劉曉亞

摘要：20世紀90年代，阿根廷進行了徹底的新自由主義改革，主張反對政府干預(yù)，實施私有化、自由化。改革初期阿根廷經(jīng)濟獲得大幅度增長，但其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來， 2001年的經(jīng)濟危機標志了阿根廷新自由主義改革的失敗，這也為我國經(jīng)濟改革提供了經(jīng)驗與教訓。

關(guān)鍵詞：阿根廷；新自由主義改革；中國

一、改革背景

20世紀80年代被稱為阿根廷“失去的十年”，年平均經(jīng)濟增長率為-0.66%，債務(wù)總額增長率為139.93%，1989年阿根廷物價急劇上升，通貨膨脹率高達3079.81%，生產(chǎn)大幅衰退，失業(yè)急劇增加。1989年，梅內(nèi)姆政府上臺，全面接受了“華盛頓共識”的主張，在國際貨幣基金組織、世界銀行指導(dǎo)下實施大規(guī)模的新自由主義經(jīng)濟改革。具體措施包括：1）國有企業(yè)全面私有化；2）全面對外開放市場，取消進出口限制；3）推進金融自由化，最大限度地對外資開放市場；4）改革稅收體制，統(tǒng)一稅收等。另外，為抑制嚴重的通貨膨脹，阿根廷政府還出臺了“兌換計劃”，即貨幣局制度，具體內(nèi)容為：采用美元與比索匯價1：1的固定匯率制度；貨幣基礎(chǔ)以中央銀行的外匯儲備為保證，中央銀行不得彌補財政赤字；美元可自由兌換等。

二、改革效果

阿根廷是90年代新自由主義改革最徹底的國家，改革初期阿根廷在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、抑制通貨膨脹、改善財政狀況方面取得了良好的積極效果；但后期消極影響開始顯現(xiàn)。

1、 積極效果

（1）經(jīng)濟穩(wěn)步增長，人民生活水平提升。除了1995年、1999年GDP增長率為負值以外，90年代阿根廷經(jīng)濟持續(xù)增長，1999年其GDP達到305.64億美元，相比1990年增長57.20%。人民生活水平也得到較大的改善，人均收入持續(xù)上升，1991年、1992年兩年增長率高于10%，十年間年平均增長4.27%。

（2）通貨膨脹受到控制，物價趨于穩(wěn)定。在貨幣局制度下，中央銀行不能通過發(fā)行貨幣彌補財政赤字，物價水平大幅下降。1994年，消費品價格僅增長了4%，而通貨膨脹率也始終保持在一位數(shù)的水平。

（3）外匯儲備增加，財政狀況改善。由于宏觀環(huán)境的改善、私有化的放開，大量外國資本流入，外國直接投資在1999年高達240億美元；國際儲備逐漸上升，1999年總儲備達264億美元，相比1990年增加了200余億美元。

（4）促進市場競爭，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)率提高。新自由主義反對政府對經(jīng)濟的干預(yù)，提倡市場經(jīng)濟，市場競爭拉動企業(yè)生產(chǎn)率。1999年制造業(yè)增加值達485億美元，占當年GDP的18.32%，10年間平均增長率為3.62%。

2、 消極效果

（1）過度私有化導(dǎo)致政府喪失宏觀調(diào)控職能。過度的私有化使阿根廷90%以上的經(jīng)濟活動被外資控制，具有明顯的經(jīng)濟外國化特征。在外資全面壟斷經(jīng)濟的情況下，國家經(jīng)濟主權(quán)受到威脅，政府無法調(diào)控經(jīng)濟。

（2）關(guān)稅降低和貿(mào)易自由化壓制國內(nèi)企業(yè)。由于關(guān)稅的降低和進出口限制的取消，本國企業(yè)大量倒閉，失業(yè)率飆升。1995年阿根廷失業(yè)率高達18.8%，盡管后期有所下降，但仍處于10%以上的高失業(yè)率狀態(tài)。

（3）固定匯率制度僵化，政府無法運用貨幣政策刺激經(jīng)濟。阿根廷的貨幣供給由外匯儲備決定。1997年亞洲金融危機和1998年俄羅斯金融危機爆發(fā)后，阿根廷資金外流，外匯減少，貨幣供給受到限制，抑制了經(jīng)濟增長。為應(yīng)對經(jīng)濟衰退，阿根廷采取擴張性財政政策，舉借外債使阿根廷政府面臨嚴重的債務(wù)危機。

（4）稅收改革加劇中央政府和地方政府財政失衡。為規(guī)制繁雜的稅收體系，阿根廷統(tǒng)一稅收，將屬于地方政府的大部分稅種歸于中央政府，再由中央政府向其提供補貼。地方政府開支急劇上升，地方政府為彌補赤字以貸款、發(fā)債的形式將債務(wù)轉(zhuǎn)移至中央政府。1999年，阿根廷政府債務(wù)再次攀升，占GDP比重高達47.4%。

三、改革失敗的原因

1998年第四季度起阿根廷經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，由此開始了四年衰退期，2001年年底爆發(fā)的經(jīng)濟危機標志著新自由主義改革的失敗。除了上述消極影響外，以下四點也是改革失敗甚至導(dǎo)致經(jīng)濟危機的原因。

1、新自由主義自身的缺陷。新自由主義過分強調(diào)市場的作用，導(dǎo)致政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的空缺；過分強調(diào)私有化，主張政府僅僅需要稅收維持開支，但對于經(jīng)濟發(fā)展初期的阿根廷而言，政府掌握部分經(jīng)濟資源有利于保證國家財政充裕，以防債務(wù)危機。

2、阿根廷舉債增長赤字預(yù)算。30年代以來，阿根廷每屆政府都采取舉債增長模式。90年代經(jīng)濟高增長的背后是儲蓄率較低，最高的一年僅為19.7%，國內(nèi)資本存量缺乏，投資不足。為此政府只能依賴外資刺激投資拉動經(jīng)濟增長，債務(wù)的增加與利率的上升使阿根廷債務(wù)利息支出逐年上升，2000年支付利息額121.25億美元，相比1990年增長276.79%。政府喪失還債能力直接導(dǎo)致了2001年的經(jīng)濟危機。

3、改革以貧富差距為代價。改革過分強調(diào)經(jīng)濟增長，忽略了民生發(fā)展，貧困差距加大。改革期間，基尼系數(shù)由1990的46.8%上升至2001年的53.3%，最低收入者（10%）、最高收入者（10%）占有的收入份額在1990年分別為1.8%及36.6%，2001年則變?yōu)榱?.6%和39.5%。貧富差距的擴大危及社會穩(wěn)定，也增加了政府在社會保障方面的支出。

4、完全照搬國際組織的指令。阿根廷的經(jīng)濟改革完全是按照西方國家的新自由主義經(jīng)濟模式進行的，這是國際貨幣基金組織及西方國家強行加于阿根廷的一種發(fā)展道路，在諸多方面不適合阿根廷的國情。

四、對我國的啟示

目前，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，面臨著“中等收入轉(zhuǎn)型期”的重大挑戰(zhàn)。國企私有化、金融自由化等是轉(zhuǎn)型階段的重中之重，吸取阿根廷新自由主義改革失敗的經(jīng)驗，有利于我國跨過中等收入陷阱，順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

1、 審慎推進國有企業(yè)私有化。我國國企仍然存在著產(chǎn)能過剩、體制僵化、創(chuàng)新不足等問題。因此，在國有企業(yè)改革的過程中，可審慎引入民營資本和市場化經(jīng)營體制，提升國企競爭力和經(jīng)營效率。但是國有企業(yè)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、實現(xiàn)社會公平方面具有獨特的優(yōu)勢，加之我國社會主義發(fā)展道路的國情，改革必須以堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用為前提。

2、 循序漸進推動金融自由化。金融自由化有利于吸引外資促進經(jīng)濟增長，增強經(jīng)濟效率與競爭力，但其絕不是一蹴而就的，應(yīng)循序漸進地推動金融自由化。在充分評估當前金融定位的基礎(chǔ)上，加強金融教育與創(chuàng)新，合理開發(fā)資本賬戶與改革匯率制度，逐步推進利率自由化，定期進行金融風險評估，以期在金融自由化過程中獲取最大利益。

3、 嚴格管理政府財政收支。2017年，我國一般公共預(yù)算收入172567億元，一般公共預(yù)算支出203330億元，全年財政收支情況較好。在此基礎(chǔ)上，要實施更加積極有效的財政政策，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高財政資金效益；加強債務(wù)風險監(jiān)測和防范，推進政府債務(wù)信息公開。

4、 辯證對待經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟增長僅強調(diào)產(chǎn)出數(shù)量的增加，而經(jīng)濟發(fā)展還關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善，收入分配的公平度，失業(yè)率的降低等。因此，在發(fā)展過程中，不能一味追求經(jīng)濟增長的速度，更要與民生、生態(tài)等問題結(jié)合在一起綜合考慮。

5、 正確處理市場與政府的關(guān)系。市場是資源配置最有效的形式，可以自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟。但市場存在失靈現(xiàn)象，這就需要政府為其提供良好的環(huán)境，監(jiān)督經(jīng)濟運行，必要時利用貨幣政策和財政政策進行干預(yù)。在我國經(jīng)濟改革過程中要將市場與政府緊密結(jié)合在一起，堅持市場在經(jīng)濟配置中的決定性地位，更好地發(fā)揮政府的作用。

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