盧雪 張啟浩

摘 要： 隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來，高校突發(fā)事件具有新的內(nèi)涵和特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)策略總體上應(yīng)把握因校制宜、有法可依，專職負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，反應(yīng)快速、處置及時(shí)，公開透明、依法處置等原則。在具體處理過程中首先要保證：對(duì)信息的占有量和準(zhǔn)確性；有專人負(fù)責(zé)與媒體進(jìn)行溝通；人財(cái)物的儲(chǔ)備；決策者的能力和經(jīng)驗(yàn)。其次，要分工明確，有步驟地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)人員進(jìn)行分類處置。在善后階段，要做好新聞發(fā)布、對(duì)相關(guān)人員的心理干預(yù)治療和啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制等工作。高校和學(xué)生工作者應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地提高自身對(duì)新時(shí)期突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

關(guān)鍵詞： 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng) 高校突發(fā)事件 應(yīng)對(duì)

高校作為復(fù)雜社會(huì)的重要組成，是文化層次較高的學(xué)習(xí)生活聚集地。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，高校師生之間、學(xué)生之間、高校與外界的溝通平臺(tái)逐步多樣化，一些突發(fā)事件就是在此發(fā)酵醞釀的。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（Mobile Internet）是以寬帶IP（網(wǎng)協(xié)）為技術(shù)核心，可以同時(shí)提供語音、數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通訊的結(jié)合體。突發(fā)事件又稱為突發(fā)公共事件，類似的提法有“緊急事件”、“緊急情況”和“重大事件”等，國外學(xué)者常譯作“危機(jī)事件”。在傳統(tǒng)突發(fā)事件分類之外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高校突發(fā)事件又有了新內(nèi)涵，大致可分為兩類：一類是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型高校突發(fā)事件，一類是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代被放大的傳統(tǒng)突發(fā)件事。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高校突發(fā)事件具有的主體的多元性與活躍性、潛伏性與傳染性、敏感性的特點(diǎn)更突出。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的催化和刺激下，高校突發(fā)事件原有特點(diǎn)，如破壞性大、化解難度高、社會(huì)影響大等特征更加明顯，故呈現(xiàn)出：普遍性與牽動(dòng)性、擴(kuò)散性、即時(shí)性、隱蔽性和不易控制等特點(diǎn)。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高校的突發(fā)事件具有新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，故對(duì)其的應(yīng)急處置應(yīng)成為新時(shí)期高校治理的重要議題。無論是從我國高校歷史文化角度、法治角度還是制度、技術(shù)層面而言，目前相關(guān)機(jī)制都亟待完善和創(chuàng)新。

一、總體原則

（一）因校制宜，有法可依。

目前我國對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處置辦法，尚沒有形成固定的應(yīng)急辦法和管控機(jī)制。2006年1月國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，都對(duì)突發(fā)公共事件做了分類，共分為自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件。十多年前國家層面對(duì)突發(fā)事件的分類與定義多少有些過時(shí)，需要加以修正和完善。

基于此，在國家層面沒有相關(guān)法律法規(guī)參照的情況下，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件頻發(fā)的今天，各地高校應(yīng)該根據(jù)地方實(shí)際，結(jié)合校情、生情積極做好相關(guān)規(guī)章制度的制定出臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)違法、違紀(jì)與學(xué)生、相關(guān)責(zé)任人的懲處掛鉤，保證突發(fā)事件來臨之后有法可依，避免處理突發(fā)事件時(shí)的盲目隨意、手足無措。

（二）專職負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

鑒于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件本身的特殊性和國家相關(guān)政策的空缺，可以暫時(shí)將它納入應(yīng)急管理體系，并制定常年的處置機(jī)構(gòu)和管理辦法。在中央、地方各級(jí)政府和高校內(nèi)常年設(shè)置一個(gè)職位和機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。據(jù)筆者了解，溫州市于2017年成立了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，并依托溫州醫(yī)科大學(xué)的科研人員開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，每月報(bào)告互聯(lián)網(wǎng)晴朗指數(shù)。依托晴朗指數(shù)報(bào)告及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿情的防控重點(diǎn)。同時(shí)各單位和部門間可以開展縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查和監(jiān)控，分片、分主題調(diào)研，資源貢獻(xiàn)，層層上報(bào)，同時(shí)制定適合本地區(qū)、本校的應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)現(xiàn)問題，多方聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心，按照預(yù)案及時(shí)處理問題，并根據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整。

網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查越細(xì)、監(jiān)管越到位、涉及范圍越廣，越公開透明，資源共享率越高，網(wǎng)絡(luò)謠言和不實(shí)言論越少，不法分子越?jīng)]有藏身之地，處理起來難度越小。同時(shí)高校相關(guān)職能部門還應(yīng)與校外相關(guān)部門建立長期、穩(wěn)定、不間斷溝通的關(guān)系，以確保一旦爆發(fā)危機(jī)事件能夠無縫對(duì)接、順暢交流。學(xué)校作為一個(gè)規(guī)模和人數(shù)較多的社區(qū)，應(yīng)與當(dāng)?shù)毓?、消防、衛(wèi)生、醫(yī)院、宣傳等單位保持密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

（三）反應(yīng)快速，處置及時(shí)。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，信息的傳播和擴(kuò)散越來越快，世界上任何一個(gè)角落的新聞都可以通過各種平臺(tái)短時(shí)間內(nèi)傳遍全球任何一個(gè)有網(wǎng)絡(luò)的角落。在這樣的形勢(shì)之下，對(duì)我們處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的效率和速度提出更高的要求。學(xué)校不是一座孤島，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后需要多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互配合，才能處置及時(shí)。在此過程中要堅(jiān)決避免各部門間相互推諉、踢皮球，要克服官僚作風(fēng)，增強(qiáng)信息的透明度和處理程序的規(guī)范性。各部門各司其職，第一時(shí)間通報(bào)事件處理進(jìn)展，各部門形成一個(gè)協(xié)同整體。宣傳部門面對(duì)突發(fā)公共事件，要力爭(zhēng)在第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手材料，準(zhǔn)確把握事件動(dòng)態(tài)發(fā)展和處理進(jìn)程，客觀全面地報(bào)道，盡最大可能減少突發(fā)公共事件帶來的負(fù)面影響。

（四）公開透明，依法處置。

在高校危機(jī)事件處置整個(gè)過程中，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，保障各方利益的最大化。在此過程中，各級(jí)部門尤其是宣傳部門應(yīng)該學(xué)會(huì)和了解網(wǎng)絡(luò)文化，學(xué)會(huì)用網(wǎng)民的思維方式、語言習(xí)慣、話語體系回應(yīng)網(wǎng)民的疑問，及時(shí)明白和滿足網(wǎng)民的訴求，不是靠刪帖、屏蔽等消極手段封堵網(wǎng)絡(luò)言論。宣傳部門應(yīng)恪守新聞職業(yè)道德，不編發(fā)未經(jīng)核實(shí)、沒有根據(jù)的信息和傳言。除涉及學(xué)校安全和秘密外，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)按照公開透明的原則，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息，保證廣大師生及社會(huì)民眾對(duì)突發(fā)公共事件的知情權(quán)。

二、處理機(jī)制

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的高校突發(fā)事件是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，不能消除，只能避免或?qū)p失降到最低。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代突發(fā)事件的特點(diǎn)，決定了對(duì)其處理的難度較傳統(tǒng)時(shí)期增大，需要多部門協(xié)調(diào)、精密配合。首先，占有信息的多寡和信息的準(zhǔn)確度，是處理突發(fā)事件的第一步。其次，資源的儲(chǔ)備量是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵一環(huán)，其中包含物資、人員的儲(chǔ)備。再次，決策者的應(yīng)變能力、處置經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀是處置能否成功的關(guān)鍵。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急小組應(yīng)第一時(shí)間到位，在通報(bào)上級(jí)部門的同時(shí)，根據(jù)已有預(yù)案成立某時(shí)間的專門應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組代替常設(shè)部門，發(fā)揮小快靈的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)急小組成立之后，商討處理辦法的具體細(xì)節(jié)和人員的具體分工，做到資源、人員和信息的最優(yōu)化配置。另一方面，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)與媒體溝通，第一時(shí)間將官方的態(tài)度和對(duì)事件的處理進(jìn)展公之于眾，以免被過渡解讀、散播。最后，在整個(gè)處理過程中最好建立制定新聞發(fā)言人制度，并需有專人對(duì)整個(gè)處置過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)在突發(fā)事件處置過程中玩忽職守、不作為的責(zé)任人要追責(zé)、依法處置。

基于上述總體原則和辦法，高校突發(fā)事件后應(yīng)采取以下措施：

第一步，及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)。事件發(fā)生后，高校各學(xué)院要及時(shí)地、如實(shí)地將情況上報(bào)給指揮中心，不得貽誤時(shí)機(jī)。指揮中心要立即組織各組負(fù)責(zé)人趕往現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行先期指揮和處置，并迅速控制現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)法切斷鬧事群體與外界的聯(lián)系，設(shè)法將鬧事者和圍觀者分割開來，以控制事態(tài)發(fā)展。

第二步，及時(shí)穩(wěn)定未參與事件的學(xué)生。各學(xué)院要在現(xiàn)場(chǎng)指揮組的統(tǒng)一指揮下迅速動(dòng)員、組織和調(diào)動(dòng)足夠力量，全力穩(wěn)定本學(xué)院學(xué)生，避免更多學(xué)生卷入事件，擴(kuò)大事態(tài)。

第三步，及時(shí)開展疏導(dǎo)。根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)學(xué)院要立即組織干部、輔導(dǎo)員、任課老師等在宣傳教育組的通力協(xié)助下，做好教育、勸阻工作，并利用廣播等工具開展正面宣傳和引導(dǎo)。

第四步，必要時(shí)采取強(qiáng)有力措施。假如有鬧事者進(jìn)行非法活動(dòng)時(shí)，安全保衛(wèi)組要及時(shí)配合公安部門，依法強(qiáng)行制止。情況緊急和必要時(shí)，安全保衛(wèi)組要配合公安部門依法采取強(qiáng)制措施，將鬧事者帶離。

另外，在整個(gè)處置過程中，相關(guān)部門還應(yīng)做好財(cái)政、物資和信息等方面的準(zhǔn)備工作，保障處置過程的順利進(jìn)行。

提供財(cái)政支持。突發(fā)事件的緊迫性和突然性極易造成在危機(jī)處理處置過程中的資金短缺和不能及時(shí)到位的問題。對(duì)此我們建議，在高校每年財(cái)務(wù)指出預(yù)算中，劃撥2%—4%作為應(yīng)急專項(xiàng)費(fèi)用，以備不時(shí)之需。同時(shí)高校師生購買商業(yè)保險(xiǎn)的做法也可以轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)。

做好物資和人員儲(chǔ)備。物資儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必需的資源，尤其是面臨自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的時(shí)候，救援物資顯得愈發(fā)重要。所以工作要做在平時(shí)，日常就應(yīng)備足帳篷、防護(hù)用品、急救藥品等物資。實(shí)際上，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件爆發(fā)后，對(duì)物資的儲(chǔ)備要求不高，而對(duì)人員的儲(chǔ)備要求提高。需要有專業(yè)的、了解情況的人員及時(shí)采取網(wǎng)絡(luò)手段控制事態(tài)發(fā)展。

制定學(xué)校新聞發(fā)言人制度。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播迅速的特點(diǎn)，無論是日常還是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，都應(yīng)設(shè)立新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)對(duì)外新聞發(fā)布。作為高校官方發(fā)布，發(fā)言人應(yīng)該在校黨委的授權(quán)下對(duì)外發(fā)布新聞，學(xué)校對(duì)其發(fā)布新聞的真實(shí)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)的主要職責(zé)是：按照事件處理進(jìn)度，排定新聞發(fā)布日程表，向媒體公布重大新聞和重大進(jìn)展，接受記者采訪，并對(duì)新聞發(fā)布結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。新聞發(fā)言人應(yīng)執(zhí)行上級(jí)主管部門決定的新聞發(fā)布和公共關(guān)系事務(wù)，做好輿論引導(dǎo)工作。同時(shí)宣傳部門還應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各有關(guān)單位和部門，并參與突發(fā)事件處理過程，以便及時(shí)準(zhǔn)確地掌握事件進(jìn)展訊息，為新聞發(fā)布做準(zhǔn)備工作。

三、善后機(jī)制

當(dāng)事態(tài)得到基本控制后，學(xué)校對(duì)涉事人員要繼續(xù)做好教育多數(shù)、幫助少數(shù)及穩(wěn)住大局的各項(xiàng)工作。后勤保障組要熱情做好服務(wù)，以進(jìn)一步穩(wěn)定情緒，防止事態(tài)反復(fù)。在網(wǎng)絡(luò)、新聞傳播層面，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牽頭召開由事件處理小組成員、新聞報(bào)道組成員等參加的研判會(huì)，研究決定事后新聞發(fā)布的方式、授權(quán)媒體單位、媒體采訪對(duì)象、新聞發(fā)布口徑等事宜，同時(shí)做好對(duì)相關(guān)人員的心理干預(yù)治療、啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。

首先，對(duì)受害人、當(dāng)事人和涉事人等人員進(jìn)行心理干預(yù)和治療。以往我們關(guān)注較多的是生理的傷害，而未注意到該事件對(duì)相關(guān)人員心理造成的傷害。大學(xué)生正處于心理發(fā)育的重要階段，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息爆炸，面對(duì)突如其來的打擊或者網(wǎng)絡(luò)暴力，極易造成一些心理崩潰、行為失控，有些應(yīng)激、過激反應(yīng)屬正常。這就需要有專業(yè)人員給予矯正、勸導(dǎo)和教育。比如說，受害人或當(dāng)事人會(huì)出現(xiàn)孤獨(dú)、恐懼、緊張、焦慮、煩躁、抑郁、失眠等亞健康狀況，非常有必要通過心理疏導(dǎo)、勸解、教育等心理干預(yù)手段對(duì)受害人進(jìn)行心理復(fù)原和矯正。

其次，啟動(dòng)責(zé)任追究問責(zé)機(jī)制。隨著我國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，民主化進(jìn)程的加快，高校的突發(fā)事件問責(zé)制應(yīng)與之相適應(yīng)，實(shí)行以教育行政部門問責(zé)為主，融合人大、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)新聞媒體、輿論等的問責(zé)方式。可分為兩個(gè)階段，第一階段是對(duì)造成突發(fā)事件的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。第二階段是對(duì)在突發(fā)事件處置過程中辦事不力、玩忽職守者進(jìn)行追責(zé)。這個(gè)階段要通過深入細(xì)致地調(diào)查，了解突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、性質(zhì)及影響，對(duì)突發(fā)事件從發(fā)生到處置的過程進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。尤其是對(duì)突發(fā)事件處置過程中出現(xiàn)的失誤、失職、濫用職權(quán)、不作為等問題進(jìn)行追究。前事不忘后事之師，以此警示后人，防止類似事情再次發(fā)生，同時(shí)是為高校保駕護(hù)航、維護(hù)校園安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。問責(zé)機(jī)制的內(nèi)容可分為三類：

一是在預(yù)警階段，相關(guān)負(fù)責(zé)人不重視相關(guān)信息，沒有對(duì)客觀形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)確研判，未能及時(shí)上報(bào)，以至于事態(tài)擴(kuò)大，從而錯(cuò)過了最佳處理時(shí)機(jī)的工作的失職和不作為。

二是處理階段，未能制定科學(xué)、合理的處置方案，玩忽職守，或是制定了不符合實(shí)際情況、有明顯錯(cuò)誤的決策方案，從而導(dǎo)致重大損失的也應(yīng)追究其責(zé)任。

三是善后階段，沒有盡心盡力，或?yàn)E用職權(quán)謀取個(gè)人私利，損害廣大師生利益，拖延了處置進(jìn)度的，也應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。

四、結(jié)語

隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的進(jìn)步，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，高校突發(fā)事件具有了新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，對(duì)新時(shí)期高校治理也提出了更高的要求。我國高校對(duì)新型突發(fā)事件的處理應(yīng)對(duì)手段，無論從歷史文化角度、法治角度，還是制度、技術(shù)層面都亟待調(diào)試、完善和創(chuàng)新?？傮w上應(yīng)把握因校制宜、有法可依，專職負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，反應(yīng)快速、處置及時(shí)，公開透明、依法處置等原則。在具體處理過程中首先要保證：對(duì)信息的占有量和準(zhǔn)確性；有專人負(fù)責(zé)與媒體進(jìn)行溝通；人財(cái)物的儲(chǔ)備；決策者的能力和經(jīng)驗(yàn)。其次，要分工明確，有步驟地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)、相關(guān)人員進(jìn)行分類處置。在善后階段要做好新聞發(fā)布、對(duì)相關(guān)人員的心理干預(yù)治療和啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制等工作?？傊?，無論是高校還是學(xué)生工作者，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，都應(yīng)不斷與時(shí)俱進(jìn)提高自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，為大學(xué)生未來發(fā)展保駕護(hù)航。

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項(xiàng)目來源：2017年溫州醫(yī)科大學(xué)黨建與思想政治工作輔導(dǎo)員專項(xiàng)課題“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代溫州高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新研究”（編號(hào)：17DJSZFDY9）。