陸樹楠

【摘要】在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，越來越多的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的現(xiàn)實(shí)問題，地方政府應(yīng)努力營造好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)模式，拓寬融資渠道，加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的金融支持力度，做好人力資源培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民工的素質(zhì)與能力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 【中圖分類號(hào)】F3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的積極性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工不僅掌握一門或多門的專業(yè)技術(shù)，而且還具有見多識(shí)廣等優(yōu)勢，若積極引導(dǎo)他們回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將自身的技術(shù)特長、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，必將推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化的發(fā)展。因此，積極有效地引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于新時(shí)代全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)村地區(qū)的扶貧減貧工作具有重大意義。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興帶來實(shí)效

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。與普通農(nóng)民不同，農(nóng)民工有著在城市豐富的打工經(jīng)驗(yàn)，他們見多識(shí)廣，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，對新的事物接受快，是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所不可或缺的因素。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來城市的先進(jìn)思想和管理理念，這些因素也會(huì)改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展思維。另外，他們還帶來非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及開發(fā)性生產(chǎn)等不同項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)提供大量門檻低、易上手的就業(yè)崗位，這在很大程度上提高了農(nóng)民的收入，直接地改善了農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也讓廣大農(nóng)民能夠在家門口就業(yè)，不再忍受家人分離之苦，這不僅提高了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)收入，更能提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，大多是農(nóng)耕勞作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的真正發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平，就必須對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整和改進(jìn)。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工正在成為一股不可忽視的力量。他們中有的是原本在城市中創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，現(xiàn)在將其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)發(fā)展；有的是原來在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，學(xué)到知識(shí)后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富；還有一部分，將城市中打工的企業(yè)，介紹到自己家鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)辦分廠，等等。這些小企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展，其中發(fā)展較早的一些企業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的“明星企業(yè)”。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目的是減小城鄉(xiāng)差距，縮小城鄉(xiāng)收入差別，構(gòu)建全體人民共享改革成果的體制機(jī)制。要推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，推動(dòng)它們的互相融合，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，縣城和一些重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人流、物流、信息流會(huì)越來越集中，從而產(chǎn)生聚集效應(yīng)，吸引更多的人來投資和就業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深入，我國的GDP增速會(huì)逐漸平穩(wěn)，而農(nóng)民工在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)也可能會(huì)被壓縮，因此，加大力度推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民就近就業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本要求。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨能力有待提高、創(chuàng)業(yè)成本過高等問題

農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力有待提高。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)長期的工程，要想創(chuàng)業(yè)取得一定成績，要求創(chuàng)業(yè)者具有多方面的知識(shí)和能力，而大多數(shù)農(nóng)民工的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都來自于外出務(wù)工所得。由于缺乏系統(tǒng)而專業(yè)的知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)要么生存周期短，要么缺乏行業(yè)成長性。這種知識(shí)和能力上的欠缺，會(huì)極大程度地影響大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，影響農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本過高，缺乏金融支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金是一個(gè)非常重要的因素，當(dāng)前，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持手段包括銀行信貸、稅收減免、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等，但這其中很多政策制定不夠具體，有的實(shí)用性很差，無法吸引農(nóng)民工的積極參與。特別是資金信貸，針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的小額信貸可以說是發(fā)揮了積極作用，但其也存在著貸款額度小、貸款程序復(fù)雜繁瑣、審批過程長等問題。融資難，融資成本高，一直制約著農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融支持，是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的整體環(huán)境還有待完善。一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對創(chuàng)業(yè)者的影響是深層次的，是決定創(chuàng)業(yè)者能否創(chuàng)業(yè)成功的重要因素。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同樣需要一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，需要當(dāng)?shù)卣恼叻龀忠约氨容^完備的硬件設(shè)施做基礎(chǔ)。近年來，在中央的推動(dòng)下，許多地方政府推出了一系列支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策紅包，這些政策的本意是吸引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，但在實(shí)際操作中，存在著手續(xù)繁瑣、辦事效率低下、服務(wù)意識(shí)欠缺、甚至阻撓農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)等情況，影響到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。目前我國很多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，也會(huì)直接影響到企業(yè)的生存與盈利，基礎(chǔ)設(shè)施的落后會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)行成本，削弱其市場競爭力，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難度，無形中提高了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的門檻。

多措并舉吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

地方政府要營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。其一，地方政府可以設(shè)置農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣“一站式審批”“集中注冊”等便民服務(wù)。其二，針對本地發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，推廣出臺(tái)切實(shí)可行的支持政策，讓想發(fā)展、愿意創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工得到真正實(shí)惠。其三，加大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，滿足農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的需求，尤其是要重視農(nóng)村地區(qū)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息服務(wù)意識(shí)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工能夠及時(shí)地了解市場第一手信息，拓寬農(nóng)民工與外界的交流渠道。其四，政府部門要構(gòu)建與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的溝通機(jī)制，更好地服務(wù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，地方政府要樹立服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的心態(tài)，而不是以管理者自居，要多傾聽農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的心聲，了解他們在創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，接納創(chuàng)業(yè)者對管理部門提出的建議。

拓寬融資渠道，加大金融支持力度。面對逐漸興起的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)浪潮，地方政府應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)的資金幫扶政策，加大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)力度，拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的融資渠道，為解決農(nóng)民工融資問題出謀劃策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更好的服務(wù)。地方政府應(yīng)制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對那些擁有較高科技含量、符合農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的相關(guān)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，為了真正有效地落實(shí)到位，政策應(yīng)易于執(zhí)行，避免死板。鼓勵(lì)社會(huì)金融資本對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，整合農(nóng)村資源，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提升農(nóng)民工的貸款資質(zhì)，拓寬創(chuàng)業(yè)者的融資渠道，實(shí)現(xiàn)以政府金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社會(huì)融資渠道作為補(bǔ)充的融資格局，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的資金支持。

做好人力資源培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民工的素質(zhì)與能力。針對各個(gè)行業(yè)創(chuàng)業(yè)人群對專業(yè)知識(shí)的不同需求，可對其進(jìn)行分類輔導(dǎo)與培訓(xùn)，同時(shí)探索有效的共性培訓(xùn)方案。在培訓(xùn)形式上，應(yīng)采用靈活易懂的方式，重點(diǎn)在于理論培訓(xùn)與實(shí)際操作相結(jié)合。針對本地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求，可制定符合實(shí)際情況的培訓(xùn)計(jì)劃，滿足農(nóng)民工對專業(yè)知識(shí)的需求。

人才是農(nóng)村發(fā)展必不可少的資源，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，離不開相關(guān)的創(chuàng)業(yè)人才。廣大農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)條件較差，導(dǎo)致人才的欠缺，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，為支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府要為農(nóng)村地區(qū)多招納創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。農(nóng)村地區(qū)要營造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)業(yè)”的整體氛圍，為愿意到農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的人才提供政策上的“綠燈”，為其注冊登記、社保醫(yī)療、子女入學(xué)等實(shí)際問題保駕護(hù)航，以期吸引更多的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、為農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的支持與服務(wù)。

（作者為中共唐山市委黨校講師）

【參考文獻(xiàn)】

①彭琪：《精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的困境研究》，《中國集體經(jīng)濟(jì)》，2017年第19期。

②黨國英：《振興鄉(xiāng)村 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《理論探討》，2018年第1期。

責(zé)編/張蕾 美編/宋揚(yáng)