肖京

[摘要]在當前《職務(wù)發(fā)明條例》的制定過程中，職務(wù)發(fā)明獎酬問題是重要的核心問題之一。職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的核心功能在于公平合理地平衡當事人之間的經(jīng)濟利益，構(gòu)建完善的創(chuàng)新激勵機制。事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的構(gòu)建應(yīng)當放在深化改革的大背景下，并充分考慮事業(yè)單位改革與發(fā)展的市場化方向以及創(chuàng)新激勵機制的實現(xiàn)。隨著事業(yè)單位人事制度市場化的逐步推進，職務(wù)發(fā)明獎酬的勞動報酬屬性更加明顯。正在制定的《職務(wù)發(fā)明條例》中應(yīng)當對職務(wù)發(fā)明獎酬的勞動報酬屬性予以明確，使之能夠在適用法律時于法有據(jù)。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；職務(wù)發(fā)明獎酬；勞動報酬

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825006

1引論

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科技創(chuàng)新是推動人類社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，人類歷史的進程已經(jīng)充分證明了科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的重要推動作用。在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展的動力“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”，作為創(chuàng)新驅(qū)動重要組成部分的科技創(chuàng)新更是具有重要的戰(zhàn)略意義。2014年11月9日，習(xí)近平在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，發(fā)表了題為《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想》的主旨演講，進一步對“經(jīng)濟新常態(tài)”的基本特征進行了較為詳細的論述。習(xí)近平指出，“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。具體內(nèi)容參見習(xí)近平《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講》，《人民日報海外版》2014年11月10日，第07版。

近些年來尤其是黨的十八大以來，中央十分重視科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)的保護問題。黨的十八大明確指出，“完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉(zhuǎn)化機制”，“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護”。黨的十八屆三中全會特別強調(diào)，“加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制”，“建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制”。黨的十八屆四中全會再次強調(diào)，“完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制”。中央在“十三五”規(guī)劃中進一步強調(diào)，“深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護”，“擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)”，“實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神”。黨的十九大報告中再一次指出，“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”。由此可見，科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護及其相關(guān)法律制度的構(gòu)建已經(jīng)成為當前重要的熱點問題。

作為促進科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度重要內(nèi)容之一的《職務(wù)發(fā)明條例》，因其內(nèi)容的重要性而受到了社會各界的廣泛關(guān)注?！堵殑?wù)發(fā)明條例》，涉及多方利益的平衡與協(xié)調(diào)，尤其是經(jīng)濟利益的平衡與協(xié)調(diào)。在職務(wù)發(fā)明的知識產(chǎn)權(quán)或者知識產(chǎn)權(quán)的申請權(quán)屬于單位的情況下，職務(wù)發(fā)明的獎酬制度是發(fā)明人享有職務(wù)發(fā)明物質(zhì)性權(quán)利的重要保障，因而成為《職務(wù)發(fā)明條例》制定中的核心問題之一。職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的核心在于公平合理地平衡當事人之間的經(jīng)濟利益，構(gòu)建完善的創(chuàng)新激勵機制。

由于職務(wù)發(fā)明涉及實際發(fā)明人與所在單位之間的利益分配問題，而在實踐中發(fā)明人與每個單位之間的具體關(guān)系以及其他方面的具體情況存在較大的差別，因而在職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的構(gòu)建上應(yīng)當有所區(qū)分。職務(wù)發(fā)明的單位按照其屬性大致可以分為企業(yè)和事業(yè)單位兩大類。嚴格意義上講，“單位”這一概念與計劃經(jīng)濟直接相連，是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，在當前市場經(jīng)濟體制下，“單位”概念的外延也不十分清晰。1986年通過、1987年實施的《民法通則》將民事主體分為公民（自然人）和法人，法人又分為企業(yè)法人、國家機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人，個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶以及個人合伙列入自然人的章節(jié)，聯(lián)營放到了法人的名下。與1986年的《民法通則》相對應(yīng)的話，“單位”大致相當于《民法通則》中的“法人”。2017年通過的《民法總則》把民事主體分為自然人、法人和非法人組織三類，其中法人又分為營利法人、非營利法人和特別法人，營利法人包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人；非營利法人包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等；特別法人包括機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人。與《民法總則》相對應(yīng)，“單位”同樣相當于自然人以外的法人和非法人組織。由此可見，“單位”的概念相當廣泛和復(fù)雜，由于職務(wù)發(fā)明的“單位”主要是企業(yè)和事業(yè)單位，文章為了論述的方便，對于“單位”的理解也主要從企業(yè)和事業(yè)單位的角度進行。對于前者而言，因其市場化程度較高，大致上可以通過合同約定等市場化的方式予以解決；而對后者而言，由于事業(yè)單位本身的特殊性，在利益分配方面具有復(fù)雜性，需要在深化改革的背景下進一步探討事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬的基本屬性及相關(guān)問題，從而構(gòu)建科學(xué)合理的法律制度。

基于上述考慮，文章擬從職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的核心功能出發(fā)，結(jié)合當前深化改革進程中事業(yè)單位改革的實踐與創(chuàng)新激勵機制的需求，探討事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬的基本屬性，并對構(gòu)建科學(xué)合理的事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬制度提出相應(yīng)的建議。

2功能視角下的事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬立法

21事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的核心功能

任何一項立法，在起草階段就應(yīng)當充分考量該項立法的功能和效應(yīng)并予以明確，職務(wù)發(fā)明獎酬制度立法亦不例外。構(gòu)建科學(xué)合理的職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度，需要對職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的核心功能進行準確的把握。唯有對職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的核心功能進行充分把握，才有可能構(gòu)建科學(xué)合理的職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度。

職務(wù)發(fā)明獎酬立法過程中牢牢把握職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的核心功能，不僅能夠有助于構(gòu)建科學(xué)合理的立法理論基礎(chǔ)，同時還有助于解決職務(wù)發(fā)明獎酬立法中的諸多矛盾和問題。例如，對于職務(wù)發(fā)明獎酬制度立法的必要性、職務(wù)發(fā)明報酬的本質(zhì)屬性等理論問題，可以從職務(wù)發(fā)明的核心功能予以解答。正是因為職務(wù)發(fā)明獎酬制度對職務(wù)性智力勞動成果經(jīng)濟利益的分配具有十分重要的促進和保障功能，并對發(fā)明創(chuàng)造具有重要的激勵功效，職務(wù)發(fā)明獎酬制度立法才更具有必要性和迫切性，職務(wù)發(fā)明報酬的勞動報酬屬性也才能體現(xiàn)得更加明顯。再例如，對于立法中如何處理事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬等具體問題，同樣可以從職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的核心功能中找到答案。事業(yè)單位工作人員從單位財政資金領(lǐng)取工資，那么事業(yè)單位工作人員是否還有權(quán)從單位領(lǐng)取職務(wù)發(fā)明獎酬？如果從職務(wù)發(fā)明獎酬制度的分配和激勵這兩大核心功能來看，事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取職務(wù)發(fā)明獎酬的合法性、合理性也就顯而易見了。由以上分析可以看出，在職務(wù)發(fā)明獎酬立法過程中，應(yīng)當充分重視職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的核心功能。

職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度具有多方面的功能，對其功能分析可以從多個角度展開。例如，可以從職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的政治功能、經(jīng)濟功能、社會功能、文化功能等宏觀層面進行分析，也可以從權(quán)利保護、文明促進、國際交流等微觀層面進行分析。但歸根結(jié)底，職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度最直接、最基本、最核心的功能應(yīng)當是對經(jīng)濟利益的分配功能以及創(chuàng)新激勵功能。需要說明的是，職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的這兩大核心功能是密切聯(lián)系、相互促進。職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的分配功能發(fā)揮得好壞直接影響到激勵功能的實現(xiàn)，而激勵功能發(fā)揮的效果又反過來影響所能分配經(jīng)濟效益總量的大小。因此，對于職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的兩大核心功能需要從整體上予以把握。

22職務(wù)發(fā)明獎酬的分配功能分析

從經(jīng)濟利益分配的角度來看，職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度最直接、最重要的功能在于對專利發(fā)明所帶來的經(jīng)濟利益進行公平合理的分配，在于平衡發(fā)明人與所在單位之間的經(jīng)濟利益?！胺芍贫鹊漠a(chǎn)生是由于在對社會資源及利益在不同的人以及人的集合之間進行分配，從而達到穩(wěn)定社會秩序的目的”，李勝利分配法與再分配法[J].法學(xué)評論，2008（2）.職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度同樣是通過公平的分配實現(xiàn)發(fā)明人與所在單位之間的利益平衡。由于社會是由不同的個人和單位組成，而“法律是社會利益資源和權(quán)利的分配書”漆多俊論轉(zhuǎn)型時期法律的控權(quán)使命[M].北京：中國方正出版社，2005：11，因此，職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度這種分配功能同樣具有重要的社會意義。分配問題尤其是初次分配問題，是我國當前重大的經(jīng)濟與社會問題。職務(wù)發(fā)明獎酬屬于初次分配的范疇，職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度在構(gòu)建中應(yīng)當充分考慮其對初次分配的重要影響。

分析職務(wù)發(fā)明獎酬制度的分配功能，需要結(jié)合現(xiàn)階段我國分配制度的現(xiàn)狀和未來的改革方向。改革開放幾十年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了分配不公、貧富差距拉大等突出問題。為此，近些年來尤其是黨的十八大以來，中央十分重視公平分配的促進與保障。在中央多個重要文件中，都對公平分配尤其是提高勞動報酬在分配中的比重等問題進行了強調(diào)。例如，黨的十八大報告指出，“提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制”，強調(diào)提高勞動報酬的分配比重，并對分配機制的完善提出了總體要求。黨的十八屆三中全會再次強調(diào)，“著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，強調(diào)提高勞動報酬在初次分配中的比重。以上中央文件中關(guān)于分配制度改革的重要內(nèi)容，對我國當前職務(wù)發(fā)明獎酬立法具有十分重要的指導(dǎo)作用。從分配功能的角度分析，我國當前的職務(wù)發(fā)明獎酬立法應(yīng)當從法律制度的層面更好地促進和保障公平分配的實現(xiàn)。

就我國當前職務(wù)發(fā)明獎酬的實踐狀況來看，無論是在企業(yè)還是在高校和科研院所等事業(yè)單位，大多數(shù)單位的職務(wù)發(fā)明獎酬制度并未能有效補償發(fā)明人的勞動付出。從企業(yè)職務(wù)發(fā)明獎酬制度的情況來看，企業(yè)基于提高企業(yè)整體經(jīng)濟效益的考慮，一般都會對發(fā)明人的職務(wù)發(fā)明按照一定的標準支付一定的獎酬，但出于對企業(yè)成本控制等方面的考慮，很難按照公平合理的標準對發(fā)明人進行足額發(fā)放獎酬。發(fā)明人作為企業(yè)的員工，本身處于弱勢地位，因此也很難有效維護自己的合法權(quán)益，從職務(wù)發(fā)明的經(jīng)濟效益中分得自己應(yīng)有的份額。從高校、科研院所等事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬制度的情況來看，事業(yè)單位雖然也會對職務(wù)發(fā)明進行一定的獎酬，但在數(shù)額上和職務(wù)發(fā)明所帶來的經(jīng)濟效益明顯不成比例。因此，當前職務(wù)發(fā)明獎酬立法應(yīng)當從公平分配的角度進行制度構(gòu)建。為了有效促進公平分配，應(yīng)當在制度設(shè)計上對處于相對弱勢的職務(wù)發(fā)明人進行適當傾斜。

23職務(wù)發(fā)明獎酬制度的激勵功能

職務(wù)發(fā)明獎酬制度不僅具有外在的分配功能，同時還具有內(nèi)在的激勵功能。前文對于職務(wù)發(fā)明獎酬的分配功能的分析，主要是從職務(wù)發(fā)明人與單位之間經(jīng)濟效益平衡的角度進行考慮，可以大致看作一種外在的利益平衡。如果把職務(wù)發(fā)明獎酬制度的這種外在的平衡看作對“分蛋糕”的內(nèi)容和程序進行有效規(guī)范的話，那么職務(wù)發(fā)明獎酬制度對職務(wù)發(fā)明人的發(fā)明創(chuàng)造潛力的激發(fā)，則可以看作對“做蛋糕”過程本身的一種制度促進?！胺值案狻惫倘恢匾白龅案狻蓖瑯右埠苤匾?。因而，在職務(wù)發(fā)明獎酬立法過程中，必須重視職務(wù)發(fā)明獎酬制度的創(chuàng)新激勵功能。

發(fā)明創(chuàng)造所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的總量，不僅與單位對發(fā)明創(chuàng)造的推廣與應(yīng)用有著直接的關(guān)聯(lián)，同時也和職務(wù)發(fā)明人的主觀能動性的發(fā)揮有著直接的關(guān)系，在根本上取決于職務(wù)發(fā)明人的發(fā)明創(chuàng)造。發(fā)明人主觀能動性的發(fā)揮，與單位的激勵機制的完善程度有很大的關(guān)系。只有通過公平合理的獎酬制度，才能有效激發(fā)職務(wù)發(fā)明人的內(nèi)在創(chuàng)新能力，在技術(shù)創(chuàng)新方面取得突破和進展。如果說科技創(chuàng)新是經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力的話，那么職務(wù)發(fā)明獎酬制度則是科技創(chuàng)新的重要推動力。

職務(wù)發(fā)明獎酬制度的激勵功能及其重要性，還可以從發(fā)明創(chuàng)造勞動本身的特殊性進行分析。與一般的體力勞動不同，發(fā)明創(chuàng)造是一種創(chuàng)新性勞動。對于這種具有明顯技術(shù)含量的高級腦力勞動，外在的監(jiān)督固然有其存在的必要性，但卻很難真正對發(fā)明創(chuàng)造勞動進行有效的管理。因此，通過內(nèi)在的激勵機制對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造勞動進行促進就顯得更加重要。職務(wù)發(fā)明獎酬制度正是通過以獎勵和報酬的方式使得職務(wù)發(fā)明人在精神和物資上得到一定程度的滿足，從而激發(fā)創(chuàng)造的動力。

職務(wù)發(fā)明獎酬制度的這種激勵功能，就發(fā)明人所在單位本身而言，有助于單位經(jīng)濟效益的提高；就整個社會而言，能夠促進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，改變?nèi)祟惿娴臓顟B(tài)，具有重大的社會意義。正是因為如此，近些年來中央對于科技創(chuàng)新激勵機制的構(gòu)建更加重視。黨的十八大報告指出，“完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉(zhuǎn)化機制”；黨的十八屆三中全會報告指出，“健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制”；黨的十八屆四中全會指出，“完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制”。強調(diào)在職務(wù)發(fā)明獎酬立法中重視職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的激勵功能，既是對黨中央關(guān)于完善科技創(chuàng)新激勵機制和保護機制重要決策的貫徹和落實，同時還是實現(xiàn)職務(wù)發(fā)明獎酬科學(xué)立法的客觀要求。

基于以上分析，職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的核心功能可以概括為分配與激勵二元功能。從公平分配的角度來看，當前的職務(wù)發(fā)明獎酬制度立法的重點應(yīng)當放在對職務(wù)發(fā)明人與其所在單位的經(jīng)濟利益平衡方面，尤其是要側(cè)重于對職務(wù)發(fā)明人經(jīng)濟利益的保護。從創(chuàng)新激勵的角度來看，職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的構(gòu)建應(yīng)當真正有利于激發(fā)職務(wù)發(fā)明人的創(chuàng)新潛力，從而多出創(chuàng)新成果，提升經(jīng)濟效益總量。

3“深改”背景下的事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬立法

由前文分析可以看出，職務(wù)發(fā)明獎酬立法的關(guān)鍵點在于對職務(wù)發(fā)明人及其所在單位之間經(jīng)濟利益的分配與平衡，這也是職務(wù)發(fā)明獎酬立法的難點之所在。具體到事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬，這一問題變得更加復(fù)雜。這是因為，事業(yè)單位作為極具國情特色的“單位”，實際上是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。就事業(yè)單位現(xiàn)行的體制來看，很難容納市場化、社會化的分配制度和激勵機制。由此可見，事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬立法的難點不僅在于對經(jīng)濟利益的平衡方面，還在于對事業(yè)單位現(xiàn)行體制的超越。這種超越，應(yīng)當是在對事業(yè)單位改革未來發(fā)展方向的把握的基礎(chǔ)上，制定出具有前瞻性的法律規(guī)則。

黨的十八屆四中全會指出，“必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”，“必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”，對法治和立法提出了更高的新要求。就事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬立法而言，面對復(fù)雜的事業(yè)單位改革，在具體法律制度的構(gòu)建方面，應(yīng)當充分考慮到對科技創(chuàng)新的法治引領(lǐng)。唯有如此，才能對未來事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明的獎酬問題進行有效的調(diào)整，真正發(fā)揮職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的重要作用。

事業(yè)單位改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在當前全面深化改革的背景下，事業(yè)單位改革廣泛涉及事業(yè)單位分類改革、工資制度改革、人事制度改革等具體內(nèi)容。上述事業(yè)單位的各項改革都將對事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬具體法律制度的設(shè)計產(chǎn)生重要的影響。職務(wù)發(fā)明獎酬法律制度的構(gòu)建，更應(yīng)具有一定的前瞻性，充分考慮深化改革的客觀要求和發(fā)展方向。

中央關(guān)于事業(yè)單位改革的總體規(guī)劃和思路具體體現(xiàn)在中央的若干重要文件之中。黨的十八大報告指出，“推進事業(yè)單位分類改革”，“深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”，“推進國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革”，對事業(yè)單位分類改革、工資制度改革、人事制度改革等方面的改革進行了戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會進一步指出，“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”，“改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度”，“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，“完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系”。

從事業(yè)單位分類改革的角度來看，今后事業(yè)單位大致向三個方向發(fā)展：一是將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu)；二是將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；三是保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。就事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明立法而言，分類改革后的事業(yè)單位將體現(xiàn)出明顯的市場化和社會化特征。轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu)的事業(yè)單位一般不涉及職務(wù)發(fā)明問題，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的事業(yè)單位在職務(wù)發(fā)明獎酬問題上遵循市場化原則，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位雖然不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，但將會在人事制度管理和工資報酬分配等方面更加市場化和社會化。

從事業(yè)單位人事制度改革的角度來看，市場化、社會化同樣是其發(fā)展的基本方向。從2014年5月國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》的具體內(nèi)容來看，事業(yè)單位的人事管理將會變得更加靈活，更能適應(yīng)市場化、社會化的總體要求。例如，《事業(yè)單位管理條例》第2條規(guī)定，“國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理”。第5條規(guī)定，“國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級”。此外，《事業(yè)單位人事管理條例》第四章還專門對聘用合同進行了詳細規(guī)定。由此可見，事業(yè)單位人事制度將實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，聘用制度將成為事業(yè)單位的基本用人制度，這些都是市場化和社會化的具體體現(xiàn)。

從事業(yè)單位薪酬制度改革的方向來看，第32條規(guī)定，“國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻等因素”。由此可以看出，事業(yè)單位薪酬制度將會更加靈活，更多體現(xiàn)市場經(jīng)濟的客觀要求，更加重視薪酬制度的激勵作用。

我國當前事業(yè)單位改革發(fā)展的總體方向是市場化、社會化。事業(yè)單位的市場化、社會化方向?qū)τ谑聵I(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬立法有著十分重要的影響。一方面，市場化和社會化方向為事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬制度的規(guī)范化提供了有利條件，便于從市場經(jīng)濟的角度對職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益予以保護。另一方面，市場化和社會化方向也會促使職務(wù)發(fā)明人對經(jīng)濟利益的訴求更加強烈，與市場化單位的利益最大化目標發(fā)生沖突，使得利益的分配與協(xié)調(diào)更加艱難。這些都是事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明立法中所應(yīng)當慎重考慮的問題。

4事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬的基本屬性

職務(wù)發(fā)明在總體上屬于勞動報酬的重要組成部分，這一點在本課題的其他相關(guān)分報告中已經(jīng)有具體論證，此處不再一一贅述。事業(yè)單位雖然和一般的企業(yè)具有較大的區(qū)別，但從前文分析來看，事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬在本質(zhì)上屬于勞動報酬的重要組成部分。事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬的勞動報酬屬性，可以從以下四個方面進行論證。

首先，從市場經(jīng)濟的視角來看，事業(yè)單位今后改革的方向是市場化、社會化，作為科技創(chuàng)新重要領(lǐng)域的高校和科研院所今后必將更加市場化、社會化，事業(yè)單位的職務(wù)發(fā)明的市場化趨勢也將更加明顯。事業(yè)單位工作人員所從事的科研活動以及其科研成果和企業(yè)工作人員所從事的科研活動及其科研成果，在市場交易過程中并無本質(zhì)區(qū)別，因此，事業(yè)單位尤其是高校和科研院所工作人員職務(wù)發(fā)明獎酬應(yīng)當與企業(yè)工作人員的職務(wù)發(fā)明獎酬同樣具有勞動報酬的性質(zhì)。

其次，從勞動法的視角來看，事業(yè)單位的聘用合同雖然與企業(yè)的勞動合同存在明顯的差別，但從法律保護的角度來看，由于事業(yè)單位的職務(wù)發(fā)明同樣具有勞動的基本屬性，應(yīng)當在法理上具有共同的基礎(chǔ)?；谑聵I(yè)單位工作人員職務(wù)發(fā)明的勞動屬性，其依法獲得的職務(wù)發(fā)明獎酬應(yīng)當屬于勞動報酬的范疇。

再次，從人力資源管理的視角來看，事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬是構(gòu)建科學(xué)合理創(chuàng)新激勵的重要組成部分。事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明公平合理的獎酬的發(fā)放，不僅有利于凝聚事業(yè)單位的科研力量，同時還具有促進科研創(chuàng)新，多出成果的功效。事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬是事業(yè)單位對發(fā)明人智力勞動成果的補償和獎勵，具有明顯的勞動報酬屬性。

最后，從科技成果轉(zhuǎn)化的視角來看，職務(wù)發(fā)明作為技術(shù)創(chuàng)新和突破，一旦經(jīng)過相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化，有可能帶來不可估量的巨大的經(jīng)濟效益。這對單位而言具有巨大的經(jīng)濟效益。這些巨大的經(jīng)濟效益應(yīng)當從科技轉(zhuǎn)化收益分享的角度分配給發(fā)明人。而發(fā)明人之所以具有這種收益分享的請求權(quán)，正是基于其職務(wù)發(fā)明中的創(chuàng)造性勞動，具有勞動報酬的基本屬性。

由此可見，事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬具有明顯的勞動報酬屬性。事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬制度構(gòu)建的關(guān)鍵點在于明確事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬的勞動報酬屬性。在這個前提之下，才能真正理順事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明相關(guān)當事人之間的利益關(guān)系，有效平衡相關(guān)當事人之間的利益訴求，有力促進科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。

5結(jié)論

職務(wù)發(fā)明獎酬問題直接關(guān)系到發(fā)明人與用人單位之間的經(jīng)濟利益分配，因而成為《職務(wù)發(fā)明條例》立法中的核心問題之一。職務(wù)發(fā)明獎酬的核心功能應(yīng)當定位為在發(fā)明人與用人單位之間科學(xué)合理分配發(fā)明所帶來的經(jīng)濟利益，以及由此帶來的激勵效應(yīng)。在《職務(wù)發(fā)明條例》的起草過程中，事業(yè)單位的職務(wù)發(fā)明獎酬問題更加復(fù)雜。究其原因主要在于當前的事業(yè)單位人事制度和工資制度改革尚未完全到位，計劃體制的藩籬仍有待突破。

為此，筆者分析了當前事業(yè)單位改革的基本情況，總結(jié)了事業(yè)單位改革的發(fā)展方向和趨勢。建議在當前事業(yè)單位深化改革的背景下，事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬立法應(yīng)當具有一定的前瞻性，在制度設(shè)計方面應(yīng)當充分考慮到事業(yè)單位改革的市場化和社會化方向，而不應(yīng)當拘泥于事業(yè)單位現(xiàn)有體制的約束。無論是從市場經(jīng)濟的角度來看，還是從勞動法、人力資源管理以及科技成果轉(zhuǎn)化的角度來看，事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明都具有勞動報酬的基本屬性。由此可見，從事業(yè)單位改革市場化和社會化的方向以及事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明報酬的基本屬性來看，事業(yè)單位職務(wù)發(fā)明獎酬制度完全應(yīng)當遵循市場經(jīng)濟的基本原則。

文章基于篇幅所限，并未對事業(yè)單位發(fā)明獎酬立法中的所有問題進行詳細分析，而是選取立法中若干關(guān)鍵性的問題予以重點分析，以期對當前的《職務(wù)發(fā)明條例》及相關(guān)立法提供一定的參考價值。

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