張濤

江平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。在4月26日召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

萬里長江如何實現(xiàn)大保護下的高質(zhì)量發(fā)展？如何實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的協(xié)同推進？近期，多位專家學(xué)者在報刊上對此進行了深入解讀和闡釋，作為交通水運行業(yè)期刊，本刊對近期各界學(xué)者公開發(fā)表的最有價值的觀點和建議進行了梳理，綜述如下，以供交通水運工作者借鑒。

擴大開放 推動發(fā)展 搶抓機遇窗口

長江經(jīng)濟帶面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。多位學(xué)者認為，在共抓大保護的背景下，長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨新的機遇窗口，有利于進一步擴大開發(fā)開放，提升競爭力。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平認為，“推動中國經(jīng)濟發(fā)展，長江經(jīng)濟帶一直以來發(fā)揮了舉足輕重的作用。”在對外開放方面，長江經(jīng)濟帶沿線則有著較大的差異。其中，長江三角洲地區(qū)的上海、江蘇、浙江等地?zé)o論是利用外資、對外投資還是進出口，在全國都起到很好的引領(lǐng)作用。但長江沿線的內(nèi)陸地區(qū)，之前在對外開放方面優(yōu)勢并不明顯。此次中央推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，明確要向“開放”要動力，給位于長江中上游的湖北、重慶、四川等傳統(tǒng)意義上的中西部省市打開了機遇之窗，有助于內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地加快形成。

江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長、首席專家成長春在《求是》刊文指出，長江流域是我國對外開放的前沿，集沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸開放于一體，是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶，是我國推動形成全面開放新格局的重要區(qū)域。把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一，必將在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生很強的示范效應(yīng)。長江經(jīng)濟帶打造綠色世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的綠色城市群，將為全球大江大河流域環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展提供中國方案。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的《中國外包品牌發(fā)展報告2018》認為，目前，長江經(jīng)濟帶已成中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的最大集聚地。報告顯示，包括南京、上海、蘇州、無錫、重慶、武漢、成都、南昌等長江經(jīng)濟帶城市形成第一梯隊，寧波、合肥、長沙等城市為第二梯隊，鎮(zhèn)江等城市為第三梯隊，在流域空間上集聚打造區(qū)域性品牌，形成了結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。專家認為，隨著國家不斷對長江經(jīng)濟帶的發(fā)展加大部署，該區(qū)域發(fā)展已形成疊加優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供了新的機遇和空間。

加強統(tǒng)籌 區(qū)域協(xié)作 形成發(fā)展合力

長江經(jīng)濟帶橫貫中國東、中、西部，行政區(qū)域涉及十一省市，流域范圍涉及長江上中下游，在社會生產(chǎn)地域分工基礎(chǔ)上形成不同層次的帶狀經(jīng)濟區(qū)域，協(xié)同發(fā)展極其重要。有學(xué)者認為，長江經(jīng)濟帶各省市需要加強統(tǒng)籌，凝聚發(fā)展共識，擰緊發(fā)展合力。

中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院鄢杰認為，長江經(jīng)濟帶各省市既是一個個相對獨立的經(jīng)濟單元，又是一個有機的整體，要樹立“一盤棋”的思想，按照中央關(guān)于長江經(jīng)濟發(fā)展以生態(tài)優(yōu)先的要求，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護約束下的經(jīng)濟發(fā)展作為共同目標。鄢杰認為，長期以來，由于九省二市各自發(fā)展的基礎(chǔ)和經(jīng)濟水平不同，導(dǎo)致各省市之間發(fā)展任務(wù)、目標和戰(zhàn)略差異甚大。跨省合作，一直是長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的一大難點。對此，長江經(jīng)濟帶各省市要打破以往各自為政的陳舊觀念，用全局的、整體的、長遠的眼光看待長江經(jīng)濟帶的未來發(fā)展，構(gòu)建多層次、多元化的長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)機制。這包括中央和省市地方政府之間的協(xié)調(diào)機制、省市之間的協(xié)調(diào)機制、省市和市州縣之間的協(xié)調(diào)機制等。具體協(xié)調(diào)內(nèi)容應(yīng)包括：投資項目的區(qū)域布局調(diào)整、投資資金的區(qū)域分配、專項轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移、共同市場的培育、生態(tài)利益的跨區(qū)域補償?shù)取？梢酝ㄟ^建立專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定共同的目標，出臺相應(yīng)的各項政策制度或法規(guī)來實現(xiàn)。通過區(qū)域協(xié)調(diào)機制的有效運行，加強長江經(jīng)濟帶九省二市的經(jīng)濟和生態(tài)的一體化聯(lián)系，進而實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶一體化共同發(fā)展。

中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華提出，實施好推動長江經(jīng)濟帶這一關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，必須提高戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力。在切實處理好習(xí)近平總書記在武漢座談會提出的五個關(guān)系的同時，還需要重點提高以下三大關(guān)系的統(tǒng)籌能力。首先是統(tǒng)籌好中央與地方的關(guān)系。落實中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的管理體制。中央管兩頭，一頭在政策、資金方面創(chuàng)造條件，一頭是加強全流域、跨地區(qū)的事務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查。省一級要承上啟下，把大政方針決策部署轉(zhuǎn)化為實施方案，加強指導(dǎo)和督導(dǎo)。市縣層面，因地制宜推動工作落地生根。其次是統(tǒng)籌好長江上、中、下游地區(qū)關(guān)系。長江上、中、下游地區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境地區(qū)差異明顯、發(fā)展水平差異明顯、科技人文基礎(chǔ)差異明顯，必須堅持“一盤棋”思想，共抓大保護，共促綠色發(fā)展，增強長江生命共同體的生機和活力，著力解決好流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，提高發(fā)展共同體的綜合實力和市場競爭能力。再次是統(tǒng)籌好市場力量與政府力量的關(guān)系。深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須深化體制機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場機制引導(dǎo)資源要素在長江上中下游之間、左右岸之間有序流動和高效配置，探索生態(tài)產(chǎn)品價值的多種實現(xiàn)形式。各級政府都要積極有為，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境、營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

共抓保護 綠色發(fā)展 提升經(jīng)濟帶競爭力

習(xí)總書記指出，長江經(jīng)濟帶應(yīng)該走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。要深刻理解把握共抓大保護、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。有專家認為，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中要探索平衡與補償機制，鼓勵和促進綠色可持續(xù)發(fā)展。

中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長、中國方案研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員羅來軍在接受中國環(huán)境報采訪時表示，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境具有特殊的價值和重要性，共抓大保護對于促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展有重要作用，將遏制生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染、資源浪費，從而改善環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用率、加大招商吸引力。羅來軍認為，在遏制生態(tài)系統(tǒng)退化、提高生態(tài)水平方面，目前，長江經(jīng)濟帶面臨著生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，比如森林面積大幅度下降，濕地面積銳減，生物多樣性減少，人為因素造成的水土流失等；在遏制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量方面，共抓大保護的過程中，對造成水、空氣、土壤等方面的污染源進行控制或者清理，對能夠改造的污染嚴重的傳統(tǒng)工業(yè)進行創(chuàng)新改造，對不能改造或者改造困難的污染工業(yè)實施搬遷，或者進行關(guān)閉停產(chǎn)，這些手段可以推動實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶沿岸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；在遏制資源浪費、提高資源利用率方面，粗放的發(fā)展方式致使水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、能源資源在利用上存在著嚴重浪費的問題；在改善生活工作環(huán)境、提高招商吸引力方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和人們對美好生活的向往，人們越來越重視生活和工作的環(huán)境，長江經(jīng)濟帶發(fā)展通過共抓大保護，可以有效控制污染，極大改善沿線人民的生活和工作環(huán)境，那么，人們就更愿意到這里來生活、投資和發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文認為，在流域綠色發(fā)展的理念方面，要把綠色發(fā)展作為長江流域共同走生態(tài)文明發(fā)展之路的關(guān)鍵支撐。在全面、嚴格保護長江流域生態(tài)環(huán)境的同時，科學(xué)、合理、有序地利用長江資源和生態(tài)環(huán)境，做好做足水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的文章。在流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的綠色化方面，長江流域各地區(qū)要建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單，實行總量和強度“雙控”，將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi)。在流域生態(tài)環(huán)境各要素的統(tǒng)籌保護方面，要按照山水林田湖一體化保護的原則，開展大氣、水和土壤環(huán)境污染專項治理。在流域上下游的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌方面，應(yīng)按照上下游一體化保護的原則，建立區(qū)域協(xié)商機制。在流域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施方面，要把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。在流域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的方式方面，各地應(yīng)以流域統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民、生態(tài)富民的理念為指導(dǎo)，在穩(wěn)扎穩(wěn)打中尋求發(fā)展的突破。

改革創(chuàng)新 聯(lián)動突破 鑄強發(fā)展動力

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。習(xí)近平總書記強調(diào)，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅定不移將一張藍圖干到底。要做好頂層設(shè)計，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效。專家們認為，要加大改革創(chuàng)新力度，加快形成與深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)筑發(fā)展的強大動力。

中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華提出，要加大改革創(chuàng)新力度。加快形成與深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。重點要做好三方面的制度突破：一是優(yōu)化長江經(jīng)濟帶的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。要運用流域管理的思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉江的各個部門各個地方各個單位的利益訴求，盡快建立起權(quán)威高效的長江經(jīng)濟帶領(lǐng)導(dǎo)管理體制和組織機構(gòu)，充分調(diào)動各個方面的積極性、能動性和創(chuàng)造力。二是將有關(guān)生態(tài)文明制度創(chuàng)新在長江經(jīng)濟帶先行先試。我們要依靠制度來恢復(fù)綠水青山，要利用制度來守住綠水青山，更要通過制度將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。盡快實施有足夠力度的生態(tài)補償機制，縱向生態(tài)補償機制要增強精準性和增大規(guī)模性，要鼓勵支持沿江地區(qū)積極探索建立橫向生態(tài)補償機制，最大程度上避免出現(xiàn)“我守住了綠水青山但是金山銀山卻是別人的”現(xiàn)象。三是充分發(fā)揮市場機制力量推動綠色發(fā)展。盡快建立綠色生態(tài)技術(shù)交易市場，支持引導(dǎo)各類先進適用的生態(tài)技術(shù)在長江經(jīng)濟帶率先應(yīng)用。盡快建立用水權(quán)、排污權(quán)交易市場，在沿江地區(qū)率先探索建立氮磷交易機制和交易市場。

江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長、首席專家成長春建議，要協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道。一是規(guī)劃聯(lián)動。建議由中央牽頭制定完善長江流域綜合規(guī)劃，在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制長江岸線開發(fā)利用和保護總體規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成相互銜接、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系，從制度安排層面確立優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，統(tǒng)籌考慮長江經(jīng)濟帶的人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。充分發(fā)揮長江上、中、下游地區(qū)各自自然地理、資源環(huán)境等優(yōu)勢，形成互為補充的產(chǎn)業(yè)鏈，各地要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成共識，避免重復(fù)建設(shè)或惡性競爭，共同抵制高風(fēng)險、高污染產(chǎn)業(yè)，避免個別地區(qū)為了眼前利益而侵害長江經(jīng)濟帶的整體利益。建議通過定期的政府間、行業(yè)間聯(lián)席會議來協(xié)商解決上中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化問題。三是管理聯(lián)動。建議對一些由沿江各地政府分散管理的事項，加快建立起各地政府間的聯(lián)合管理機制，通過聯(lián)合執(zhí)法、行政授權(quán)、行政委托或派駐等形式，實現(xiàn)沿江行政執(zhí)法的無縫對接，及時固定證據(jù)并移交相關(guān)部門處理，避免違法主體利用地域管轄權(quán)的變化而逃避法律責(zé)任。支持和規(guī)范“湖長制”“河長制”，引導(dǎo)公眾及社會組織依法開展環(huán)保活動。