李長青　武麗婧

[摘要]2014年四川天府新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級(jí)新區(qū)，天府新區(qū)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。文章研究了四川天府新區(qū)中各區(qū)域的軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、高端裝備業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并據(jù)此提出建設(shè)四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚帶、加強(qiáng)創(chuàng)新體制建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域合作創(chuàng)新等政策建議。

[關(guān)鍵詞]天府新區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.20.074

1 引言

2014年10月2日，四川天府新區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級(jí)新區(qū)，天府新區(qū)成為中國第十一個(gè)國家級(jí)新區(qū)。同年11月24日，《四川天府新區(qū)總體方案》經(jīng)國務(wù)院同意并正式印發(fā)。按照總體規(guī)劃方案，天府新區(qū)成都片區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是“世界水平、全國一流、西部第一”，目標(biāo)是建設(shè)“四化同步”、“四態(tài)合一”的新興國際現(xiàn)代化都會(huì)，成都是中國西部地區(qū)發(fā)揮最有活力的新增長點(diǎn)。其中，“四化”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，“四態(tài)”是新型工業(yè)化，現(xiàn)代化建設(shè)，包括高品質(zhì)城市格局、現(xiàn)代城市形態(tài)，城市文化特色和完美城市生態(tài)。

截至2016年底，天府新區(qū)擁有32132戶市場主體，其中企業(yè)總量為10534戶，實(shí)現(xiàn)了市場主體總量超3萬戶和企業(yè)總量超1萬戶的“雙突破”。同時(shí)，在2016年，天府新區(qū)新增市場主體6398戶，增長了543.55億元的注冊資本，同比實(shí)現(xiàn)32%的增長（詳情見表1）。

2 天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 成都高新區(qū)

軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)：成都成為中西部第一個(gè)、全國第三個(gè)獲得“中國軟件名城”稱號(hào)的城市。高新區(qū)積極建立軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)平臺(tái)、軟件開發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)和軟件交易平臺(tái)等高尖端平臺(tái)，成功吸引多家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，特別是華為軟件開發(fā)云平臺(tái)和軟交所等重點(diǎn)項(xiàng)目的入駐，為提高區(qū)域軟件產(chǎn)業(yè)平臺(tái)質(zhì)量提供新的助力。高新區(qū)成功吸引了包括13家世界軟件20強(qiáng)的企業(yè)和5家全球服務(wù)外包20強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的1200余家國內(nèi)外軟件企業(yè)入駐；本土培育的邁普和衛(wèi)士通等一批當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與成功入駐在園區(qū)的賽門鐵克、印度威普羅、IBM等國際知名企業(yè)同臺(tái)表演、各展神通，并以此為契機(jī)將高新區(qū)打造成中國規(guī)模最大的信息安全產(chǎn)品研發(fā)基地和全國第三大的游戲研發(fā)中心。

金融產(chǎn)業(yè)方面：隨著各類金融機(jī)構(gòu)入駐高新區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)加速聚集，金融業(yè)在配置資源方面的優(yōu)勢愈加突出，其對服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的反哺作用不斷強(qiáng)化，被幫助并獲得風(fēng)險(xiǎn)資本投資的企業(yè)累計(jì)超過60余家。目前吸引和發(fā)展了金融機(jī)構(gòu)和其他各類金融企業(yè)共315家，成功扶持和培育了23家企業(yè)上市。

生物產(chǎn)業(yè)建設(shè)：建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)項(xiàng)目，成功聚集200多家企業(yè)，建立了國家中醫(yī)藥現(xiàn)代化基地等3個(gè)國家級(jí)基地，如今中醫(yī)制藥、化學(xué)藥、生物制藥等行業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群已初具規(guī)模，國家生物醫(yī)用材料與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化基地也成功建立起來。

高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展：高新區(qū)高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極提速，培育出海特等航空裝備制造業(yè)的上市企業(yè)?？铝炙?、中電科、中航空天基地等100余家規(guī)模企業(yè)成功聚集在園區(qū)，形成了航空電子產(chǎn)業(yè)、航空維修產(chǎn)業(yè)和航空零部件制造業(yè)等大量特色鮮明產(chǎn)業(yè)。

高新區(qū)電子商務(wù)：高新區(qū)電子商務(wù)方面也取得了傲人的成績，并且其規(guī)模正在不斷擴(kuò)大。隨著阿里巴巴、攜程網(wǎng)和亞馬遜等全球知名電商企業(yè)的總部落戶高新區(qū)，本土的電商企業(yè)如我來啦、壹玖壹玖等也持續(xù)高速發(fā)展，眾多企業(yè)聚集的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境正初步形成（詳見表2）。

2.2 龍泉驛區(qū)

龍泉驛區(qū)作為成都汽車城，按照成都市“3+N”的發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展汽車整車、工程機(jī)械和汽車零部件產(chǎn)業(yè)，打造西部“大車都”的城市品牌。經(jīng)過多年的發(fā)展，龍泉先后吸引了一汽大眾、吉利、一汽豐田等11個(gè)整車（機(jī)）制造龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和富維江森、一汽大眾發(fā)動(dòng)機(jī)等300余個(gè)關(guān)鍵零部件項(xiàng)目入駐，成功聚集起了像德爾、博世等世界500強(qiáng)的企業(yè)67家、57家上市企業(yè)。在2016年，龍泉驛區(qū)實(shí)現(xiàn)140萬輛的整車產(chǎn)能，總共產(chǎn)量達(dá)到111.6萬輛，實(shí)現(xiàn)1519.6萬億元的全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈產(chǎn)值，初步培育出整車年產(chǎn)過百萬輛的平臺(tái)和汽車產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。成都龍泉驛區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況見表3。

2.3 雙流區(qū)

成都市雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2017年正式掛牌運(yùn)行，雙流自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃面積總計(jì)34.0l平方公里。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的雙流國際機(jī)場是中國第四大航空樞紐、四川唯一的國家一類開放口岸，同時(shí)雙流綜合保稅區(qū)作為四川唯一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域也布局在該區(qū)域內(nèi)，這樣的戰(zhàn)略優(yōu)勢為培育和發(fā)展“成都跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”“國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”提供了重要的載體。初創(chuàng)階段就有四川航空、眾友東方、金石租賃、四川紐瑞特醫(yī)藥等企業(yè)25家與雙流區(qū)簽訂了總投資180億元的項(xiàng)目，該項(xiàng)目囊括新能源、高端裝備制造、跨境電商、生物醫(yī)療等多領(lǐng)域、全方位的產(chǎn)業(yè)板塊。截至2016年底，該區(qū)域在招商引資方面取得了顯著性成果，成功吸引四川航空物流基地和順豐無人機(jī)等34個(gè)重大項(xiàng)目，計(jì)劃246億元投資于這一系列項(xiàng)目。

2.4 新津縣

新津區(qū)境內(nèi)的天府新區(qū)南區(qū)產(chǎn)業(yè)園，是成都市南拓規(guī)劃的重要組成部分，成為天府新區(qū)培育高端制造產(chǎn)業(yè)的重要載體和南拓戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)，目標(biāo)是積極為成都創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新孵化和技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，進(jìn)而發(fā)展為國家級(jí)的重要高端制造基地。南區(qū)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已聚集114家規(guī)模企業(yè)、36家上市企業(yè)、14家世界500強(qiáng)企業(yè)，整個(gè)區(qū)域累計(jì)增加了32億元的工業(yè)產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)9.9%的增長。

2.5 彭山區(qū)

彭山區(qū)內(nèi)擁有的天府新區(qū)彭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要子系統(tǒng)。開發(fā)區(qū)占地面積約42.8平方千米，國家發(fā)改委和國土資源部于2006年將其確定省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2011年天府新區(qū)成立后，四川省將開發(fā)區(qū)全境并人天府新區(qū)范圍，其中規(guī)劃了25平方千米的建設(shè)用地。開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械電子、精細(xì)化工以及新材料等國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)發(fā)展至今，先后聚集了海爾、華潤、聯(lián)合利華、摩根史丹利、普洛斯、山西焦煤、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、尼科國潤等國內(nèi)外知名企業(yè)。目前，開發(fā)區(qū)擁有60余家規(guī)模企業(yè)，其中7家世界500強(qiáng)企業(yè)。

2.6 仁壽縣

仁壽縣視高區(qū)處于天府新區(qū)的南端，其是四川省“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、仁壽縣的第一個(gè)百億元工業(yè)園區(qū)。同時(shí)在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)中是最有價(jià)值的園區(qū)之一。整個(gè)園區(qū)主要是以高端裝備制造業(yè)和新一代電子信息產(chǎn)業(yè)為主攻方向，已吸引132家企業(yè)入駐園區(qū)，其中有86家已實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，41家企業(yè)已實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。園區(qū)積極將天府新區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇與多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)。以“高端裝備制造業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)”兩大板塊作為發(fā)展基石，不斷實(shí)現(xiàn)石油化工裝備、LED光電、通信電子、新能源電動(dòng)車“四集群”與現(xiàn)代生活、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市“三位一體”相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化新興城市的發(fā)展戰(zhàn)略。努力實(shí)現(xiàn)該區(qū)域500億元的銷售收入，同時(shí)實(shí)現(xiàn)12億元的財(cái)政稅收，爭取城鎮(zhèn)人口與規(guī)模分別達(dá)到10萬人和10平方公里，打造高速發(fā)展的天府新區(qū)南大門。

3 天府新區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 建設(shè)四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚帶

四川天府新區(qū)要建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策源地和綠色低碳環(huán)保的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革試驗(yàn)區(qū)，需要建設(shè)的高端科技創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)技術(shù)中心（R&D;）、工程技術(shù)（研究）中心，創(chuàng)建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程實(shí)驗(yàn)室）、工程技術(shù)（研究）中心等；重點(diǎn)規(guī)劃、扶持一批科技企業(yè)孵化器，并為推廣和支持多項(xiàng)專利提供了試點(diǎn)基地，培育中小科技企業(yè)快速成長。著力打造新一代信息技術(shù)、生物科技、高端制造、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等高附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。培育、建設(shè)一批評(píng)估、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，技術(shù)中介和技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，推動(dòng)省內(nèi)不同類型的科技資源共享。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)新體制建設(shè)

參考《浙江省科技廳浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方案》和《國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，通過創(chuàng)建開放的合作創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合創(chuàng)新，開放創(chuàng)新。著眼于中小企業(yè)創(chuàng)新，依托市場機(jī)制，引導(dǎo)政策加強(qiáng)創(chuàng)新。完善科技體制改革，充分利用國際國內(nèi)科技資源，加強(qiáng)國際化研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打破行政區(qū)劃的界限，擴(kuò)大科技的開放范圍，積極參與國內(nèi)、國際科技合作與交流，促進(jìn)科技資源的合理流動(dòng)，優(yōu)化配置。

3.3 建立新區(qū)投資平臺(tái)

借鑒重慶兩江新區(qū)成立兩江集團(tuán)公司，采用“1+3”的開發(fā)模式的經(jīng)驗(yàn)，探索以政府為主體、成立注冊資本金為百億元的天府集團(tuán)，使之帶動(dòng)投資主體進(jìn)行天府新區(qū)建設(shè)，為新區(qū)發(fā)展注入能量。以資本為紐帶，采取市場化機(jī)制，激發(fā)各開發(fā)主體的建設(shè)熱情，可考慮為負(fù)責(zé)新區(qū)前期開發(fā)的公司提供配套費(fèi)、土地出讓金等方面的政府優(yōu)惠。同時(shí)，天府集團(tuán)可根據(jù)一定比例出資與其四個(gè)區(qū)縣投資公司建立一種合作共贏模式，籌建幾個(gè)開發(fā)公司，四區(qū)縣負(fù)責(zé)各個(gè)片區(qū)的投資開發(fā)。各片區(qū)資金可考慮由天府集團(tuán)統(tǒng)籌，由天府集團(tuán)負(fù)責(zé)向4個(gè)開發(fā)公司融資，各片區(qū)可采用各個(gè)片區(qū)建設(shè)用地的出讓金進(jìn)行償還。

3.4 促進(jìn)區(qū)域合作創(chuàng)新

鼓勵(lì)城市以外的新市鎮(zhèn)，特別是在成都的五個(gè)參與建設(shè)新區(qū)的城市，探索“飛地”地區(qū)合作模式，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，工業(yè)集聚區(qū)和“飛地”特色工業(yè)大廈。鼓勵(lì)四川省其他地區(qū)按照區(qū)域特性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式吸引投資，可考慮采用一定數(shù)量的土地指標(biāo)和投入資金進(jìn)行共同開發(fā)。這種做法一方面可以利用新區(qū)優(yōu)惠政策，建立共享可信機(jī)制的理性機(jī)制，共同支持新區(qū)建設(shè)；另一方面這些地區(qū)可以依靠“天府新區(qū)”的“飛地”項(xiàng)目，加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。

3.5 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

天府新區(qū)的發(fā)展的核心是科技創(chuàng)新。《四川省人民政府關(guān)于支持天府新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的意見》提出把功能區(qū)建設(shè)成為國際一流創(chuàng)新科技城、國家自主創(chuàng)新示范基地，因此要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)全方位促進(jìn)創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)科技金融發(fā)展，引進(jìn)高端人才，加快企業(yè)創(chuàng)立以“市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)能、政策為基礎(chǔ)”的理念，將市場需求、科研定位和政府資助方向相統(tǒng)一，將生產(chǎn)研究與前沿技術(shù)緊密結(jié)合起來，形成產(chǎn)學(xué)研的共生模式。企業(yè)自身應(yīng)把握市場需求方向，積極進(jìn)行創(chuàng)新，并與科研機(jī)構(gòu)緊密合作，把握科技發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)，努力將前沿技術(shù)應(yīng)用于市場需求中去。高等教育學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)層面應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究，積極與企業(yè)對接，把握市場重大需求，形成科研機(jī)構(gòu)一產(chǎn)業(yè)一政府三位一體的互動(dòng)模式。政府應(yīng)充分發(fā)揮其加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的方面的組織與協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技與金融的互動(dòng)發(fā)展中的作用。

[基金項(xiàng)目]四川省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“天府新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013ZR0035）。