陳學(xué)軍

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，行政事業(yè)單位需要結(jié)合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)、自身戰(zhàn)略創(chuàng)新管理方式，加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視?；诖?，本文將闡述預(yù)算績(jī)效管理改革的框架，并以前期準(zhǔn)備、編制方案、方案執(zhí)行為切入點(diǎn)，分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式，同時(shí)從提高績(jī)效管理水平、發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用兩方面入手，探究創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的思路，旨在充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效改革的作用，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式，并增強(qiáng)其創(chuàng)新性。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理模式

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的背景下，使得我國(guó)當(dāng)前公共財(cái)產(chǎn)的管理更具系統(tǒng)化特征，因此很多行政事業(yè)單位提高了對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視。近年來(lái)，很多行政事業(yè)單位將財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理作為工作的重心，以此來(lái)進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理的體系，并提高關(guān)于財(cái)政支出的管理水平，便于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的控制。所以，為了能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展，就應(yīng)該創(chuàng)新財(cái)政管理工作方式與思路，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量與水平。

一、預(yù)算績(jī)效管理改革的框架

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績(jī)效管理改革的框架包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）編制計(jì)劃

首先，行政事業(yè)單位的主管部門(mén)、預(yù)算單位結(jié)合相關(guān)的規(guī)劃、規(guī)定以及各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，以滾動(dòng)的方式編織發(fā)展計(jì)劃；其次，年度部應(yīng)該根據(jù)部門(mén)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核、論證；再次，重視資產(chǎn)的管理力度，優(yōu)化資源的配置。

（二）績(jī)效目標(biāo)

首先，在編制年度預(yù)算目標(biāo)時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)該制定具體的目標(biāo)，并以其為中心，對(duì)考核指標(biāo)量化分析；其次，主管部門(mén)需要對(duì)行政事業(yè)單位本級(jí)、下級(jí)的部門(mén)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核；再次，依據(jù)上級(jí)的要求，并結(jié)合當(dāng)前政府的財(cái)力、工作重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理安排。

（三）跟蹤管理

首先，建立關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的跟蹤機(jī)制，以此來(lái)加強(qiáng)跟蹤管理的力度，當(dāng)執(zhí)行效果與目的發(fā)生偏離時(shí)，需要及時(shí)上報(bào)，并通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行改善；其次，政府要根據(jù)預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行進(jìn)度對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行撥款，保證資金配置的合理性[1]。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)

首先，將預(yù)算管理制度落實(shí)在具體工作以后，相關(guān)的工作部門(mén)需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行自評(píng)，并將結(jié)果進(jìn)行歸檔；其次，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)級(jí)、分析，以此來(lái)指導(dǎo)、組織、檢查、監(jiān)督相關(guān)工作；再次，基于績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠進(jìn)一步分析財(cái)政管理工作的不足，從而提高并改進(jìn)工作方式。

（五）績(jī)效報(bào)告

行政事業(yè)單位的相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果出具報(bào)告，并進(jìn)行公開(kāi)，積極主動(dòng)的接受監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式

（一）前期準(zhǔn)備

首先，行政事業(yè)單位需要成立績(jī)效考評(píng)小組，由預(yù)算績(jī)效管理專家、中介、財(cái)政等人員構(gòu)成，通常小組人數(shù)在7人以上，其中組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)各1人，明確各工作人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，績(jī)效考評(píng)小組的人數(shù)可以根據(jù)工作內(nèi)容的復(fù)雜程度、工作量進(jìn)行分析。其次，在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作以前，需要進(jìn)行前期調(diào)研，主要工作內(nèi)容包括：（1）全面掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部的職責(zé)狀況，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員情況、工作職責(zé)、資產(chǎn)情況、決策預(yù)算等，并以此設(shè)立的分項(xiàng)目績(jī)效、總體績(jī)效等；（2）對(duì)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)研，更加全面的掌握行政事業(yè)單位的特點(diǎn)、績(jī)效特點(diǎn)、項(xiàng)目特點(diǎn)等，以此來(lái)制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案，明確工作的重點(diǎn)。通過(guò)這樣的方式，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)，便于將與預(yù)算管理績(jī)效的方式落實(shí)財(cái)政管理工作中。

（二）編制方案

編制方案實(shí)際就是以前期準(zhǔn)備為基礎(chǔ)，以執(zhí)行為目的設(shè)置計(jì)劃，但需要保證方案的可操作性。方案編制的重要內(nèi)容包括：確定財(cái)務(wù)管理的對(duì)象（評(píng)價(jià)金額、評(píng)價(jià)單位、目標(biāo)內(nèi)容等）、明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)（評(píng)價(jià)方向、重點(diǎn)與內(nèi)容）、選取評(píng)價(jià)方法（結(jié)合工作實(shí)際、財(cái)務(wù)管理目的等）。另外，在編制財(cái)務(wù)管理方案時(shí)，需要設(shè)置執(zhí)行進(jìn)度、人員配置，為財(cái)務(wù)管理工作提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。得知注意的是，方案的科學(xué)性、有效性與上述的準(zhǔn)備工作具有緊密聯(lián)系，也就是說(shuō)必須保證調(diào)研工作的制定，避免影響方案的有效性。在整個(gè)方案中，其關(guān)鍵內(nèi)容為方法、內(nèi)容與方向，只有做好關(guān)鍵性的工作，才能夠進(jìn)一步有優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作，為進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算績(jī)效考核提供保障，同時(shí)，為了可以在根本上提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，還需要分析項(xiàng)目數(shù)量、預(yù)算金額的比例，并將其作為編制方案的基礎(chǔ)。

（三）方案執(zhí)行

第一，績(jī)效評(píng)價(jià)專家的選擇，在對(duì)部門(mén)實(shí)施預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)時(shí)，需要有針對(duì)性地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)專家的選擇，績(jī)效評(píng)價(jià)專家需要涵蓋績(jī)效管理、項(xiàng)目管理、財(cái)政管理以及業(yè)務(wù)管理等方面，并將多名績(jī)效評(píng)價(jià)專家按照領(lǐng)域平均分成若干個(gè)小組，分別對(duì)部門(mén)的績(jī)效狀況進(jìn)行調(diào)研與核查；第二，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查以及資料匯總，評(píng)價(jià)工作小組需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際狀況以及資料清單進(jìn)行相關(guān)資料的收集，對(duì)于資料中涉及到“績(jī)效”的內(nèi)容，進(jìn)行全面的核查與分析，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解項(xiàng)目各項(xiàng)產(chǎn)出目標(biāo)的達(dá)成狀況，如果發(fā)現(xiàn)有缺失的資料，工作小組可以要求單位進(jìn)行補(bǔ)充，如果發(fā)現(xiàn)有存在疑問(wèn)的資料，工作小組可以要求單位進(jìn)行核實(shí)，在資料全部匯總完成之后，考評(píng)工作小組需要召開(kāi)評(píng)價(jià)會(huì)議，對(duì)績(jī)效狀況進(jìn)行評(píng)分，并給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)[2]。

三、創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的思路

（一）提高績(jī)效管理水平

首先，績(jī)效目標(biāo)與編制方案。行政事業(yè)單位應(yīng)明確績(jī)效目標(biāo)、編制績(jī)效評(píng)價(jià)方案，提高績(jī)效及財(cái)務(wù)管理水平?？?jī)效目標(biāo)的制定，應(yīng)參考各部門(mén)分工的特點(diǎn)而進(jìn)行。例如：可將財(cái)務(wù)部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)，設(shè)置為“提高財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)的精確度”。并以是否完成該目標(biāo)，及目標(biāo)的完成質(zhì)量為參考，確定財(cái)務(wù)人員的績(jī)效。預(yù)算編制期間，財(cái)務(wù)人員應(yīng)確保編制數(shù)據(jù)完整無(wú)誤。例如：可利用“財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)”，反復(fù)核對(duì)單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等數(shù)額。確保數(shù)額無(wú)誤后，方可將其呈現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表中。

其次，資金分配與改進(jìn)方案。行政事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)的內(nèi)部資金分配機(jī)制，并實(shí)施持續(xù)性績(jī)效管理改進(jìn)方案，提高績(jī)效及財(cái)務(wù)管理水平。例如：?jiǎn)挝豢筛鶕?jù)各部門(mén)的職能，為其提供項(xiàng)目?jī)?chǔ)備金。如某部門(mén)能夠利用最少的儲(chǔ)備金，完成最高質(zhì)量的工作，則應(yīng)通過(guò)增加績(jī)效的方式，給予其鼓勵(lì)。另外，單位還可將PDCA循環(huán)管理模式，應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理過(guò)程中。財(cái)務(wù)人員需對(duì)部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行跟蹤，如發(fā)現(xiàn)某部門(mén)存在問(wèn)題，應(yīng)立即指明，并囑其在3日之內(nèi)提出改進(jìn)方案，提高財(cái)務(wù)工作水平。

（二）發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用

首先，調(diào)整財(cái)務(wù)制度。行政事業(yè)單位可以以1年為一階段，通過(guò)年終總結(jié)的方式，對(duì)財(cái)務(wù)制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，以為從財(cái)務(wù)制度的改革提供思路。梳理的過(guò)程，應(yīng)以大會(huì)的形式進(jìn)行。單位的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)與單位的管理人員，共同作為大會(huì)的重點(diǎn)人員，分析財(cái)務(wù)制度中存在的問(wèn)題。假設(shè)大會(huì)中發(fā)現(xiàn)，單位某類型資金支出存在異常。管理人員則應(yīng)與財(cái)務(wù)人員一同追根溯源，調(diào)查支出異常的原因，以使其能夠及時(shí)得到解決[3]。

其次，調(diào)整核算方法?！缎聲?huì)計(jì)準(zhǔn)則》提出并實(shí)施后，會(huì)計(jì)核算的難度明顯增加。為規(guī)范會(huì)計(jì)核算方式，提高核算、預(yù)算績(jī)效以及財(cái)務(wù)管理水平，明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作要求是關(guān)鍵。以專項(xiàng)資金為例：行政事業(yè)單位可針對(duì)專項(xiàng)資金，設(shè)置具體的管理辦法。會(huì)計(jì)應(yīng)在做好預(yù)算的基礎(chǔ)上，在每發(fā)生一筆交易發(fā)生時(shí)，立即將其記錄在報(bào)表中。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，可不定期的對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即糾正，并調(diào)整核算方法，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作水平得以提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)過(guò)改革以后，預(yù)算績(jī)效管理的框架的得到了完善，同時(shí)財(cái)務(wù)管理模式也在不斷改善。以此為基礎(chǔ)，為促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，就需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理的方式方式，提高了行政事業(yè)單位績(jī)效管理的水平，發(fā)揮了財(cái)務(wù)管理的積極作用，進(jìn)而在根本上提高了財(cái)政管理的有效性、科學(xué)性，對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。所以，為了能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，可以將文中的方式落實(shí)在財(cái)政管理工作之中。

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