李玉紅

【摘 要】我國現(xiàn)在進入全面改革的深化期和攻堅期，針對財政改革，具體在國庫管理、預(yù)算管理、財政支出等多個方面進行深刻改革，行政事業(yè)單位作為財政改革的主體，應(yīng)該開啟財務(wù)集中核算制度，通過對財務(wù)會計進行全面核算、監(jiān)督和服務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)督和管理的本職功用，有效遏制和防范腐敗，從而推動改革的全面進行。

【Abstract】At present， the comprehensive reform of China has entered a period of deepening and overcoming major difficulties. In view of the financial reform， we have carried out profound reforms in the aspects of treasury management， budget management and fiscal expenditure and so on. As the main body of financial reform， administrative institutions should start the system of centralized financial accounting. Through the comprehensive accounting， supervision and service of financial accounting， the functions of supervision and management are realized， and the corruption is effectively contained and prevented， thus to promote the comprehensive progress of the reform.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；集中核算；財務(wù)管理

【Keywords】institutions； centralized accounting； financial management

【中圖分類號】F810.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）06-0059-02

1 集中核算的內(nèi)容及成效

財政管理體系改革作為全面深化改革的重中之重，引起了國家的高度重視，而事業(yè)單位作為財政管理相關(guān)部門中的主體，所管轄下的會計核算工作應(yīng)該進行著重研究。通過對行政事業(yè)單位中的會計核算財務(wù)管理制度的優(yōu)化和完善，來達(dá)到規(guī)范會計核算的目的，遏制腐敗現(xiàn)象，合理利用財政資金，通過有效的監(jiān)督管理，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

在行政事業(yè)單位中，為了能夠有效地管理會計業(yè)務(wù)和財政資金，便于統(tǒng)計結(jié)算和集中管理，大都利用現(xiàn)代化技術(shù)，通過遠(yuǎn)程操作的方式進行會計核算，從而實現(xiàn)對預(yù)算的控制，與此同時，分離開集團用戶，采用前后臺管理的辦法，實現(xiàn)精準(zhǔn)、有效的會計服務(wù)，確保會計信息質(zhì)量。為了保證權(quán)責(zé)清晰，事業(yè)單位在進行規(guī)劃時，要各項服務(wù)細(xì)分并下放，成立相關(guān)的核算、分析、辦公室等部門，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位中各項權(quán)責(zé)的全面覆蓋，通過合法完備的審核過程，達(dá)到全面監(jiān)督財務(wù)管理等相關(guān)內(nèi)容[1]。該工作的業(yè)務(wù)流程，主要為：①報賬與支付過程。該過程相對煩瑣，報賬員首先要將相關(guān)信息填寫提交到系統(tǒng)內(nèi)，并核對存款余額和指標(biāo)余額，然后報賬員持單據(jù)到核算部門進行核算，并申請錢款用于報賬，核算部門核算之后，接著部門的會計將制作發(fā)票，同時蓋章，導(dǎo)入電子對賬單，銀行通過將銀行余額與核算部門制作的發(fā)票進行比對，確認(rèn)沒有任何問題之后再進行相關(guān)的業(yè)務(wù)操作，最后交由資金會計進行賬目的確認(rèn)和比對。②核算流程。統(tǒng)管會計的工作是確認(rèn)記賬憑證有沒有出現(xiàn)問題，同時將資金會計提交的賬目比對結(jié)果進行核對，并且根據(jù)核算的結(jié)果，制作報表。主管會計將對該報表進行匯總和總體分析，用于財務(wù)相關(guān)信息的查詢使用。

行政事業(yè)單位采用集中核算管理擁有很多優(yōu)點，主要表現(xiàn)為：①會計的監(jiān)督管理作用能夠得到很好體現(xiàn)。在部門規(guī)劃中，會計核算中心具有獨立性，人事安排與調(diào)動單獨規(guī)劃，與核算單位無關(guān)，這就很好地保證了會計核算中心的工作人員沒有關(guān)系上的牽連，能夠較為真實地對整個核算過程進行審查，編制真實的報表。同時，這種模式有效地避免了虛假賬目的存在， 對腐敗現(xiàn)象進行了很好的防范。②明確會計工作。該模式下，會計不能再跟過去一樣存在重存在、輕賬務(wù)的現(xiàn)象，會計工作的明確化和標(biāo)準(zhǔn)化，確保了財務(wù)信息的完備性和標(biāo)準(zhǔn)性。③確保信息質(zhì)量。通過將會計核算人員與會計主體人員進行分離的方式，從而確保了監(jiān)督管理工作的有效完成，這樣就能夠確保會計信息的高效和高質(zhì)，這是過去的管理模式中所不具有的。④提升資金有效流轉(zhuǎn)率。在集中核算財務(wù)管理的模式下，由于對賬戶統(tǒng)一管理的特性，與以往的分散式管理不同，能夠有效地防止資金零散分布、空頭賬戶、虛假賬戶等不良現(xiàn)象，有效地提高資金流轉(zhuǎn)率。⑤加快全面深化改革的腳步。通過這種模式，由于資金的統(tǒng)一管理，單位在預(yù)算和支出上很有全面性和統(tǒng)籌性，而財政作為全面深化改革的重要組成部分，財政改革的有效進行，是給全面深化改革的一針強心劑[2]。

2 集中核算存在的問題

第一，資金存在滯留現(xiàn)象。該模式由于取代了單位賬戶的操作形式，使得所有經(jīng)費由國庫集中處理，在實際情況中，由于各種經(jīng)費下放的滯后性，致使國庫資金利用率偏低，無法有效應(yīng)對突發(fā)情況。

第二，管理與核算分散。由于行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理職能和會計核算職能有些交叉，然而兩者本質(zhì)上是不同的存在。同時，會計核算部門的集中處理的實行，降低了財務(wù)管理部門的工作熱情，導(dǎo)致單位財務(wù)管理部門出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象，這大大地增加了資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

第三，監(jiān)督管理存在缺失。實行集中核算以后，由于整個業(yè)務(wù)流程中只是憑借原始憑證來進行審核，這就造成了監(jiān)督管理上存在一定的缺失，主要表現(xiàn)在：①監(jiān)督缺乏及時性。集中核算導(dǎo)致財務(wù)方面的實物管理與核算沒有任何聯(lián)系，造成對固定資產(chǎn)了解不真實，會計信息出現(xiàn)問題；往來款項無法及時處理，增加了成為呆賬、壞賬的風(fēng)險。②原始憑證真假難辨。由于單位用于報銷的文獻(xiàn)只需要經(jīng)過核算后的原始憑證，那么這些原始憑證的真假性就難以分辨，這就給一些不法分子，從單位利用假發(fā)票挪用資金的可乘之機。③資金管理出現(xiàn)缺失。集中核算本身屬性缺乏精細(xì)化，這就造成資金在使用過程中出現(xiàn)擠占和挪用的現(xiàn)象，降低了資金使用的精準(zhǔn)性，降低了資金的有效利用率。

第四，預(yù)算制定和執(zhí)行不明確。由于預(yù)算缺乏精細(xì)性和標(biāo)準(zhǔn)性，使得預(yù)算存在粗放的現(xiàn)象，往往只有總額，沒有明確的用途，從而使得在執(zhí)行過程中，由于沒有明確的用途，核算缺乏依據(jù)，存在隨意使用的現(xiàn)象。而部門預(yù)算的權(quán)威不夠，使得監(jiān)督?jīng)]有實質(zhì)性的作用[4]。

3 優(yōu)化集中核算的措施

行政事業(yè)單位在實行集中核算之后，改善了很多弊端，提高了財務(wù)等相關(guān)工作的工作效率和工作質(zhì)量，然而，針對集中核算中的問題，需要進一步積極探索，優(yōu)化管理工作中的相關(guān)流程，使得工作效率再上一個臺階。

第一，完善相關(guān)法規(guī)。集中核算管理過程中，應(yīng)該完善相關(guān)的會計法規(guī)，明確各單位和部門以及各個會計的權(quán)責(zé)，從而實現(xiàn)對核算整個流程的監(jiān)督管理。特別地，要確保報賬員的權(quán)責(zé)得到明晰地規(guī)定和實行，實現(xiàn)對單位內(nèi)部的監(jiān)督，完成相關(guān)預(yù)算、決算的任務(wù)。

第二，提升財務(wù)管理意識。全單位應(yīng)該加強對集中核算制度的認(rèn)識，增強管理意識，考慮問題從全局出發(fā)，積極配合改革的深入進行，定期組織相關(guān)培訓(xùn)，確保報賬人員的業(yè)務(wù)水平得到提高，從而提高核算的效率和質(zhì)量。

第三，加強核算監(jiān)督。集中核算應(yīng)該完成由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，從而確保監(jiān)督管理的有效實施。具體來說，應(yīng)該做到：①加強對核算單位的資產(chǎn)、收入的核查，確保資金的正常流轉(zhuǎn)，杜絕亂收費現(xiàn)象。②加強對單位往來賬款的監(jiān)督，對單位的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)計，制作相應(yīng)報表，確保單位資產(chǎn)不受損失。③加強對專項資金的管理和審查。杜絕專項資金被挪用和擠占的情況出現(xiàn)，規(guī)范預(yù)算的編制和執(zhí)行[3]。

第四，加強預(yù)算管理。在推進財政改革過程中，要充分發(fā)揮集中核算的職能，強化預(yù)算管理工作。具體來說要做到：①預(yù)算要科學(xué)、精準(zhǔn)。預(yù)算編制需要細(xì)化，執(zhí)行力度需要加強，通過強化對預(yù)算的監(jiān)督，優(yōu)化集中核算制度，從而實現(xiàn)預(yù)算的完整性。②實現(xiàn)預(yù)算的精準(zhǔn)化。應(yīng)該將各種資金統(tǒng)一納入統(tǒng)一核算過程中，基于預(yù)算的規(guī)劃，進行資金的分配，使得資金得到有效使用。

第五，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)。在集中核算工作過程中，利用信息化手段，建立優(yōu)化集中核算體系，實現(xiàn)信息化處理，做好信息的分析和研究，挖掘其中的價值，這樣能夠有效地提升集中核算財務(wù)管理水平[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位是財政改革中的一大主要部分，而集中核算制度能為行政事業(yè)單位帶來深刻的變革，通過相應(yīng)措施，可以優(yōu)化集中核算管理工作，從而有效地提高工作效率，提高會計信息質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

【1】謝仁強.事業(yè)單位會計集中核算內(nèi)控風(fēng)險研究與防范[J/OL].財會習(xí)，2018（10）：149.

【2】呂學(xué)云.事業(yè)單位會計集中核算財務(wù)管理問題及對策探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（01）：184+186.

【3】張丹.行政事業(yè)單位會計集中核算制度利弊分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（15）：215+156.

【4】蘇曉南. 行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管研究[D].濟南：山東大學(xué)，2013.

【5】曹雯. 我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀分析及展望[D].廣州：暨南大學(xué)，2015.