李士娜

[摘 要]隨著國(guó)家整體實(shí)力的提升，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與過(guò)去相比得到了不小的改變，國(guó)家相關(guān)部門不僅對(duì)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行深入的研究，還對(duì)相應(yīng)財(cái)政稅收政策進(jìn)行了相應(yīng)的探討。近年來(lái)，很多城市在發(fā)展過(guò)程中，都提高了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重視，并對(duì)涉及到的財(cái)政稅收政策進(jìn)行了補(bǔ)充與完善。但是也有一些城市在發(fā)展中忽視了對(duì)財(cái)政稅收政策的優(yōu)化處理，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到明顯的提升。本篇文章就促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述，希望能對(duì)相關(guān)人士的研究有所幫助。

[關(guān)鍵詞]城市；經(jīng)濟(jì)；財(cái)政；稅收

城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展對(duì)國(guó)家建設(shè)、規(guī)劃以及可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義和影響，是國(guó)家發(fā)展中一直關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。在近幾年的發(fā)展中，國(guó)家相關(guān)部門更是提高了對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重視與研究，對(duì)于其中涉及到的財(cái)政稅收政策也進(jìn)行了細(xì)致性的探討。但是一些城市在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，也會(huì)受到一些因素的阻礙而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。所以，如何采取有效的措施轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，真正發(fā)揮財(cái)政稅收政策的作用，成為了國(guó)家相關(guān)部門需要考慮的內(nèi)容。

1城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的影響因素

影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的因素有很多，主要因素體現(xiàn)在四個(gè)方面，第一是經(jīng)濟(jì)因素、第二是人口因素、第三是科技因素、第四是制度因素。所以需要國(guó)家相關(guān)部門能夠?qū)@幾方面因素進(jìn)行深入的分析，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變助力。

1.1經(jīng)濟(jì)因素方面

城市在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，而在各個(gè)階段出現(xiàn)不同的特征，這種情況的出現(xiàn)不僅會(huì)在很大程度上影響市場(chǎng)或技術(shù)的組合方式，還會(huì)對(duì)城市生產(chǎn)力的發(fā)展水平產(chǎn)生很大的影響。由于現(xiàn)階段很多城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以粗放型為主，所以文化和資本等也會(huì)間接的受到影響。所以在城市發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)部門一定要對(duì)現(xiàn)階段城市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及發(fā)展情況進(jìn)行全面的了解與掌握，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這樣才能進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變效果，為城市整體經(jīng)濟(jì)水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2人口因素方面

人口因素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也有著一定的影響，是城市發(fā)展中關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。由于現(xiàn)階段城市發(fā)展過(guò)程中需要大量的勞動(dòng)人員，各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需求更是緊迫。但是受到勞動(dòng)者文化素質(zhì)因素的影響，綜合性人才的數(shù)量有限，尤其是一些偏遠(yuǎn)城市，專業(yè)型人才更是缺少。

而這種情況的出現(xiàn)不僅會(huì)阻礙城市經(jīng)濟(jì)水平的提升，還會(huì)影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變效果，在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面也會(huì)造成一定的影響。所以，提高對(duì)城市人口因素的研究與分析，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有著重要的推動(dòng)作用，需要相關(guān)部門能夠充分了解現(xiàn)階段城市勞動(dòng)團(tuán)體文化素質(zhì)水平，從而制定合理的轉(zhuǎn)變方案，為城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供有利條件。

1.3科技因素方面

隨著國(guó)家科技實(shí)力的提升，很多行業(yè)領(lǐng)域在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)引入先進(jìn)的技術(shù)手段，在提高行業(yè)發(fā)展效率的同時(shí)，推進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而為城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供保障。但是就現(xiàn)階段一些城市的發(fā)展情況來(lái)看，雖然高新技術(shù)的應(yīng)用為行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供了便利條件，但是也受到了某些因素的影響而阻礙了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

比如一些高耗能產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)就在一定程度上影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要國(guó)家相關(guān)部門能夠提高對(duì)這方面內(nèi)容的重視與研究。另外，科技創(chuàng)新能力的不足也會(huì)間接的影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要相關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展需要以及未來(lái)的城市規(guī)劃構(gòu)想，提高對(duì)科技自主創(chuàng)新的重視與研究，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提升帶來(lái)動(dòng)力。

1.4制度因素方面

除了上述幾點(diǎn)因素外，還有一些城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變會(huì)受制度因素的影響而出現(xiàn)問(wèn)題，如果國(guó)家相關(guān)部門不能對(duì)財(cái)政稅收政策中涉及到的制度進(jìn)行補(bǔ)充與完善，那么就會(huì)在很大程度上影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變效果。因此在日后發(fā)展中，需要相關(guān)部門能夠明確行政命令與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀合理的制定相關(guān)制度，保證制度的落實(shí)與實(shí)施，以免阻礙城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與提高財(cái)政稅收政策的措施

2.1注重稅收政策的完善

要想讓財(cái)政稅收政策在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮出真正的作用，那么相關(guān)部門就要提高對(duì)稅收政策完善的重視。第一，相關(guān)部門需要對(duì)現(xiàn)階段實(shí)行的財(cái)政稅收政策進(jìn)行全面的了解與掌握，并將財(cái)政稅政策與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的明確，從而為后續(xù)政策的優(yōu)化與完善提供可參考的依據(jù)。

第二，相關(guān)部門需要對(duì)財(cái)政稅收政策中與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的部分進(jìn)行歸類整理，并對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行全方位分析，從而制定科學(xué)有效的優(yōu)化方案，提高財(cái)政稅收政策的實(shí)施效果。不僅如此，相關(guān)部門還要將符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型財(cái)政稅收政策融入其中，以此在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的同時(shí)，為城市以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升提供保障。

第三，相關(guān)部門還需要對(duì)財(cái)政稅收政策中涉及到的制度進(jìn)行完善與優(yōu)化，并對(duì)制度中存在的不足之處進(jìn)行妥善的處理。這樣各行業(yè)或企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，才能按照科學(xué)規(guī)范的制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。

第四，相關(guān)部門需要提高對(duì)稅收管理服務(wù)優(yōu)化的重視，同時(shí)還要對(duì)新型財(cái)政稅收政策加以解釋，保證新型財(cái)政稅收政策能夠得到真正的落實(shí)。在稅務(wù)代理方面還需要做到公開(kāi)透明，營(yíng)造良好的稅務(wù)代理環(huán)境。這樣才能進(jìn)一步提高財(cái)政稅收政策的實(shí)施效果，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供有利條件。

2.2注重績(jī)效考核系統(tǒng)的優(yōu)化

現(xiàn)階段，我國(guó)的績(jī)效考核的方式還不夠健全，應(yīng)該考慮在已有的考核方法的前提下，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，形成完整、有效的財(cái)政部門資金配置的績(jī)效考核系統(tǒng)。有關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)建對(duì)應(yīng)的約束體制，系統(tǒng)調(diào)查地方的具體情況，還應(yīng)該具備透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力。

在完成對(duì)財(cái)政稅收工作的分析后，還應(yīng)該充分掌握城市發(fā)展的可能性，以及個(gè)人的努力等。根據(jù)監(jiān)察部門的意見(jiàn)，適當(dāng)更新考察與評(píng)價(jià)資料。利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)以及管理學(xué)等知識(shí)全方位的考核財(cái)政稅收政策，增加結(jié)果的客觀性。此外還應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)公示制度，發(fā)揮出考評(píng)結(jié)果的作用。通過(guò)書(shū)面形式，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果所表現(xiàn)出的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的意見(jiàn)。

2.3注重財(cái)政投資政策的改善

從現(xiàn)階段的發(fā)展角度出發(fā)，保證城市人民收入的長(zhǎng)久性與穩(wěn)定性的方法在于重視投資工作。根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，每一年的財(cái)政費(fèi)用都占據(jù)很大的比例。我國(guó)地方政府中擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，如果想要加大財(cái)政投資力度，建議提高有關(guān)的遺產(chǎn)稅與燃油稅等，重視對(duì)稅收的監(jiān)督、審查與管理工作，同時(shí)應(yīng)該制定對(duì)應(yīng)的申報(bào)制度，避免出現(xiàn)偷稅漏稅的情況。

另外，政府還應(yīng)該考慮更新分稅制，特別是縣級(jí)以及一些的政府，更應(yīng)該確定不同部門的合理分工與員工的職責(zé)。因此，不僅需要投入更多資金，還應(yīng)該重視對(duì)各企業(yè)科技方面的投資，更新企業(yè)內(nèi)部的科技機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工作，創(chuàng)建科技與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科研部門向高校發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新；保證科技發(fā)展的先進(jìn)，更新財(cái)政投資體制，為財(cái)政投資與融資提供更多的方法，更新政策性金融發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

3結(jié)束語(yǔ)

如今，很多城市在發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)部門都能對(duì)涉及到的財(cái)政稅收政策進(jìn)行全面的了解與掌握，并對(duì)存在缺陷的政策內(nèi)容進(jìn)行更新與完善，同時(shí)將符合城市發(fā)展需要的新型稅收政策應(yīng)用其中，以此來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。對(duì)于影響財(cái)政稅收政策實(shí)施的不利因素，相關(guān)部門也能根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行全方位分析，并制定出科學(xué)有效的解決方案，提高財(cái)政稅收政策的實(shí)施效果，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的保障。相信在未來(lái)的發(fā)展中，更多城市的經(jīng)濟(jì)水平能夠得到有效的提升，財(cái)政稅收政策的實(shí)施效果也能得到進(jìn)一步的改善，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件的同時(shí)，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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