董振華

【摘要】機(jī)構(gòu)改革中的“中梗阻”問(wèn)題是指，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，在頂層已經(jīng)做出決策的情況下，被涉及到的機(jī)構(gòu)中的人員抵觸改革、拒絕改革、拖延改革所導(dǎo)致的政令不暢、效率低下等問(wèn)題。解決好機(jī)構(gòu)改革中產(chǎn)生的“中梗阻”問(wèn)題，是我們?nèi)嫔罨母锏谋厝灰?，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。解決這一問(wèn)題，必須從認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、制度、利益等諸多維度綜合施策，科學(xué)分析，合理解決，保證改革不變形不走樣不拖延，最終達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)改革 “中梗阻” 頂層設(shè)計(jì) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

機(jī)構(gòu)改革中的“中梗阻”問(wèn)題歸根到底是“人”的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)：“要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會(huì)改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革‘最先一公里和‘最后一公里的關(guān)系，突破‘中梗阻，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。”當(dāng)前，我國(guó)正在全力推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在這項(xiàng)改革進(jìn)程中，也不可避免地會(huì)遇到“中梗阻”問(wèn)題。

具體來(lái)看，機(jī)構(gòu)改革的“中梗阻”問(wèn)題，就是在機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、合并、組建、整合的過(guò)程中，由于觸動(dòng)了部門(mén)或個(gè)人利益，而導(dǎo)致的被改革者抵觸改革、拒絕改革、拖延改革的情況。例如，由于機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)或合并，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)職位不足或者機(jī)構(gòu)編制不足，進(jìn)而導(dǎo)致一些人離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位或者離開(kāi)體制，由此產(chǎn)生抵觸情緒；由于機(jī)構(gòu)整合，使原本屬于本部門(mén)的職權(quán)被劃到其他部門(mén)，貪戀職權(quán)而導(dǎo)致拒絕改革；由于組建新的機(jī)構(gòu)，需要抽調(diào)部分人員，而被抽調(diào)人員擔(dān)憂新環(huán)境的人際關(guān)系及自身職業(yè)生涯發(fā)展前景，以及對(duì)舊工作的喜愛(ài)和懷念，從而產(chǎn)生抵觸情緒，等等。機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中產(chǎn)生的“中梗阻”問(wèn)題歸根到底是“人”的問(wèn)題，必須把解決問(wèn)題的著眼點(diǎn)放在“人”身上。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中對(duì)人的本質(zhì)問(wèn)題做了精辟的論述：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！币虼?，我們必須把人放在社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行考察，必須進(jìn)行綜合的考察，從認(rèn)識(shí)層面、實(shí)踐層面、制度層面、利益層面等諸多方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，最終解決問(wèn)題。

突破機(jī)構(gòu)改革“中梗阻”問(wèn)題，必須深化對(duì)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)

面對(duì)新的事物，只有在對(duì)其深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們才能作出正確的判斷。因此，為突破機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中出現(xiàn)的“中梗阻”問(wèn)題，首先要深化改革者和被改革者對(duì)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)，改造他們的主觀世界，明確機(jī)構(gòu)改革的必要性和重要性，引導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)合理的思想觀念。

第一，要認(rèn)清黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的必要性和重要性。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義逐步邁入了新時(shí)代。新時(shí)代就會(huì)有新任務(wù)，新任務(wù)就要有新要求。黨的十九大作出了深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的決策部署，為此，十九屆中央委員會(huì)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)第三次全體會(huì)議，深入研究了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)”。由此看來(lái)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，成為了黨必須要解決的一項(xiàng)重大任務(wù)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不僅具有深刻的必然性，對(duì)我們黨的事業(yè)還具有十分重大的意義。

第二，要理解深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的理論依據(jù)。我們黨是馬克思主義政黨，是以馬克思主義的科學(xué)理論武裝頭腦的黨，黨的任何一項(xiàng)決策都應(yīng)有深厚的馬克思主義理論基礎(chǔ)，絕不是“拍腦門(mén)”空想出來(lái)的。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)原理是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的馬克思主義理論依據(jù)。按照這一原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化決定上層建筑的變化和發(fā)展方向。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為了主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建科學(xué)合理有效的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制成為了新的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如此多的變化，必然導(dǎo)致作為上層建筑的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行改革，這樣才能消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，防止政府職能錯(cuò)位、越位、缺位問(wèn)題的發(fā)生。

按照這一原理，當(dāng)上層建筑的狀況符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求時(shí)，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的進(jìn)一步發(fā)展。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，就能進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和不竭的發(fā)展動(dòng)力。

第三，要樹(shù)立正確合理的改革理念。突破機(jī)構(gòu)改革“中梗阻”問(wèn)題，對(duì)于改革者來(lái)說(shuō)，必須樹(shù)立正確的合理的改革理念。首先，改革的目標(biāo)是維護(hù)黨和人民利益。改革不能夾雜私心，如果改革的出發(fā)點(diǎn)是私利而不是公利，就難免會(huì)有失公允，就難免會(huì)造成“中梗阻”現(xiàn)象。要清醒認(rèn)識(shí)到，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)該樹(shù)立堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理念，應(yīng)該樹(shù)立“以人民為中心”的理念，應(yīng)該樹(shù)立并完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念。這樣才能使被改革涉及到的群體在公平公正的條件下接受改革、認(rèn)同改革、推進(jìn)改革，有效減少改革“中梗阻”現(xiàn)象。

其次，保障被改革者權(quán)益。如果一味強(qiáng)調(diào)被改革者要犧牲、要奉獻(xiàn)，是不符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展要求的，這樣只會(huì)帶來(lái)更大的阻力。必須充分保障被改革者的權(quán)益，正視他們的利益訴求，在合理合法的前提下對(duì)其盡量滿足，并提供一定的保障措施，解決他們的后顧之憂，給他們吃下“定心丸”。

最后，改革就要攻堅(jiān)克難。任何改革都不可能是輕輕松松、敲鑼打鼓就能完成的，肯定是會(huì)遇到阻礙和挑戰(zhàn)的，特別是當(dāng)前我們改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，對(duì)此我們必須要有充分的認(rèn)知。機(jī)構(gòu)改革的前途是光明的，但道路是曲折的，“中梗阻”問(wèn)題就是改革過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們不能忽視問(wèn)題，逃避問(wèn)題，而應(yīng)該正視問(wèn)題，解決問(wèn)題。

在此需要說(shuō)明的是，不能把改革者與被改革者嚴(yán)重對(duì)立起來(lái)，一定程度上講，被改革者自身就是改革者，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革，是一場(chǎng)自我革命。只有使被改革者意識(shí)到自身就是改革者，意識(shí)到這次改革是自我完善、自我提高的過(guò)程，抵觸的情緒就會(huì)減少、改革的阻力就會(huì)減小，就能有效突破“中梗阻”問(wèn)題。

突破機(jī)構(gòu)改革“中梗阻”問(wèn)題，必須要在實(shí)踐中進(jìn)行解決

第一，應(yīng)將官員考核權(quán)力上移，建議由中央直接負(fù)責(zé)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，撤銷(xiāo)、合并機(jī)構(gòu)，這就涉及到裁撤部分官員的情況。裁撤誰(shuí)、保留誰(shuí)，就需要有一個(gè)考核機(jī)制，這個(gè)考核機(jī)制建議由中央來(lái)制定和執(zhí)行，可以設(shè)立臨時(shí)的協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。將考核權(quán)力上移，有以下兩個(gè)好處：一是有利于中央對(duì)機(jī)構(gòu)改革的直接領(lǐng)導(dǎo)，減少了中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化了辦事流程，提高了工作效率；二是可以有效避免在原有部門(mén)進(jìn)行考核而因人情、利益甚至是不正之風(fēng)所產(chǎn)生的阻力，同時(shí)也提高了考核的權(quán)威性。

將考核權(quán)力上移，還有幾點(diǎn)需要注意：一是考核機(jī)制的內(nèi)容要合理、有效、符合實(shí)際，既要看到過(guò)去的工作成績(jī)，還要對(duì)將來(lái)能夠創(chuàng)造的價(jià)值進(jìn)行一定的預(yù)估，要將能力與貢獻(xiàn)綜合起來(lái)考察，要充分考慮年齡因素等；二是從中央層面成立臨時(shí)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，抽調(diào)人員應(yīng)當(dāng)來(lái)自改革中未被涉及的部門(mén)，如果負(fù)責(zé)考核的被抽調(diào)人員自身位置也含有不確定性，他們就無(wú)法專(zhuān)心做好考核工作。

第二，應(yīng)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，切實(shí)解決作風(fēng)問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革中的“中梗阻”問(wèn)題，很大程度是工作作風(fēng)出了問(wèn)題。對(duì)中央的決定不執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行，搞變通、搞拖延，導(dǎo)致政令不暢、效率低下，說(shuō)到底是大局意識(shí)不強(qiáng)、政治意識(shí)不強(qiáng)。在執(zhí)行的過(guò)程中，又可能出現(xiàn)個(gè)別人徇私舞弊、濫用職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗墮落行為，導(dǎo)致黨和人民利益受損。因此，突破機(jī)構(gòu)改革“中梗阻”問(wèn)題，需要整頓作風(fēng)、正風(fēng)肅紀(jì)。

首先，落實(shí)黨委或黨組從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。改革涉及到的機(jī)構(gòu)中的黨組織必須旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)服從大局，不折不扣落實(shí)中央決策部署，使機(jī)構(gòu)改革始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向。同時(shí)要強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，同弱化、邊緣化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“中梗阻”現(xiàn)象做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

其次，提高機(jī)構(gòu)公職人員黨性修養(yǎng)和思想覺(jué)悟。作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)中的公職人員，離黨中央更近，就應(yīng)該有更高的黨性修養(yǎng)和思想覺(jué)悟。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)全體公職人員應(yīng)該不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

最后，還要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革中的“中梗阻”現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為的，就要發(fā)現(xiàn)一起處理一起。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)人員的政治監(jiān)督，不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緊盯不放，還要看政治上是否忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)老實(shí)。及時(shí)開(kāi)展警示教育，給其他公職人員以正確引領(lǐng)。

第三，突破機(jī)構(gòu)改革“中梗阻”要一視同仁，在平等條件下進(jìn)行改革。古語(yǔ)云“不患寡而患不均”，就是說(shuō)在不平等的條件下更容易引起各方的不滿，導(dǎo)致抵觸情緒的發(fā)生。在我們當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，不同機(jī)構(gòu)部門(mén)由于掌握資源不同，導(dǎo)致權(quán)限有大小之分，進(jìn)而就導(dǎo)致了部門(mén)之間地位的不平等。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，如果繼續(xù)按照這種不平等的格局分配利益，就很容易引起相對(duì)弱勢(shì)機(jī)構(gòu)部門(mén)的不滿，引起“中梗阻”現(xiàn)象。在機(jī)構(gòu)合并或者重組的過(guò)程中，就面臨多個(gè)機(jī)構(gòu)變一個(gè)機(jī)構(gòu)的情況，在這種情況下，就需要對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)一視同仁，遵循平等的原則改革。比如面臨編制數(shù)量不足時(shí)，就不能“厚”強(qiáng)勢(shì)部門(mén)而“薄”弱勢(shì)部門(mén)，而應(yīng)該采取相同的標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)相同的指標(biāo)。

在同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部如果出現(xiàn)需要裁撤人員的情況，也需要遵循平等的原則，而不是按照級(jí)別大小區(qū)別對(duì)待，不能“只留司長(zhǎng)不留處長(zhǎng)”，否則會(huì)影響基層和一線工作人員的工作積極性，引發(fā)“中梗阻”現(xiàn)象。應(yīng)該在兼顧實(shí)際職位需求的情況下，不同級(jí)別按照相同比例分流或裁撤人員。需要注意的是，是按照相同比例而不是相同人數(shù)。這樣，就可以減少級(jí)別相對(duì)較低人群的抵觸情緒，減少“中梗阻”現(xiàn)象的發(fā)生，要知道一項(xiàng)決策的實(shí)施主要是靠他們來(lái)落實(shí)的。

突破機(jī)構(gòu)改革“中梗阻”問(wèn)題，必須制定科學(xué)的制度

制度是一種規(guī)范的手段，是一種保障，鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！痹谶@個(gè)意義上，突破機(jī)構(gòu)改革“中梗阻”問(wèn)題，需要通過(guò)制定科學(xué)的制度來(lái)規(guī)范和保障改革順利實(shí)施。

首先，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計(jì)，有利于最大限度地化解改革的阻力，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，確保改革的順利推進(jìn)。通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，有效化解機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及機(jī)構(gòu)之間的利益摩擦，兼顧不同群體的利益訴求，形成改革的最大公約數(shù)，確保改革公平公正，最廣泛地凝聚起認(rèn)同改革、推進(jìn)改革的力量，減少“中梗阻”現(xiàn)象的發(fā)生。

科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)需要有法治的參與，必須在法治條件下推進(jìn)改革，用法治手段鞏固和規(guī)范改革。通過(guò)完善法制手段，制約違法違規(guī)的“中梗阻”行為，為改革提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。努力形成完備、穩(wěn)定、高效的法律制度，確保改革沿著正確軌道前行。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新編制管理辦法。十九屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制面臨“科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對(duì)滯后，機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn)”的問(wèn)題。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化是本次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)之一，我們也可以借此機(jī)會(huì)，通過(guò)創(chuàng)新編制管理辦法，突破機(jī)構(gòu)改革“中梗阻”問(wèn)題。編內(nèi)編外的天壤之別是造成對(duì)編制過(guò)度追求的重要原因。因此，在機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)該優(yōu)化編制資源配置，建立編制管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嘗試縮小編內(nèi)和編外人員在工資、福利待遇等方面的差距。同時(shí)，也要嚴(yán)格控制編外人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項(xiàng)管理制度。

多個(gè)機(jī)構(gòu)合并重組，會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少；合理安排已經(jīng)處在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的人員，可以有效降低“中梗阻”現(xiàn)象發(fā)生的可能性。一方面，對(duì)于機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)，可以在一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行“黨政領(lǐng)導(dǎo)雙頭制”，將黨政一把手分置，業(yè)務(wù)工作由行政一把手牽頭，黨務(wù)工作由黨組織一把手負(fù)責(zé)，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)促進(jìn)黨政協(xié)同配合。另一方面，對(duì)于機(jī)構(gòu)副職領(lǐng)導(dǎo)，探索設(shè)立部務(wù)委員會(huì)，作為機(jī)構(gòu)工作決策和協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，委員由副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，保留原有行政級(jí)別和待遇不變，參與機(jī)構(gòu)事務(wù)。

最后，要建立健全監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。一項(xiàng)改革最終能得到落實(shí)，不出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，很大程度上需要有嚴(yán)格的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。突破機(jī)構(gòu)改革“中梗阻”，必須建立健全嚴(yán)格有效的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。建立改革過(guò)程追蹤監(jiān)管機(jī)制，使改革推進(jìn)到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。在改革的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要防微杜漸，要抓小抓細(xì)，防止問(wèn)題積重難返后形成強(qiáng)大阻力。

建立改革落實(shí)檢查機(jī)制，確保改革完成“最后一公里”。一方面，要檢查各機(jī)構(gòu)部門(mén)是否對(duì)改革真正落實(shí)到位，是否有變通和拖延行為，是否對(duì)新工作履職到位；另一方面，要防止改革發(fā)生反彈現(xiàn)象，不能搞形式主義，不能搞“上有政策下有對(duì)策”，確保改革成果的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。

突破機(jī)構(gòu)改革“中梗阻”問(wèn)題，必須重塑利益格局，合理進(jìn)行利益分配

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“深化改革，難免觸動(dòng)一些人的‘奶酪，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，不可能皆大歡喜。突破既得利益，讓改革落地，需要有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，是難以落實(shí)措施、推動(dòng)工作的?！币虼耍胪黄茩C(jī)構(gòu)改革“中梗阻”問(wèn)題，必須突破既得利益的藩籬，重塑當(dāng)前利益格局，處理好各種利益關(guān)系問(wèn)題，重新進(jìn)行合理的利益分配。

首先，要克服既得利益藩籬，克服“官本位”思想，貫徹“以人民為中心”的理念。既得利益者不愿意放棄已有利益，阻撓改革的推進(jìn)，其實(shí)是“官本位”的思想在作祟。他們認(rèn)為自己身居高位，手里掌握審批權(quán)力，就要享受特權(quán)，甚至以權(quán)謀私，導(dǎo)致黨和人民利益受損，損害政府公信力，這是典型的官僚主義作風(fēng)和特權(quán)主義思想，是腐敗墮落行為，必須予以肅清。

克服既得利益，需要貫徹“以人民為中心”的理念，使廣大機(jī)構(gòu)公職人員意識(shí)到，共產(chǎn)黨人的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在日常工作和改革的過(guò)程中，要保障人民的權(quán)益，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。要清醒意識(shí)到，自己手中的公權(quán)力是人民賦予的，如果被自己侵占了，那么人民的權(quán)益就要受損。失去了人民的支持，自己也就很難立足了。

其次，機(jī)構(gòu)改革要充分保障個(gè)人利益。機(jī)構(gòu)改革的目的是要更好實(shí)現(xiàn)黨和人民的利益，在這一大目標(biāo)下，也要充分保障改革涉及群體的個(gè)人基本利益，特別是在機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、整合、重組中，出現(xiàn)人員分流裁撤等問(wèn)題，務(wù)必保障這些人員的利益，否則甚至可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。一方面，對(duì)于整合到新機(jī)構(gòu)的工作人員，如果不能按照現(xiàn)有行政級(jí)別對(duì)等安排職務(wù)，可以采取提高工資待遇等形式，提高他們的生活水平，調(diào)動(dòng)起他們的積極性，減少抵觸情緒的發(fā)生。另一方面，對(duì)于離開(kāi)崗位或體制的人員，可以采取多種形式減少他們的損失，減少改革阻力，有效避免“中梗阻”現(xiàn)象。

最后，正確處理國(guó)家與個(gè)人的利益沖突。在機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家利益與個(gè)人利益出現(xiàn)沖突而產(chǎn)生的現(xiàn)象，要突破“中梗阻”現(xiàn)象，必須正確處理國(guó)家與個(gè)人利益的沖突。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，我們要認(rèn)真分析所謀求的個(gè)人利益的性質(zhì)，如果是創(chuàng)造性的、合理的個(gè)人利益，我們要給予肯定和保障，如果是具有破壞性的個(gè)人利益，我們就必須警惕和消滅，防止其導(dǎo)致“中梗阻”現(xiàn)象發(fā)生。在處理國(guó)家與個(gè)人利益沖突時(shí)，需要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)個(gè)人利益進(jìn)行正確引領(lǐng)。積極弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，感召黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)全體公職人員以國(guó)家利益為重，貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

（作者為中共中央黨校哲學(xué)教研部副主任、教授、博導(dǎo)，中共中央黨校研究生院馬克思主義哲學(xué)專(zhuān)業(yè)2017級(jí)碩士研究生張愷同學(xué)對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第2卷），北京：外文出版社，2017年。

②《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》， 2018年3月5日。

責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰