需要進(jìn)一步完善。

2.3 產(chǎn)業(yè)層次不高，功能聯(lián)動(dòng)不足 浙江省特色小鎮(zhèn)聚焦新型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)[4]，而安徽省特色小鎮(zhèn)主要以生態(tài)旅游和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主，缺少未來(lái)前瞻產(chǎn)業(yè)的科技含量，產(chǎn)業(yè)整體層次不高。另外，特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃沒有把產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)等方面的規(guī)劃融合為一體，只是其中某一方面的單一呈現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)動(dòng)性不足。這種不足主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合不夠、產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不夠和產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能融合不夠3個(gè)方面。

3 發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 深挖自然資源稟賦，培育特色小鎮(zhèn) 各省、市、縣級(jí)政府部門要根據(jù)本地區(qū)的地域特色、歷史文化、資源特色、文化特色等，深入挖掘其基礎(chǔ)比較雄厚、知名度高和發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)，科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游、宜工則工，打造具有本地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)。另外，要明確開發(fā)邊界，將偏離發(fā)展定位的項(xiàng)目區(qū)塊盡快剝離、及時(shí)“斷腕”，使小鎮(zhèn)四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模符合創(chuàng)建要求，保證空間形態(tài)上的“精致緊湊”，堅(jiān)決杜絕無(wú)序擴(kuò)張[5]。

3.2 完善相關(guān)政策，加大支持力度 政策支撐體系是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件[6]。目前在《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》政策的統(tǒng)領(lǐng)下，安徽省已有國(guó)土資源部、文化廳等部門出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件，但是，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合共同完成。因此，工信、旅游、科技等相關(guān)部門也要盡快出臺(tái)與本部門所負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作相對(duì)應(yīng)的具體政策和措施。除此之外，還有關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的人才引進(jìn)待遇、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等也需要制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策保障體系。

3.3 創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化功能融合 產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，要以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、信息智能等現(xiàn)代技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)層次水平。同時(shí)，加強(qiáng)集聚集約發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)。在功能聯(lián)動(dòng)方面，首先要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與旅游功能的融合，開發(fā)豐富的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品；其次要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與文化功能的融合，深入挖掘歷史文化與內(nèi)涵；最后要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能的融合，提高廣大居民的身份認(rèn)同度。

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