鄢杰

近日，習(xí)近平總書記視察了湖北宜昌等地，再次強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，要堅(jiān)持“共抓大發(fā)展，不搞大開發(fā)”，要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展樹立長(zhǎng)江樣板。

未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)以生態(tài)修復(fù)為契機(jī)，以此促進(jìn)未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展。

首先，要深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)重建的指導(dǎo)思想，牢牢樹立生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)首位的發(fā)展理念。關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（長(zhǎng)江流域）生態(tài)修復(fù)重建問題，習(xí)總書記在多次講話和調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)重建和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，中央和地方各級(jí)政府、各個(gè)部門都必須深刻認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)重建對(duì)打造綠色長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)長(zhǎng)江流域甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局的優(yōu)化以及對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

其次，要全面深入認(rèn)識(shí)和理解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)重建的全面性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)涉及到各種各樣的生態(tài)修復(fù)內(nèi)容和相應(yīng)的修復(fù)項(xiàng)目，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異巨大的不同經(jīng)濟(jì)類型區(qū)域，涉及到不同的民族區(qū)域，涉及到不同性質(zhì)不同行業(yè)不同層次的各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和不同層級(jí)的政府部門，涉及到不同的相關(guān)各方不同的利益訴求，由此決定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)的全面性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，也必然由此形成各種復(fù)雜多樣的利益關(guān)系，引發(fā)各種矛盾沖突，也由此決定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)的艱巨性和長(zhǎng)期性。

再次，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)工程是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)，各類市場(chǎng)主體和社會(huì)各方積極參與共同合作的一個(gè)系統(tǒng)工程。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)修復(fù)工程政府必須承擔(dān)首要責(zé)任，各級(jí)政府必須勇于擔(dān)當(dāng)，擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念，真正把生態(tài)恢復(fù)重建工作放到第一位。同時(shí)，加大學(xué)習(xí)宣傳的力度，讓各類市場(chǎng)主體、社會(huì)各方深刻認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)與自身利益的密切相關(guān)性，把自身的發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)相聯(lián)系，形成以政府主導(dǎo)、企業(yè)居民個(gè)人積極參與的生態(tài)修復(fù)的共同體。

第四，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)工程必須以規(guī)劃作指導(dǎo)，以目標(biāo)作引領(lǐng)，以權(quán)責(zé)促推進(jìn)。以規(guī)劃作指導(dǎo)，就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各級(jí)政府各部門都必須制定相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，尤其是要根據(jù)不同地域的地理地形地貌等空間特殊性制定針對(duì)具體的各類生態(tài)資源修復(fù)的各種專項(xiàng)詳規(guī)，以相應(yīng)的專項(xiàng)詳規(guī)來(lái)指導(dǎo)約束各級(jí)政府各個(gè)部門、相關(guān)人等的生態(tài)修復(fù)行為。在各類詳規(guī)中要明確各級(jí)政府各部門的相關(guān)責(zé)任、相關(guān)崗位的具體目標(biāo)和具體責(zé)任。生態(tài)修復(fù)目標(biāo)要包括年度目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，以年度目標(biāo)保中期目標(biāo)，以中期目標(biāo)保長(zhǎng)期目標(biāo)，將目標(biāo)和責(zé)任相結(jié)合，將目標(biāo)和責(zé)任指標(biāo)層層分解，并覆蓋生態(tài)修復(fù)工程的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)賦予各級(jí)政府各部門和相關(guān)責(zé)任主體相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)力，盡量做到目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成合力，最大限度地調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)。

第五，必須構(gòu)建多層次、多樣化的生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制，以科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)修復(fù)。

一是要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域面積200多萬(wàn)平方公里，既有山地丘陵，也有高原平壩；9省2市中既有東部發(fā)達(dá)地區(qū)，也有中部和西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的地區(qū)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有所差異。同時(shí)不同區(qū)域所面臨的生態(tài)問題也有所不同，因此，必須構(gòu)建合理科學(xué)的區(qū)域生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是要構(gòu)建不同層級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括中央政府和省級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，省級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，也包括省以下各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用不同的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)跨省市的，省市內(nèi)跨市縣的以及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同層級(jí)的生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行協(xié)調(diào)。

三是要構(gòu)建不同生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。從政府行政層級(jí)來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)工程涉及到不同層級(jí)政府的生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，從內(nèi)容上來(lái)看又涉及到大氣、水、植物、動(dòng)物、土壤等等不同內(nèi)容的生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，這些不同類型不同層級(jí)的項(xiàng)目難免在資金、工期、人力資源、設(shè)備使用等方面出現(xiàn)矛盾和沖突，因此各級(jí)政府還要構(gòu)建本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的不同生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

第六，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)監(jiān)管，避免生態(tài)修復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)邊修復(fù)、邊污染、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)黨委、政府相關(guān)部門尤其是環(huán)保部門，必須高度重視生態(tài)修復(fù)重建過(guò)程中的監(jiān)管問題，搭建專門的舉報(bào)監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建舉報(bào)監(jiān)管的激勵(lì)機(jī)制，把一般的常態(tài)性的監(jiān)管檢查和專項(xiàng)的臨時(shí)性的突擊監(jiān)管檢查相結(jié)合，把政府部門的專門監(jiān)管和社會(huì)公眾的日常監(jiān)管相結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)全方位全流域的多層次的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于污染破壞生態(tài)修復(fù)重建的各種行為要及時(shí)曝光，從信貸、稅收、財(cái)政等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)行為后果嚴(yán)重的企業(yè)要責(zé)令其關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)違法犯罪的相關(guān)責(zé)任人要移交司法部門處理。

第七，要構(gòu)建多樣化的政策激勵(lì)機(jī)制，綜合使用財(cái)政、金融和稅收政策手段支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)修復(fù)工程。生態(tài)產(chǎn)品的公共品屬性決定生態(tài)修復(fù)工程是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目投入高，周期長(zhǎng)，見效慢，收益低，甚至沒有經(jīng)濟(jì)收益，很多企業(yè)不愿意參與或沒有積極性參與，因此，各級(jí)政府要積極運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政支出政策和貨幣信貸政策等手段扶持生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持相關(guān)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目企業(yè)上市融資，或者發(fā)行政府生態(tài)債券和企業(yè)債權(quán)融資，支持生態(tài)修復(fù)工程。

第八，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，以法律法規(guī)引領(lǐng)約束各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為，構(gòu)建行政、公安、司法等部門通力合作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立體執(zhí)法保障體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類市場(chǎng)主體都是利益最大化的追求者，不少企業(yè)出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的追求往往罔顧生態(tài)環(huán)境承載能力，置法律法規(guī)和社會(huì)利益于不顧，污染破壞生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生，甚至有的地方政府出于地方保護(hù)主義和部門利益追求，暗中默許甚至縱容污染破壞生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生。因此各級(jí)政府相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)法，形成一個(gè)行政、法院、檢察院、公安、紀(jì)委、環(huán)保等部門通力合作的全方位多層次的立體的生態(tài)修復(fù)法律保障體系以保障未來(lái)綠色長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，隨著我國(guó)綠色發(fā)展理念的樹立和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)必將唱響中國(guó)神州大地，以生態(tài)修復(fù)為契機(jī)，未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必將迎來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也必將為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展描畫出濃墨重彩的一筆。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院博士生導(dǎo)師）