泰綜干

2017年以來，泰州市著眼激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為，創(chuàng)新市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為考核辦法，推行公開化亮標(biāo)、寫實(shí)性述職、分類別測評、追問式談話、系統(tǒng)性研判的“五步成像法”，評出干部擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)劣高下，并依據(jù)結(jié)果實(shí)施褒獎懲戒，構(gòu)建起正向激勵、逆向約束的嚴(yán)管厚愛新機(jī)制。

考核“擔(dān)當(dāng)”正當(dāng)其時

干部考核是干部宏觀管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的“指揮棒”。當(dāng)前，干部考核工作存在著一些不可忽視的問題。一是考核指標(biāo)不夠科學(xué)，存在著“兩多兩少”的情況，即定性多定量少，考核指標(biāo)比較原則和籠統(tǒng)；共性多個性少，考核內(nèi)容沒有個性化、差異化，針對性、指向性不強(qiáng)。二是考核形式還較為單一，如簡單放大民主測評的考核結(jié)果，簡單以測評票數(shù)的多少確定等次，而忽視了其僅是考核的手段之一，結(jié)果“好”經(jīng)念“歪”。三是評定等次比較隨意，一些地方和單位黨組織，甚至主要負(fù)責(zé)同志缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不愿得罪人，考核等級評定“打和牌”“輪流坐莊”。四是結(jié)果運(yùn)用不夠剛性，考核結(jié)果與干部獎懲和選拔任用掛鉤不夠緊密。特別是基層的同志反映，干部考核無非就是寫寫材料、讀讀稿子，只想著應(yīng)付完，評不上優(yōu)秀也沒什么影響。

干部考核是反映一段時期干部表現(xiàn)和實(shí)績的一次“軋賬”，必須要在樹立好的考核導(dǎo)向基礎(chǔ)上，完善機(jī)制建設(shè)，有效發(fā)揮其對干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)作用。泰州市探索實(shí)施“擔(dān)當(dāng)作為考核”，強(qiáng)化“擔(dān)當(dāng)作為考核”導(dǎo)向，從考核方式入手，采用“五步成像”，設(shè)置考核“賬目”，擴(kuò)大考核“區(qū)分度”，多層級設(shè)定考核評價選項(xiàng)，杜絕“面子分”；從考核結(jié)果運(yùn)用入手，打破“干好干壞一個樣”局面，用“能上能下”的雙向機(jī)制遏制干部隊(duì)伍中的懶政思想和不作為作風(fēng)，旗幟鮮明地鼓勵擔(dān)當(dāng)、激勵作為。

“五步成像”檢驗(yàn)干部擔(dān)當(dāng)作為

人人“亮目標(biāo)、話奮斗”。針對考核公開化程度不夠的問題，在干部隊(duì)伍中開展“亮目標(biāo)、話奮斗”活動，推行實(shí)績公示公議，是泰州采取“亮、述、評、談、判”五步成像法、創(chuàng)新干部考核方式的重要一環(huán)。市委專門發(fā)文，要求市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以過去三年的工作量及成果平均數(shù)為基數(shù)，以“跳一跳、夠得到”為原則，按一定增長比例，制定年度目標(biāo)，明確時間節(jié)點(diǎn)，并在媒體開設(shè)專欄予以公開。2018年年初，市委組織部嘗試引入新媒體，通過社交網(wǎng)絡(luò)將任務(wù)書向社會晾曬，接受群眾監(jiān)督，產(chǎn)生了巨大的社會疊加效應(yīng)。“先鋒泰州”APP以人物專訪形式，開設(shè)專欄推出各部門一把手曬出的任務(wù)書，并配以明確時間表。欄目一經(jīng)推出，不少干部表示歡迎，“這種辦法好，避免了年初報個目標(biāo)、年底自評自說的弊端”。于是，一篇篇領(lǐng)導(dǎo)干部個人年度工作小目標(biāo)在微信圈里被大量轉(zhuǎn)發(fā)：《發(fā)改委主任祝光的18個小目標(biāo)》《大數(shù)據(jù)云計(jì)算智能制造，都在經(jīng)信委主任劉秋平的目標(biāo)里》《首任行政審批局長任國平的8個小目標(biāo)》。

述職“模塊化、寫實(shí)化”。年底，各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對照全年工作目標(biāo)，梳理完成情況，撰寫模塊化、寫實(shí)性的述職報告。按“年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況”“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況”“需要加強(qiáng)和改進(jìn)的工作”三大模塊，堅(jiān)持“干了什么寫什么，干成了什么講什么”，以數(shù)據(jù)說話，以實(shí)例支撐，不講空話套話，并以清單的形式進(jìn)行公示，聽取干部群眾意見，讓實(shí)干者“浮出水面”，太平官“壓力山大”。

測評“有重點(diǎn)、分類別”。為了避免考核指標(biāo)比較籠統(tǒng)、考核內(nèi)容千篇一律等老問題，泰州探索實(shí)施“有重點(diǎn)、分類別”測評，即依據(jù)各地區(qū)各單位資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、職能職責(zé)（簡稱“三依據(jù)”），設(shè)定不同的目標(biāo)值，實(shí)行分層分類考核。此次“擔(dān)當(dāng)作為考核”突出政治、發(fā)展和管黨三大重點(diǎn)，區(qū)分縣（市、區(qū)）和市直單位、黨委和政府部門、綜合和業(yè)務(wù)部門、經(jīng)濟(jì)和民生部門等，遵循“三依據(jù)”，設(shè)定不同目標(biāo)值，進(jìn)行分類測評。同時，針對考核量大、事務(wù)繁雜的問題，強(qiáng)化信息收集和綜合分析的能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對測評數(shù)據(jù)實(shí)行無紙化、自動化處理，以柱狀圖和曲線圖等方式展示測評結(jié)果，從海量數(shù)據(jù)中得出更科學(xué)的結(jié)論。

談話“追問式、比較式”。針對考核聽不到真話的問題，通過拉長考察時間鏈條，聚焦關(guān)鍵對象，深入細(xì)致地進(jìn)行談心談話。重點(diǎn)就愿不愿干、干了什么、干得怎么樣，進(jìn)行考核談話，努力做到應(yīng)談盡談、有的放矢。聚焦知情度、關(guān)聯(lián)度高的談話對象，通過“聽故事”“挖故事”，讓知情人說知情話、說實(shí)在話。結(jié)合事前了解的情況以及現(xiàn)場談話情況，就一些重點(diǎn)問題和關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行追問，如要求談話對象對領(lǐng)導(dǎo)干部行為特征進(jìn)行描述，并對班子成員進(jìn)行比較分析，分別推薦1—2名“發(fā)揮作用突出”“發(fā)揮作用一般”“具備專業(yè)化素養(yǎng)”的班子成員，說明推薦理由。

研判“綜合性、多維度”。在民主測評和考核談話的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)分析、系統(tǒng)研判。一是歷史地看，將現(xiàn)班子的作為與前一任、上一年進(jìn)行分析和比較，縱向分析升降趨勢，橫向分析排位情況，理清班子運(yùn)行狀況。二是發(fā)展地看，既看當(dāng)前的狀況，又著眼未來，看發(fā)展后勁、看實(shí)際潛力。三是系統(tǒng)地看，聯(lián)系所處的經(jīng)濟(jì)社會大環(huán)境，綜合審計(jì)、信訪、巡察等方面的信息，縱向剖析動態(tài)考核情況，橫向分析班子成員之間在工作實(shí)績、群眾認(rèn)可等方面的差異，識準(zhǔn)干部德才表現(xiàn)。四是辯證地看，既看成績，也找問題；既看績效，也查成本。在此基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行質(zhì)態(tài)分別作出好、較好、一般、差的評價；對領(lǐng)導(dǎo)干部作出優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職的評價。

結(jié)果運(yùn)用“雙向激勵”

干部考核能不能取得理想效果，至關(guān)重要的是考核結(jié)果的運(yùn)用。泰州完善考核結(jié)果反饋制度，向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放成績單，反饋考核結(jié)果，獎勵優(yōu)秀提拔先進(jìn)，通報懲戒庸政懶政怠政者，以激發(fā)全體干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

堅(jiān)持正向激勵，不斷增強(qiáng)考核的導(dǎo)向性。對履職情況好、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不吝褒獎、優(yōu)先提拔重用，確?！案膳c不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣”的評價考核全面落地。一是在領(lǐng)導(dǎo)班子層面，對成績顯著、貢獻(xiàn)突出的地區(qū)單位，探索實(shí)施“一把手”提拔重用、繼任者從本地本單位產(chǎn)生、中層干部優(yōu)先提拔等舉措；二是在干部隊(duì)伍建設(shè)層面，加大對政治素質(zhì)好、工作熱情高、肯擔(dān)當(dāng)、有潛力年輕干部的提拔使用力度。三是注重在評先評優(yōu)中向考核優(yōu)秀的干部傾斜，旗幟鮮明選樹培植一批典型，評選表彰一批“改革先鋒”“建設(shè)功臣”。今年4月，對連續(xù)三年被評為“十佳人民滿意機(jī)關(guān)”“十佳服務(wù)地方發(fā)展單位”的5名部門負(fù)責(zé)人，分別記二等功一次。

堅(jiān)持逆向約束，不斷增強(qiáng)考核的權(quán)威性。對考核情況較差、主觀不努力、群眾反映強(qiáng)烈的，則采取“從熱點(diǎn)崗位交流到非熱點(diǎn)崗位、從重點(diǎn)部門交流到一般部門、從領(lǐng)導(dǎo)崗位交流到非領(lǐng)導(dǎo)崗位”的懲戒性交流，加大組織調(diào)整力度。給推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切不及時的責(zé)任人頒發(fā)蝸牛獎，讓其不僅“丟位子”、更“丟面子”。今年5月，根據(jù)考核結(jié)果，泰州市委組織部逐個班子、逐個干部進(jìn)行綜合分析研判，實(shí)施考核結(jié)果反饋，重點(diǎn)提醒談話47人。其中，某鎮(zhèn)一主要干部對集體決策搞選擇性執(zhí)行，在班子中鬧不團(tuán)結(jié)，群眾公認(rèn)度差。根據(jù)考核結(jié)果，當(dāng)?shù)攸h委決定對其進(jìn)行懲戒性交流，從正科崗位交流至副科崗位，對當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍形成威懾力，干部隊(duì)伍作風(fēng)為之一新。

（作者單位：中共泰州市委組織部）