■文 / 陳磊 李慧中 陳靜

近年來(lái)，中國(guó)加快了大氣污染治理步伐，空氣質(zhì)量大幅度改善，2017年，中國(guó)338個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為66%，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度為65微克/立方米，同比下降16.7%，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。但短期內(nèi)中國(guó)特別是北方地區(qū)冬季重污染天氣仍將頻繁發(fā)生。2017年青島市區(qū)PM2.5年均濃度為37微克/立方米，距離達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米僅差2微克/立方米，仍出現(xiàn)重度污染天氣4天，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警3次。

每逢重污染天氣情況發(fā)生，環(huán)境問(wèn)題都會(huì)成為公共輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，部分群眾通過(guò)各類(lèi)渠道發(fā)泄不滿情緒，虛假信息和丑化謾罵等言論大肆傳播，輿論應(yīng)對(duì)不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致惡性輿情事件，對(duì)政府及部門(mén)的公信力帶來(lái)惡劣影響，干擾生態(tài)環(huán)保工作的深入開(kāi)展，降低公眾對(duì)改善大氣質(zhì)量的信心，消解公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。因此，結(jié)合青島市重污染天氣管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)重污染天氣情況輿論工作提出如下應(yīng)對(duì)策略。

一、及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息，預(yù)報(bào)預(yù)警重污染天氣

及時(shí)發(fā)布大氣質(zhì)量信息既是保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)的剛性規(guī)定，也是做好重污染天氣情況下輿論應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)性工作?！渡綎|省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，當(dāng)發(fā)生重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)發(fā)布預(yù)警。同時(shí)規(guī)定，當(dāng)預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染，QIA指數(shù)日均值大于200微克/立方米時(shí)，即達(dá)到重污染天氣的藍(lán)色預(yù)警級(jí)別，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，向社會(huì)發(fā)布公告。

重污染天氣發(fā)生，首先要根據(jù)本輪的預(yù)警級(jí)別，結(jié)合階段性環(huán)境信訪和輿論情況，提前預(yù)判輿論態(tài)勢(shì)，對(duì)輿情隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，一旦輿情升級(jí)立即啟動(dòng)。

發(fā)布空氣質(zhì)量信息，要在引導(dǎo)查看平臺(tái)信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)新聞媒體、“兩微一端一網(wǎng)”（微博、微信、環(huán)保APP客戶端和網(wǎng)站）等及時(shí)地發(fā)布空氣質(zhì)量、預(yù)警預(yù)報(bào)、預(yù)警解除等規(guī)定性信息，規(guī)定性信息按照固定發(fā)布模版發(fā)布，避免公眾對(duì)信息公開(kāi)混亂和不充分的質(zhì)疑。同時(shí)，強(qiáng)化信息發(fā)布的針對(duì)性，對(duì)藍(lán)色預(yù)警級(jí)別，新聞媒體和“兩微一端一網(wǎng)”做一般性告知，不大肆鋪墊、過(guò)度渲染，避免引發(fā)恐慌，影響社會(huì)秩序的正常運(yùn)行；對(duì)黃色預(yù)警以上級(jí)別，應(yīng)加大信息的發(fā)布頻次，特別是做好面向?qū)W生、家長(zhǎng)及老年群體的信息發(fā)布，強(qiáng)化對(duì)人體健康與防護(hù)的知識(shí)介紹，提醒做好生產(chǎn)生活的防護(hù)措施，對(duì)發(fā)布信息跟進(jìn)引導(dǎo)；對(duì)橙色、紅色級(jí)別預(yù)警，新聞媒體和“兩微一端一網(wǎng)”要加密發(fā)布實(shí)時(shí)信息，深度分析重污染天氣成因，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布污染態(tài)勢(shì)、聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域和全國(guó)大氣污染形勢(shì)，讓公眾全面了解空氣質(zhì)量總體情況及詳細(xì)狀況，為群眾做出理性判斷提供科學(xué)依據(jù)。

二、主動(dòng)宣傳應(yīng)急響應(yīng)措施及成效

在發(fā)布空氣質(zhì)量信息的同時(shí)，適時(shí)地跟進(jìn)宣傳應(yīng)急響應(yīng)措施，讓公眾了解政府及有關(guān)部門(mén)所做的減排工作，使輿論聚焦到應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)與進(jìn)展方面，疏導(dǎo)公眾焦慮情緒。

對(duì)應(yīng)急工作信息實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。建立兩級(jí)微信、QQ工作群，使信息觸角直達(dá)各監(jiān)管網(wǎng)格，形成扁平化信息匯集渠道。當(dāng)重污染天氣發(fā)生時(shí)，各部門(mén)應(yīng)急措施落實(shí)、工作進(jìn)展應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度，快速匯總信息、安排工作，確保及時(shí)掌握各方面情況。

根據(jù)匯集的信息，需及時(shí)安排新聞媒體和“兩微一端一網(wǎng)”等對(duì)應(yīng)急措施及落實(shí)情況進(jìn)行宣傳，介紹相應(yīng)級(jí)別的工業(yè)源限產(chǎn)停產(chǎn)、揚(yáng)塵源抑塵停工、移動(dòng)源限行等規(guī)定，及各部門(mén)應(yīng)急工作進(jìn)度和成效。對(duì)列入減排清單、落實(shí)有力的企業(yè)跟進(jìn)報(bào)道，對(duì)停工工地、道路車(chē)輛限行等情況現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，讓群眾切實(shí)感受到減排抑霾措施在有力推進(jìn)。強(qiáng)化對(duì)影響群眾生活秩序救濟(jì)措施的宣傳，及時(shí)發(fā)布車(chē)輛調(diào)流、清潔能源公交增發(fā)、保障群眾出行等公共服務(wù)方面信息。同時(shí)，對(duì)全市大氣污染治理重點(diǎn)措施、重點(diǎn)工程和環(huán)境改善情況大力宣傳，讓公眾全面認(rèn)識(shí)大氣污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善的總體情況。

三、從嚴(yán)從快查處投訴舉報(bào)的污染問(wèn)題

重污染天氣情況下，舉報(bào)投訴企業(yè)排污、施工揚(yáng)塵、餐飲油煙等違法違規(guī)排污現(xiàn)象大幅增多，青島市2017年發(fā)生的3次重污染天氣應(yīng)急期間，每天通過(guò)微博、微信反映污染問(wèn)題件數(shù)均暴增1倍以上，同時(shí)公眾對(duì)環(huán)境違法行為及行政水平的容忍度降低，對(duì)舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題處置不及時(shí)，會(huì)加劇公眾不滿情緒，導(dǎo)致輿情進(jìn)一步升級(jí)。

對(duì)于舉報(bào)的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持線上線下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化屬地網(wǎng)格化監(jiān)管和部門(mén)牽頭作用，落實(shí)責(zé)任，確?？焖俎k理反映問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)輿論。主要做好四方面工作：一是加密監(jiān)測(cè)輿情信息，加強(qiáng)信息研判，及時(shí)與有關(guān)單位部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確掌握群眾真實(shí)訴求，快速轉(zhuǎn)辦輿情反映問(wèn)題。二是強(qiáng)化調(diào)度，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)，督促辦理情況，從快從嚴(yán)處置違法行為，提高問(wèn)題辦理效率。三是對(duì)多部門(mén)監(jiān)管的環(huán)境問(wèn)題，明確牽頭及配合部門(mén)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)徹底解決問(wèn)題，讓群眾滿意。四是多措并舉化解不滿情緒。對(duì)無(wú)法徹底解決或?qū)掖畏磸椵浨橐扇　耙皇乱徊摺薄耙皇乱蛔h”“包案到人”等措施，制定辦理路徑，明確辦理時(shí)限，落實(shí)辦理責(zé)任，公開(kāi)予以反饋，表明接受監(jiān)督的態(tài)度。對(duì)現(xiàn)階段無(wú)法辦理的，坦誠(chéng)解釋原因，妥善予以引導(dǎo)，耐心安撫民眾不滿情緒，減輕輿論惡劣影響。

四、引導(dǎo)公眾深度探討本地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

重污染天氣輿論應(yīng)對(duì)不利，易產(chǎn)生輿論危機(jī)，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，可以化危為機(jī)，深化公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。要有針對(duì)性地主動(dòng)設(shè)置議題，因勢(shì)利導(dǎo)讓公眾理性探討深層次的環(huán)境問(wèn)題，可以根據(jù)輿論情況，結(jié)合敏感工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)或推進(jìn)較難的政策措施設(shè)置議題，通過(guò)信息釋放引導(dǎo)公眾有序參與討論，使公眾對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)形成客觀理性認(rèn)識(shí)和正確的行為價(jià)值判斷。青島市曾經(jīng)利用重污染天氣的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)市民討論是否禁止燃放煙花爆竹、城市機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行是否需要、百年李村大集搬遷利弊何在等群眾關(guān)心、爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。討論從生態(tài)環(huán)保到經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市建設(shè)、城市管理、文化習(xí)俗等領(lǐng)域的法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生活常識(shí)層層推進(jìn)，使輿論焦點(diǎn)從無(wú)目的的謾罵向客觀理性分析轉(zhuǎn)變，既緩解了公眾的不滿情緒，又深化了公眾對(duì)大氣污染防治復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，為環(huán)保工作深入開(kāi)展做了輿論鋪墊。

五、發(fā)揮社會(huì)組織和專(zhuān)家作用引導(dǎo)輿論

重污染天氣受到氣象條件、污染物排放等多方面因素影響，成因復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，輿論應(yīng)對(duì)要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、環(huán)保組織和網(wǎng)絡(luò)大V意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用，利用其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、公信力高、社會(huì)影響大的優(yōu)勢(shì)，組織起來(lái)參與輿論引導(dǎo)工作，通過(guò)媒體訪談、在線交流等多種形式及時(shí)矯正輿論方向，避免輿論失控。青島市組織有三支相對(duì)固定的輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，分別由專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)環(huán)保組織和高校志愿者、網(wǎng)絡(luò)大V和新聞?dòng)浾呓M成，重污染天氣發(fā)生時(shí)，通過(guò)微信群及時(shí)交流信息、討論問(wèn)題，分析研判各方面觀點(diǎn)，有針對(duì)性地匯集相關(guān)資料、提出意見(jiàn)建議，在新聞媒體和自媒體上共同參與輿論引導(dǎo)，為平衡輿論觀點(diǎn)發(fā)揮作用。

六、建立完善輿論應(yīng)對(duì)口徑庫(kù)

建立重污染天氣應(yīng)對(duì)口徑庫(kù)，并及時(shí)更新完善，可以為輿論應(yīng)對(duì)工作奠定基礎(chǔ)。日常要結(jié)合環(huán)境信訪工作、輿論熱點(diǎn)和各地實(shí)際情況，把相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施、工作成效、治理進(jìn)度和科技知識(shí)等方面資料收集起來(lái)，建立專(zhuān)門(mén)的輿情引導(dǎo)口徑庫(kù)，對(duì)各地發(fā)生的輿論危機(jī)、輿情事件分析總結(jié)，對(duì)引發(fā)爭(zhēng)議的正反觀點(diǎn)及時(shí)匯總?cè)霂?kù)，同時(shí)，針對(duì)信訪積案、反復(fù)反彈的輿情問(wèn)題建立專(zhuān)庫(kù)，及時(shí)更新辦理進(jìn)度，定期進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，既可以提高輿情反映問(wèn)題的辦理深度，也為輿論引導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、消除有害信息影響

重污染天氣情況下，要及時(shí)消除有害信息帶來(lái)的不良影響。要與網(wǎng)信、公安部門(mén)共同監(jiān)測(cè)、研判輿情信息，及時(shí)掌握關(guān)鍵人、關(guān)鍵事的輿論動(dòng)向。對(duì)網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)信部門(mén)的“辟謠聯(lián)盟”等隊(duì)伍快速予以回應(yīng)，避免以訛傳訛；對(duì)造謠誹謗、惡意攻擊的信息，需要交由網(wǎng)信部門(mén)依法處置，截?cái)鄠鞑ヂ窂?，防止在社?huì)上漫延；對(duì)惡意散布謠言擾亂社會(huì)秩序、鼓動(dòng)非法活動(dòng)破壞社會(huì)穩(wěn)定等違法行為，由公安部門(mén)依法從嚴(yán)從快打擊，保障輿論環(huán)境總體安全，避免惡性社會(huì)事件的發(fā)生。