張道政 顧新華 彭雷

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。村級黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，村級黨組織書記是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村穩(wěn)定的維護者、黨與群眾聯(lián)系的橋梁，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須選好“前沿總指揮”。

我們對蘇北部分區(qū)縣進行了專題調(diào)研，對蘇北村級黨組織書記隊伍建設(shè)存在的問題有了更深的思考。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)受考核指揮棒的影響，平時重“用”不重“建”，換屆時普遍存在村級黨組織書記“人難選”的現(xiàn)象。農(nóng)村有許多年輕人，客觀上長期在城市務(wù)工難以割舍城市圈子，主觀上也不再愿意回到農(nóng)村工作生活。農(nóng)村干部隊伍存在年齡老化、能力弱化、角色淡化、責(zé)任退化等現(xiàn)象，村級黨組織書記“人難選”問題凸顯。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村大量“能人”、“土秀才”和優(yōu)秀黨員外流，造成村干部選拔范圍越來越小，村級后備干部隊伍“源頭活水”不足，年齡老化已成為當(dāng)前村黨組織書記隊伍建設(shè)的瓶頸。

調(diào)查顯示，村級兩委班子中，文化程度多以初中為主，少部分僅有小學(xué)文化。部分村干部對互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的運用仍然停留在“不觸碰、不靠近、不學(xué)習(xí)”的狀態(tài)。2017年，江蘇2.84萬名村黨組織書記中，大專以上學(xué)歷占15.1%，高中以上學(xué)歷占27.2%，初中及以下學(xué)歷占72.8%。老百姓致富要科技、要信息、要服務(wù)，許多干部自身不具備帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟的能力，沒有帶領(lǐng)群眾致富的門路，不受群眾歡迎。

俗話說，村看村戶看戶，群眾看支部。然而，少部分村級黨組織書記的陣地意識不強，角色淡化，沒有把黨建陣地利用好鞏固好。甚至還有少部分村級黨組織書記把黨建工作簡化為開開會、填填表，做好臺賬迎接檢查。不僅如此，少數(shù)黨員干部責(zé)任感、使命感不強，對待群眾“服務(wù)冷冰冰、辦事慢吞吞”。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，從而導(dǎo)致一些征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、污染治理、信訪維穩(wěn)等基層矛盾得不到有效化解。

為此，應(yīng)采取有針對性的對策措施，打造一支鄉(xiāng)村振興的過硬“施工團隊”。

存量+增量，拓寬選人渠道。首先，要在存量上做文章。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須選好、育好、用好帶頭人。對年輕干部，要走出“縣（區(qū)）統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街管理、村使用”的村級后備干部選拔路子，打破身份、行業(yè)和村域界限，從返鄉(xiāng)能人、退伍軍人乃至鄰村能人中，廣泛遴選村級帶頭人。到退休年齡的村級黨組織書記，也可以適當(dāng)留任，村干部不是公務(wù)員，對少數(shù)身體健康、心系群眾、老百姓普遍認可的書記，不搞“一刀切”。從我省來看，吳仁寶、常德盛、卞興才等優(yōu)秀村級黨組織書記都是長期任職的典型。其次，要在增量上求突破。要拓寬視野、暢通選人用人渠道，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位年富力強有一定群眾工作經(jīng)驗的同志到村里工作，在換屆選舉通過后擔(dān)任村級黨組織書記。要打好鄉(xiāng)賢牌，鼓勵鄉(xiāng)賢、退休干部返鄉(xiāng)擔(dān)任村級黨組織書記、村干部。鄉(xiāng)賢對本鄉(xiāng)本土有感情寄托，有生活基礎(chǔ)，愿意為村民付出。國家大力推進鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，除了各級政府、部門、單位的推動和駐村干部的助力，更需要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)自內(nèi)心的主動性、積極性，而發(fā)掘這種內(nèi)生動力，鄉(xiāng)賢們能起到切實的帶頭作用。

干事+培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。推動鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠實干，只有在干中學(xué)、學(xué)中干，才能打造高素質(zhì)的基層干部隊伍。首先，要按照新形勢下選人用人要求加強實踐鍛煉。辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，要有意識地安排后備干部參加一些重大活動，分配一些急、難、復(fù)雜的社會和群眾工作，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們熟悉各方面的情況，積累各方面的經(jīng)驗。要加強村黨組織書記后備人選在艱苦復(fù)雜環(huán)境鍛煉，增長才干，使他們在實踐中錘煉黨性，提高素質(zhì)，增強本領(lǐng)。其次，要把教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要前提常抓不懈。結(jié)合村黨組織書記的崗位特點和工作實際，加強村級黨組織帶頭人任職培訓(xùn)，實施好農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工程，以縣級培訓(xùn)為主，每年有計劃地舉辦培訓(xùn)班，對他們進行理想信念教育、宗旨教育、作風(fēng)教育，進一步增強他們的群眾觀念、政策觀念、法治觀念和履職的責(zé)任感。采取定期開展優(yōu)秀書記“講黨課”，搞好傳幫帶，請優(yōu)秀書記介紹經(jīng)驗，逐步提高他們履行崗位職責(zé)的能力。

規(guī)劃+責(zé)任，增強使命意識。首先，要制定干部發(fā)展規(guī)劃?？h鄉(xiāng)兩級黨委要將建強村級干部隊伍、解決好人的問題作為基層組織建設(shè)的核心內(nèi)容，認真制定符合當(dāng)?shù)靥攸c的干部隊伍建設(shè)發(fā)展長遠規(guī)劃，要把用人的規(guī)劃同經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃一同考慮，把功夫用在平時，真正做到抓在平常、嚴(yán)在經(jīng)常、融入日常。著力抓好村級黨組織書記和后備干部兩支隊伍建設(shè)，不能到換屆的時候才想起來選人，要不斷改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，培育一支能夠充分發(fā)揮骨干作用的中堅群體。其次，要夯實各方主體責(zé)任。要依據(jù)法律法規(guī)明確村干部職責(zé)界限，建立職責(zé)清單。同時，把村黨組織書記隊伍建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建促發(fā)展的重要職責(zé)，納入考核，增強選好用好村黨組織書記的責(zé)任意識。要對用人失查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，對工作不履職盡責(zé)的村干部及時調(diào)整更換。要制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會良性發(fā)展的干部管理機制。

物質(zhì)+精神，激發(fā)干事熱情。鄉(xiāng)村振興要靠人才，吸引人才就要物質(zhì)和精神并重，既要提高待遇激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，又要善于筑巢引鳳營造氛圍。首先，薪酬和保障要與當(dāng)?shù)卣w水平相當(dāng)。手中有糧，心中不慌，干事才能有勁。村級黨組織書記工作與基層公務(wù)員相似，要適當(dāng)提高村級黨組織書記和其他村干部收入待遇，讓村干部群體有相對穩(wěn)定的收入來源，無后顧之憂。在經(jīng)濟允許范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每年為村黨組織書記組織一次體檢等。其次，打通發(fā)展上升通道。要完善激勵機制，讓“有為者有位、吃苦者吃香”。近年來，我省各地都在積極探索從優(yōu)秀村級黨組織書記中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，但這種做法一直沒有常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。村級黨組織書記身份特殊、崗位特殊，長期在基層一線工作生活，許多人在本職工作崗位上工作至離任，個人發(fā)展晉升空間普遍受限。如果在政策上拓寬個人成長晉升通道，就能充分調(diào)動廣大基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）