[摘 要]在當(dāng)代多元化社會環(huán)境下，隨著社會的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，基層財(cái)政局國庫支付日常管理過程中還存在著若干難以解決的問題，這些問題嚴(yán)重制約著基層財(cái)政局各部門的辦事效率，甚至造成不可挽回的財(cái)政損失。因此，我國基層財(cái)政局國庫集中支付改革的工作迫在眉睫。文章通過對日常財(cái)政局國庫集中支付改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析與探討，并提出了較為可行的改革工作改進(jìn)手段，希望能給今后的財(cái)政局集中支付工作人員以工作上的借鑒，同時(shí)對國家基層財(cái)政局國庫集中支付改革中出現(xiàn)的問題帶來一些實(shí)質(zhì)性的幫助。

[關(guān)鍵詞]基層財(cái)政局；國庫；集中支付

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.23.039

1 財(cái)政國庫集中支付的概念

1.1 財(cái)政國庫集中支付意義

集中支付是由國家財(cái)政部門進(jìn)行控制，并將各地方財(cái)政資金通過其國庫單獨(dú)賬戶進(jìn)行集中，然后對外進(jìn)行統(tǒng)一支付的一種財(cái)政手段。其中各款項(xiàng)是由財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理并劃分的，同時(shí)在進(jìn)行錢款進(jìn)出行為時(shí)，仍由財(cái)政部門進(jìn)行嚴(yán)格把控。這樣的手段可以有效地避免過去各單位賬戶較多且財(cái)政混亂的狀況，同時(shí)使當(dāng)今財(cái)政支付過程統(tǒng)一化、正規(guī)化，對防止國家財(cái)政流失有著重要的作用。[1]可以說，當(dāng)下大力推行財(cái)政國庫集中支付功在當(dāng)下，利在千秋。

1.2 方便支付管理

財(cái)政國庫集中支付的誕生可以極大程度地改變我國傳統(tǒng)形式的支付管理手段，使國家國庫的財(cái)政賬戶體系管理由單一化、自由化走向制度化、體系化。從而使得國家財(cái)政預(yù)算之內(nèi)的資金管理更加便捷實(shí)用，也為我國當(dāng)前的國家層面的財(cái)政資金管理流暢的可操作性變得更加切實(shí)可行。而資金支付管理的便捷，必然能帶動新興市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得當(dāng)下新經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展更具廣闊前景。

1.3 基層財(cái)政局國庫集中支付改革的前景

目前，雖然基層財(cái)政局國庫集中支付改革的范圍還不是很廣泛，內(nèi)容也不是很全面。但是，作為一種新興國家層面的資金支付改革，在當(dāng)今國家新興市場經(jīng)濟(jì)的推動下，其具有很大的市場前景。并且，社會日新月異，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會的進(jìn)步，基層財(cái)政局國庫的集中支付改革順應(yīng)了時(shí)代的潮流，改革前景廣闊，勢在必行。

2 財(cái)政國庫集中支付中的問題

2.1 法規(guī)不健全

作為一種新興的國家層面資金管理改革，與大多數(shù)新興政策制度一樣，基層財(cái)政局國庫集中支付改革中也存在著諸多問題亟待解決。其中，關(guān)于基層財(cái)政局國庫集中支付改革的法律法規(guī)不健全是其中最大也是最嚴(yán)重的問題。關(guān)于國家集中管理支付的相關(guān)法律法規(guī)、政策制度并用來全面解讀基層財(cái)政局國庫集中支付改革的管理。隨著時(shí)代的發(fā)展，有些關(guān)于此方面的政策法律也呈現(xiàn)出了自身的滯后性、不全面性。要想解決法律法規(guī)不健全的問題，還需要相關(guān)部門依據(jù)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢作出有關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)，出臺相關(guān)配套措施政策。[2]

2.2 整體管理體系不健全

財(cái)政國庫集中支付中的問題，除了國家層面法律法規(guī)方面的不健全外，還存在著整體管理體系不健全的弊病。

其中，整體管理體系既包括國家層面的政策支持力度不足，也有地方政府機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行力度不到位。同時(shí)，亦有社會、單位、個人方面等問題。預(yù)算在國家集中支付中占據(jù)著重要地位，由于財(cái)政資金預(yù)算最終是落實(shí)到個人身上，其重要性也可見一斑。如果整體管理體系不健全，那么在部門的各方管理之下，加之集體利益同個人利益的矛盾，還有諸多因素的弊端，故將會極大地影響個人的正確合法利益。

所以，由此種種，出于對整體管理體系安全的考慮，改革亦勢在必行。若想解決此問題，定要協(xié)調(diào)各部門之間的相互利益，協(xié)調(diào)集體與個人的共同利益，盡量減少對國家預(yù)算編制的誤差，協(xié)調(diào)各方利益，從而使得整體管理體系更加健全。[3]我國在集中支付制度的實(shí)施中仍然存在著相關(guān)工作人員素質(zhì)偏低、相關(guān)法律法規(guī)不健全、網(wǎng)絡(luò)信息化程度不高等問題。而這些問題所反映所體現(xiàn)出來的正是整體管理體系的不健全。所以，為了保證財(cái)政局國庫集中支付改革的順利進(jìn)行，保證國家政策的有效推進(jìn)，管理體系不健全問題亟待解決。

3 財(cái)政國庫集中支付的問題改革

3.1 增強(qiáng)資金活力

要想從根本上解決基層財(cái)政局國庫集中支付改革中的問題。最重要也是最不易解決的就是關(guān)于資金活力的問題。

“資金活力”，顧名思義就是國家財(cái)政資金更具流動性、充分性，而要想增強(qiáng)資金活力，就必須要依靠各方各部門之間的協(xié)商管理。這其中既包括中央政府的相關(guān)政策、法律法規(guī)的宏觀支持，也包括地方各級政府對中央政策的全面理解與認(rèn)真落實(shí)，更加包括社會與個人方面的全面配合。在傳統(tǒng)的財(cái)政管理制度下，財(cái)政資金的管理審批方面存在著時(shí)間長、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜等諸多問題，大大降低了財(cái)政資金的切實(shí)流動性。而由中央財(cái)政賬戶直接往下逐級下?lián)?，不僅可以大大縮短資金下?lián)艿乃钑r(shí)間，更加可以提高財(cái)政資金的使用效率與活力。

3.2 健全體系建設(shè)

健全體系建設(shè)可以說是整個基層財(cái)政局國庫集中支付改革中至關(guān)重要的一環(huán)。健全體系管理對其來說，可以使得國家財(cái)政資金的利用公開化、透明化，同時(shí)也能極大提高國家財(cái)政資金的有效使用。而這對于新形勢下國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。通過對日常財(cái)政局國庫集中支付改革中體系建設(shè)的健全，可以使財(cái)政資金的管理方式由分散支付變?yōu)榧兄Ц叮梢苑乐乖趪屹Y金支付過程中存在的腐敗行為、體系漏洞；還可以防止暗箱操作增強(qiáng)財(cái)政資金流動過程中的公開性、透明性，提高財(cái)政資金支付管理和使用效益，使得支付更加方便快捷，大大壓縮資金轉(zhuǎn)移過程中的支付時(shí)間，充分地發(fā)揮了資金的效能。[4]總之，對財(cái)政國庫集中支付改革的體系化建設(shè)，可以大大提高資金的周轉(zhuǎn)利用，增加財(cái)政資金的使用效率。

3.3 規(guī)范監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的健全規(guī)范，是使基層財(cái)政局國庫集中支付改革問題公開、透明、規(guī)范的后續(xù)保障，也是在財(cái)政資金流動改革在盤棋局中邁出的最后關(guān)鍵一步。在中央的改革政策下發(fā)之際，也許還有些甚至大多數(shù)下級機(jī)關(guān)財(cái)政部門還未建立關(guān)于財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督系統(tǒng)，故要實(shí)施監(jiān)督機(jī)制預(yù)警還有著較大的難度。國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制的完善要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，采取多種監(jiān)督方式并存的管理，加大對此的監(jiān)督力度，有效提高財(cái)政資金的使用效率。建立一個使得財(cái)政資金流動的制衡機(jī)制，從而使支付中的各個環(huán)節(jié)相互制約并且相互獨(dú)立。防止財(cái)政資金支付清算的風(fēng)險(xiǎn)，極大提高資金的使用效率與流動活力，完善后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督制度，提高財(cái)政資金的有效使用。

4 結(jié) 論

在當(dāng)下，隨著國家經(jīng)濟(jì)新形勢的發(fā)展，基層財(cái)政局國庫集中支付改革已經(jīng)勢在必行。僅僅固守以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策亦不能滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。因此，基層財(cái)政局國庫集中支付改革問題被提上日程，并且早已深刻影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基層財(cái)政局國庫集中支付改革問題雖然屬于新興經(jīng)濟(jì)政策，也不夠成熟全面，但通過各方面的協(xié)調(diào)合作，相信一定會取得良好成績?；鶎迂?cái)政局國庫集中支付改革問題既要有國家中央的宏觀戰(zhàn)略布局，要有相關(guān)部門的政策制度、法律法規(guī)的出臺，也要有社會中個人的全面支持與執(zhí)行。文章通過對當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及日常財(cái)政局國庫集中支付改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并且進(jìn)行了全面地分析研究與探討，使理論與具體實(shí)踐充分融合。同時(shí)提出了當(dāng)下日常財(cái)政局國庫集中支付改革中出現(xiàn)的深刻問題，并且針對此種種弊端提出了一些實(shí)質(zhì)性的建議，希望對財(cái)政局國庫集中支付改革的研究提供一些幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張勤玲，朱增強(qiáng).國庫集中支付改革在基層運(yùn)行現(xiàn)狀的探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2009（9）.

[5]王韶華.基層財(cái)政國庫集中支付改革問題及措施建議[J].中國市場，2010（13）.

[6]王素華.分析國庫集中支付改革中的有效財(cái)政監(jiān)督政策[J].中國市場，2012（48）.

[作者簡介]劉明堂（1976—），男，山東招遠(yuǎn)人，本科，畢業(yè)于山東工商學(xué)院，會計(jì)師，研究方向：會計(jì)。