管衛(wèi)東

摘要 為了加快推進(jìn)巢湖市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，啟動種業(yè)創(chuàng)新體系改革。本文就巢湖市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，指出了存在的問題，并提出了對策。

關(guān)鍵詞 種業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；安徽巢湖

中圖分類號 S339.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）12-0042-02

巢湖市位于安徽省中部，下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，137個(gè)村委會，總面積2 064 km2，耕地面積45 733.33 hm2。全市現(xiàn)有種子經(jīng)營門店243家，持證種子企業(yè)2家，從業(yè)人員近500人。近年來，巢湖市將種子產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施來抓，種業(yè)在推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的作用和地位更加凸顯。

1 種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 深化種業(yè)體制改革

種業(yè)體制改革前，巢湖市僅有的一家種子公司巢湖市種子公司成立于20世紀(jì)70年代，其性質(zhì)是集行政、推廣、經(jīng)營三位一體，擔(dān)負(fù)著全市的種子生產(chǎn)管理、新品種引進(jìn)和推廣。90年代初成立種子管理站，行使種子管理職能，與種子公司是2塊牌子一套人馬。2005年6月，巢湖市種子公司根據(jù)國家的政策規(guī)定實(shí)行改制，當(dāng)年完成了改制任務(wù)，其公司被安徽槐祥工貿(mào)集團(tuán)整體兼并，重新注冊為巢湖春友種業(yè)科技有限公司，使其成為獨(dú)立的市場競爭主體，煥發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的活力。春友種業(yè)經(jīng)過近30年的艱苦創(chuàng)業(yè)，滾動發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了大批管理和技術(shù)專業(yè)人才，建立了完善的管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為集良種科研、繁育推廣、棉種加工、種子貯存于一體的初具規(guī)模的新型種子企業(yè)。2013年6月，上海光明種業(yè)向巢湖春友種業(yè)科技有限公司注資1 530萬元，實(shí)現(xiàn)控股51%，從人員、品種、資金等方面進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

1.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，巢湖市的種植模式由原來小農(nóng)戶分散經(jīng)營的一季雜交水稻一季小麥或油菜的耕作制度，向現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)承包大戶規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的一季常規(guī)優(yōu)質(zhì)粳糯稻一季優(yōu)質(zhì)小麥轉(zhuǎn)變。雜交水稻和油菜的種植面積逐年下降。目前，巢湖市常規(guī)稻面積約13 333.33 hm2，需種量約1 000 t；常規(guī)小麥面積1萬hm2，需種量2 250 t，而目前全市水稻良種生產(chǎn)能力還不能滿足本市需求，迫切需要擴(kuò)大常規(guī)水稻特別是常規(guī)粳稻的生產(chǎn)規(guī)模。

1.3 優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境

近年來，巢湖市積極為種業(yè)企業(yè)提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動上門聽取意見，及時(shí)解決有關(guān)問題，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，積極吸引外來種業(yè)企業(yè)來巢湖市投資種業(yè)。開展“誠信種子企業(yè)”和“農(nóng)資經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化示范店”創(chuàng)建活動，營造出良好的誠實(shí)守信的市場氛圍。目前已有安徽愛地農(nóng)業(yè)科技有限公司、合肥市豐寶農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司、安徽金山都種業(yè)有限公司等數(shù)十家種業(yè)企業(yè)在巢湖市開展制種業(yè)務(wù)。

1.4 加強(qiáng)種子基地建設(shè)

巢湖市地理位置優(yōu)越，適宜水稻、小麥等農(nóng)作物生長，是老牌的制種基地。20世紀(jì)90年代，巢湖市就緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照提高種子質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，完善服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)化，從整體上提高巢湖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力的思路，大力實(shí)施種子工程。累計(jì)投入資金逾3 000萬元，改善基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了穩(wěn)固的萬畝雜交水稻制種基地、533.33 hm2雜交油菜制種基地以及1 000 hm2稻、麥、棉、油良種繁殖基地。其中，中垾鎮(zhèn)雜交水稻制種基地，自20世紀(jì)70年代中期開始制種，已有近40年的制種歷史?；貎?nèi)實(shí)行了溝、渠、路配套，隔離條件較好，已累計(jì)制種面積2萬hm2，制種品種組合100多個(gè)，良種生產(chǎn)能力、商品化程度及種子質(zhì)量大幅度提高；一批新品種在生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上。

2 存在的問題

2.1 種子企業(yè)數(shù)規(guī)模小、市場競爭力弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月，巢湖市辦理種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的規(guī)?；N業(yè)企業(yè)僅2家（巢湖市春友種子公司和巢湖市明天種業(yè)科技有限公司），其余的241戶均為種子零售戶。巢湖市沒有一家真正意義上的“育繁推一體化”種子企業(yè)。種子企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱是當(dāng)前巢湖市種子企業(yè)的真實(shí)寫照。

2.2 企業(yè)育種水平低、無自主品牌

巢湖市現(xiàn)有的2家種子公司的科研投入水平都不高，科研人員缺乏，企業(yè)獲取品種的方式主要是購買品種、合作研發(fā)，企業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的品種支持，其他的都是“一頭調(diào)入，一手調(diào)出”的種子代理、零售商。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巢湖市近10年來沒有一個(gè)自主通過審定的農(nóng)作物品種。

2.3 制種規(guī)模小且面積呈現(xiàn)下降的趨勢

雖然巢湖市有近1 333.47 hm2的制種基地，但這些制種基地在轄區(qū)內(nèi)分散化且規(guī)模不大。特別是受近幾年行業(yè)供給過剩及異常天氣越來越頻繁、勞動力成本上漲以及保險(xiǎn)賠付幅度小影響制種戶積極性等多方面因素的影響，巢湖市制種面積呈下降趨勢。以水稻制種為例，2012年巢湖市年雜交稻制種440.67 hm2、2013年280.00 hm2，2017年下降為73.33 hm2。

2.4 缺乏對種業(yè)的政策和資金扶持

近年來，國家高度重視種業(yè)的發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，巢湖市扶持種業(yè)發(fā)展的政策文件還處于調(diào)研醞釀中。目前，種業(yè)企業(yè)存在研發(fā)創(chuàng)新難、留住人才難、建良繁基地難、融資難、貸款難，多數(shù)處于在艱難中求生存、在低端市場中謀出路的局面。

2.5 種子經(jīng)營門檻低，品種多亂雜

目前，巢湖市從事種子經(jīng)營的門店約240家，經(jīng)營的主要農(nóng)作物的品種數(shù)量逾230個(gè)。多數(shù)經(jīng)營門店人員缺乏種子專業(yè)知識，對所經(jīng)營的農(nóng)作物品種特性、栽培技術(shù)知之甚少，售后服務(wù)不到位，同時(shí)由于農(nóng)戶對品種適應(yīng)性、種植技術(shù)不了解，造成不同程度的產(chǎn)量損失，同時(shí)也造成種子質(zhì)量糾紛不斷。

3 發(fā)展對策

3.1 創(chuàng)造種業(yè)發(fā)展良好的軟硬件環(huán)境

一是建立起相對集中的種業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)體系，提高種子管理部門在信息發(fā)布、轉(zhuǎn)基因檢測、質(zhì)量檢驗(yàn)、品種保護(hù)、品種審定等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。二是規(guī)范市場秩序。繼續(xù)加大市場監(jiān)管的力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)、假冒偽劣等侵害合法企業(yè)和農(nóng)民利益的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為[1]。三是完備種業(yè)管理體系。對于目前現(xiàn)行體制中的不適應(yīng)行政管理體制改革要求、不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的進(jìn)行必要補(bǔ)充、修改和完善。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建議成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)組，組織擬定重大政策，研究解決改革中遇到的重大困難和問題。涉及到種業(yè)發(fā)展的有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)、加大投入，相互支持、密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)[2]。

3.3 加快巢湖市種業(yè)企業(yè)集群發(fā)展

一是以巢湖市農(nóng)資協(xié)會為抓手，聯(lián)合市內(nèi)春友種子公司和明天種業(yè)科技有限公司2家種業(yè)企業(yè)，還有相對有實(shí)力的種業(yè)經(jīng)銷商組成較為緊密性的種業(yè)聯(lián)合體，內(nèi)部分工明確，以生產(chǎn)、加工、銷售為紐帶，各有側(cè)重點(diǎn)，利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，做大做強(qiáng)巢湖市種業(yè)企業(yè)。二是以春友種業(yè)、明天種業(yè)為抓手，聯(lián)合巢湖市有實(shí)力的經(jīng)銷商，從種業(yè)這一條線下手，以參股品種權(quán)，融資等多種方式，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化構(gòu)建巢湖市大中型種業(yè)企業(yè)，參與全省甚至全國種業(yè)市場競爭。政府要出臺相關(guān)政策，促進(jìn)以上2種方式的推進(jìn)，對建立集群式的種業(yè)企業(yè)進(jìn)行有效扶持[3]。

3.4 加快新品種的推廣速度，建立大戶技術(shù)指導(dǎo)中心

農(nóng)技推廣部門和種子管理部門，要加快新品種推廣的速度，每年引進(jìn)市內(nèi)外優(yōu)良品種進(jìn)行比較試驗(yàn)，篩選出適合巢湖市種植的優(yōu)良品種，以此加快新優(yōu)品種的推廣進(jìn)度；政府要對種植大戶、種業(yè)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提高種植大戶的科學(xué)種田水平，逐步實(shí)現(xiàn)良種良法一起推的格局。同時(shí)，政府要根據(jù)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢，立足土地大多數(shù)集中在種田大戶手里的格局，建立巢湖市種植大戶技術(shù)指導(dǎo)中心，組織相關(guān)土肥、植保、農(nóng)機(jī)、栽培及種子方面的專家，制定相關(guān)管理模式，對種田大戶種業(yè)企業(yè)實(shí)施從生產(chǎn)、加工、銷售、種植進(jìn)行一籃子有效技術(shù)指導(dǎo)；種業(yè)企業(yè)也要相應(yīng)地成立種植大戶部，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的對接[4]。

3.5 加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)

在市內(nèi)建立優(yōu)質(zhì)稻、麥等種子的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化種業(yè)基地，同時(shí)要建立種子生產(chǎn)、烘干、加工、儲藏設(shè)備的集成配套基地。對制種基地實(shí)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高，建議雜交水稻制種補(bǔ)貼3 000元/hm2，雜交油菜同上，對常規(guī)種子繁殖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到1 500元/hm2，小麥種子繁殖同上，取消一些限制條件，對加工基地的土地費(fèi)、設(shè)備費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。建議建立種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，并將其納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)[5]。積極探索制種保險(xiǎn)政策，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，建立合理的利益分享機(jī)制。

3.6 切實(shí)加強(qiáng)種子市場監(jiān)管

一是嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營準(zhǔn)入制度。二是強(qiáng)化基層經(jīng)營門店的管理。三是提高種子檢測能力。加強(qiáng)巢湖市種子質(zhì)量檢測站建設(shè)，加強(qiáng)播種前種子質(zhì)量監(jiān)管，提高種子檢測能力[6]。四是強(qiáng)化種子生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)是強(qiáng)化種子生產(chǎn)企業(yè)的種子生產(chǎn)監(jiān)管，打擊套牌、摻假等行為，加強(qiáng)品種真實(shí)性監(jiān)管。五是加大種子案件曝光力度。通過以上措施，從根本上解決品種“多、亂、雜”的問題，確保巢湖市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 金京花，劉彤，張強(qiáng)，等.淺談我國種業(yè)發(fā)展存在的問題及對策[J].北方水稻，2014，44（6）：67-69.

[2] 趙汝坤，李建奇.我國種業(yè)面臨的問題及其發(fā)展對策[J].中國種業(yè)，2014（7）：4-6.

[3] 李萬君，李艷軍.我國種業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，41（2）：223-228.

[4] 孫雁冰，張士云，汪維云，等.安徽種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，29（8）：80-86.

[5] 呼格吉樂圖，肖曉，肖層林，等.關(guān)于中國種業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（12）：15-17.

[6] 張志杰.我國種業(yè)發(fā)展存在問題與對策[D].鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.