陳建榮

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署。今年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定江蘇為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點省份，要求2018年底完成清產(chǎn)核資工作，2020年完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。蘇州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作起步早、發(fā)展快，在深化改革、構(gòu)建農(nóng)村新的治理和發(fā)展方式等方面走在全省前列。

近幾年，蘇州緊緊抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點的契機，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下的有效實現(xiàn)形式，重點推進以農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化為特征的產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟運行機制發(fā)生了深刻變革，集體所有制經(jīng)濟煥發(fā)出新的生機和活力，極大地促進了農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮和農(nóng)民的共同富裕。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“三部曲”

為了解決農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清、管理不嚴、效益低下和民主監(jiān)督失效等問題，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，蘇州市按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化”的改革方向，從2001年吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村率先開始進行試點探索，拉開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕，于2006年開始全面推進這項改革。在經(jīng)歷十年的艱苦探索之后，到2010年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99%的村經(jīng)濟合作社均已完成以社區(qū)股份合作制為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市累計建立社區(qū)股份合作社1311家，涉及農(nóng)戶122萬戶，涉及村級集體總資產(chǎn)750多億元，凈資產(chǎn)460多億元。在推進改革的過程中，蘇州嚴格按照“清產(chǎn)核資、摸清家底，設(shè)置股權(quán)、量化資產(chǎn)，配置份額、發(fā)放權(quán)證”等步驟，將村級集體資產(chǎn)，按成員資格和勞動貢獻等要素折算成份額進行量化，按人頭決策、按份額分配，落實了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對本組織集體資產(chǎn)的股份占有權(quán)和收益權(quán)。從2011年開始，蘇州圍繞改革的深化和完善，重點抓了三項工作：

全面推進股權(quán)固化。專門出臺《關(guān)于社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革的指導(dǎo)意見（試行）》，指導(dǎo)全市全面開展社區(qū)股份合作社股權(quán)固化工作，即在將農(nóng)村集體資產(chǎn)按一定標準以份額量化給該集體經(jīng)濟組織成員以后，對所量化到人的股權(quán)份額實行“固化到戶、戶內(nèi)共享”的靜態(tài)管理，做到以戶為單位股權(quán)份額“生不增、死不減、遷入不增加、遷出不減少”，這在一定程度上解決了成員的繼承權(quán)問題。截至2017年底，全市已基本完成社區(qū)股份合作社股權(quán)固化工作。

試點推進“政經(jīng)分開”。根據(jù)鄉(xiāng)村治理法治化和現(xiàn)代化的新要求，按照“公共服務(wù)和社會治理職能劃歸社區(qū)，三資管理和經(jīng)濟發(fā)展職能留在集體經(jīng)濟組織”的原則，試點探索“政經(jīng)分開”，重點通過組織機構(gòu)、管理職能、成員對象、議事決策和財務(wù)核算“五個分開”，厘清群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職責、功能與權(quán)責關(guān)系，逐步建立組織健全、職責清晰和互動協(xié)作的新型農(nóng)村治理體系。目前，蘇州全市累計有415個村試點完成“政經(jīng)分開”。

實現(xiàn)量態(tài)擴張向質(zhì)態(tài)提高躍升。鼓勵和引導(dǎo)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村級集體經(jīng)濟組織打破行業(yè)和地域界限，更多地利用市場機制，整合資源、資產(chǎn)和資金，通過參股、聯(lián)營、長期投資和異地投資等多種方式，擴大聯(lián)合與合作，跨村甚至跨鎮(zhèn)、跨市（區(qū)）組建聯(lián)合發(fā)展平臺，主動對接新型產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展載體，走聯(lián)合發(fā)展、異地發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。全方位參與到新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市提檔發(fā)展、“四化同步”演進等大趨勢相合拍，實現(xiàn)由“量態(tài)擴張”向“質(zhì)態(tài)提高”的躍升。目前，全市聯(lián)社、總社和合作社集團等聯(lián)合發(fā)展載體已達120多家，涉及1200多家合作社和60多萬農(nóng)戶。

創(chuàng)造新型集體經(jīng)濟的發(fā)展模式

蘇州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作起步早、發(fā)展快，在深化改革、構(gòu)建農(nóng)村新的治理和發(fā)展方式等方面走在全省前列。截至2017年底，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)達1840億元，村均年穩(wěn)定性收入達到815萬元，形成了新型集體經(jīng)濟的發(fā)展模式。

蘇州深入總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)取得的成效和一些典型的成功經(jīng)驗，加大改革宣傳力度，進一步統(tǒng)一思想認識，使加快推進改革成為各級各地的共識，成為基層干部和廣大農(nóng)民的自覺行動。堅持發(fā)揚民主、問情于民、問計于民，充分而廣泛地征求群眾意見，使改革的決策最大限度地體現(xiàn)全體村民的意志，改革的目標最大限度地符合當?shù)匕l(fā)展的實際。著力營造改革推進的濃厚氛圍，努力消除基層干部的顧慮，依法保障農(nóng)民群眾的權(quán)利，充分激發(fā)干部群眾改革的意愿和動力，提高基層干部推進改革的本領(lǐng)和能力，以對人民群眾高度負責的責任感和使命感推動這項改革實踐。

在改革推進過程中，充分發(fā)揮一線指導(dǎo)服務(wù)和管理職能，科學論證改革方案，細化明確改革目標，分解落實改革任務(wù)，逐個指導(dǎo)改革實踐，直接組織改革實施。嚴把關(guān)鍵程序、重點環(huán)節(jié)，切實做到民主公開、程序到位。正確處理加快推進改革與保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系、嚴格依法依規(guī)與特殊情況實行“一村一策”的關(guān)系、激發(fā)農(nóng)民群眾積極性與強化政府指導(dǎo)力的關(guān)系，確保改革工作平穩(wěn)有序推進。及時組織實施“回頭看”，總結(jié)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，排出整改完善工作計劃，確保改革工作決策民主、方案科學、操作規(guī)范，確保改革經(jīng)得起歷史和群眾檢驗。

蘇州在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革性質(zhì)的把握上，始終強調(diào)必須堅持集體所有制不改變、不動搖，量化到人的股權(quán)，只作為成員享受所在集體經(jīng)濟組織收益分配的必備依據(jù)，其所有權(quán)仍歸屬所在集體經(jīng)濟組織的全體成員。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，蘇州農(nóng)村集體資產(chǎn)的存在形態(tài)、經(jīng)營方式以及集體經(jīng)濟組織成員的生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了新的變化，必須主動適應(yīng)形勢發(fā)展需要，繼續(xù)深化完善產(chǎn)權(quán)制度改革，推動股份合作社由社區(qū)型向企業(yè)型、封閉型向開放型、傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民市民化、收入多元化與城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

改革的根本目的是為了創(chuàng)造更富活力的體制機制，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。蘇州市積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營方式，盤活用好存量資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)有穩(wěn)定收益，進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快形成可持續(xù)發(fā)展模式。在引導(dǎo)增強自身發(fā)展活力的同時，各級政府進一步加大扶持力度，優(yōu)化資源配置，鼓勵和支持社區(qū)股份合作社通過抱團聯(lián)合、資源共享和優(yōu)勢互補，加速轉(zhuǎn)型升級，積極參與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力形成一批集團型、旗艦型聯(lián)合發(fā)展載體，盡早完成由“農(nóng)民的聯(lián)合”向“合作社的聯(lián)合”的歷史性跨越。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，最終目的在于增加農(nóng)民收入。必須根據(jù)資產(chǎn)類型和分布情況，積極引入市場競爭機制，因地制宜采取整體發(fā)包、分塊發(fā)包、入股保底分紅、委托專業(yè)公司或職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營等多種方式，切實提高運營效率，增加資產(chǎn)經(jīng)營收益。堅持開源節(jié)流，科學界定資產(chǎn)收益用于發(fā)展再生產(chǎn)、按份分配、內(nèi)部管理和公共服務(wù)的比例，引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)股份合作社在不斷擴大按份額分配覆蓋面的同時，持續(xù)合理地提高成員分配水平，讓集體經(jīng)濟發(fā)展的成果更多惠及農(nóng)民，構(gòu)筑起農(nóng)民與集體經(jīng)濟更為緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

闖出一條富民強村的新路

蘇州17年來的探索和實踐表明，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，符合農(nóng)村發(fā)展的實際情況，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和廣大農(nóng)民的共同富裕。2017年，蘇州農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.99萬元，同比增長7.6%，城鄉(xiāng)居民收入之比始終保持在2∶1以內(nèi)。通過改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民獲得了更多的財產(chǎn)權(quán)益，也闖出了一條“家家有資本、人人有股權(quán)、村村有物業(yè)、年年有分配”的富民強村新路。

維護了成員合法權(quán)益。把農(nóng)村集體全部資產(chǎn)以股權(quán)份額的形式量化給每個集體經(jīng)濟組織成員，保證并落實成員對集體資產(chǎn)的股份占有、收益和監(jiān)督管理等多項權(quán)利，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同擁有到按份共有的轉(zhuǎn)變。目前，全市擁有集體資產(chǎn)股權(quán)份額的農(nóng)戶比例達99%，成員近400萬人，基本建立起了集體經(jīng)濟組織與廣大成員持續(xù)共享增值收益的長效機制。

激發(fā)了集體經(jīng)濟活力。改革之初，一些鎮(zhèn)、村干部一度擔心，將集體資產(chǎn)量化分配，會削弱集體經(jīng)濟的發(fā)展。而改革后的事實證明，推行社區(qū)股份合作制改革以來，把集體資產(chǎn)按份額量化給成員，非但沒有削弱集體經(jīng)濟實力，反而通過這項改革使成員直接參與管理，規(guī)范內(nèi)部分配，保障合法利益，極大調(diào)動了全體成員關(guān)心支持集體經(jīng)濟、參與發(fā)展集體經(jīng)濟及監(jiān)督管理集體經(jīng)濟的積極性，確保了集體資產(chǎn)的保值增值，促進了村級集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。2017年，蘇州全市村均穩(wěn)定性收入達到817萬元，其中資產(chǎn)性、資源性收入比重超過85%，已成為主要來源。

拓展了農(nóng)民增收路徑。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán)、量化股權(quán)、按份分配，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部科學合理的收益分配制度，最大限度地保障成員合理分配，共同享有發(fā)展改革的成果。2017年，全市社區(qū)股份合作社各項分配總額累計超過50億元，連續(xù)多年保持了快速增長勢頭，涌現(xiàn)出一大批戶均分配收入突破2000元的社區(qū)股份合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。目前，股權(quán)分配收入已逐漸成為蘇州農(nóng)民獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)投資性收入的重要來源。

提高了民主參政意識。一般而言，改革后的社區(qū)股份合作社都按照“民辦、民管、民受益”原則，普遍建立了“三會”組織，健全了“三會”制度。而且隨著分配水平的逐步提高，廣大成員越來越關(guān)注合作社的發(fā)展，關(guān)注合作社財務(wù)使用，基層社務(wù)管理也越來越趨向透明、公開和規(guī)范。截至2017年底，全市已成立村級民主理財小組1268個，平均每個民主理財小組由3—5人組成，共計6274人。目前，在蘇州的社區(qū)股份合作社內(nèi)，凡是分配、投資等重大事項都必須由成員（代表）大會討論決定，極大地提升了農(nóng)民參政議政、民主管理的意識。

未來，蘇州將認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，繼續(xù)堅持以鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全局觀念和系統(tǒng)思維來認真謀劃農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，努力在更高層次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要素，助推城鄉(xiāng)資源自由流動、平等交換、合理配置，努力實現(xiàn)農(nóng)村與城市更高質(zhì)量、更佳效益的同步發(fā)展。

（作者單位：蘇州市政協(xié)）