魏 娜

（陜西省咸陽(yáng)市水利工作隊(duì)，陜西 咸陽(yáng) 712000）

咸陽(yáng)市位于陜西關(guān)中地區(qū)中部偏西，自古以來(lái)，關(guān)中農(nóng)業(yè)繁榮，是我國(guó)農(nóng)田灌溉事業(yè)最先發(fā)展，最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。從20世紀(jì)30年代起，中國(guó)現(xiàn)代水利事業(yè)的奠基人李儀祉先生開(kāi)始在此主持修建涇惠渠、渭惠渠等現(xiàn)代水利工程。1949年以后本區(qū)的農(nóng)田水利有了更為長(zhǎng)足的發(fā)展。截至目前，全市共建有水庫(kù)71座，其中：大型水庫(kù)1座（羊毛灣水庫(kù)），中型水庫(kù)6座（三原馮村、西郊，淳化黑松林，禮泉泔河，乾縣大北溝、老鴉嘴水庫(kù)），小型水庫(kù)64座，總有效庫(kù)容3.03億m3；引水工程140處；抽水站1500余處，總裝機(jī)容量為10.4萬(wàn)kW；機(jī)井2.4萬(wàn)眼。全市現(xiàn)有設(shè)施灌溉面積450萬(wàn)畝，有效灌溉面積385萬(wàn)畝。多年來(lái)，灌區(qū)在本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的基礎(chǔ)作用，但灌區(qū)的發(fā)展也面臨著一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如水資源短缺、供水保證率低、隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整地表水用量衰減等問(wèn)題，特別是近年來(lái)地表水灌區(qū)實(shí)灌面積衰退和以井代渠等問(wèn)題愈發(fā)突出，制約了灌區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 咸陽(yáng)市灌區(qū)現(xiàn)狀

根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)資料，咸陽(yáng)市總灌溉面積達(dá)到28.8萬(wàn)ha，其中農(nóng)田有效灌溉面積23.1萬(wàn)ha、實(shí)灌面積18.7萬(wàn)ha，實(shí)灌率 65.0%（表 1）。

表1 咸陽(yáng)市灌溉面積和實(shí)灌率

本區(qū)灌區(qū)主要分為平原大灌區(qū)和高原小灌區(qū)兩部分，平原大灌區(qū)主要為涇惠渠、寶雞峽（渭惠渠灌區(qū)即寶雞峽塬下灌區(qū)）兩大省屬灌區(qū)。

寶雞峽和涇惠渠灌區(qū)以井代渠現(xiàn)象呈不斷上升態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)如渭惠渠（寶雞峽塬下灌區(qū)）下游已經(jīng)由井渠雙灌退化為純井灌區(qū)，地下水超采問(wèn)題日漸突出。與省屬兩大灌區(qū)相比，市（縣）屬的高原灌區(qū)地表水實(shí)灌面積衰退問(wèn)題更加突出，如表1所示，全市平均實(shí)灌比例為65.0%，而地（縣）屬萬(wàn)畝以上灌區(qū)僅為37.1%。特別是涇河沿岸及黃土高原溝壑區(qū)抽水站利用率愈來(lái)愈低，部分已荒廢停用。根據(jù)2012年～2016年統(tǒng)計(jì)資料，咸陽(yáng)市（縣）屬灌區(qū)年均取水量約為0.7億m3，其中經(jīng)過(guò)斗口進(jìn)入農(nóng)田的水量約為0.5 億 m3，畝均灌溉定額，約為 140 m3～170 m3，灌溉次數(shù)在 2～3次，基本屬于非充分灌溉。當(dāng)?shù)刂饕譃榇汗?、夏灌和秋冬灌，?jīng)調(diào)查顯示，降水少，土壤失墑嚴(yán)重的春季，農(nóng)民的灌溉積極性較高，供水壓力較大，而夏灌和秋冬灌的經(jīng)濟(jì)性一般偏低。

表1 咸陽(yáng)市地方灌區(qū)灌溉用水量

2 地表水實(shí)灌面積衰退和以井代渠問(wèn)題的原因分析

2.1 水資源短缺

咸陽(yáng)市屬半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，年均降水在530 mm～600 mm左右，主要集中在7月～9月，年際變化大，降雨量整體上是北多南少，山區(qū)多平原少，涇河?xùn)|部平原區(qū)最少，唯有東北部旬邑、淳化兩縣的子午嶺山區(qū)降水量最高。咸陽(yáng)市人均占有水資源量和畝均占有水量分別只有全國(guó)平均水平的17.3%和15%，屬于資源型缺水區(qū)，水源短缺，“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。10 m3/s的引水流量，一晝夜只能灌溉農(nóng)田約667 hm2，如果20天內(nèi)完成對(duì)一個(gè)百萬(wàn)畝灌區(qū)的輪灌，至少需要50 m3/s的引水流量。然而農(nóng)業(yè)需水最多的時(shí)候，也正是河流的枯水期，即使渭河、涇河等黃河一、二級(jí)支流，也難以保證每秒50 m3/s的引水流量。因此，水源不足、渠首調(diào)蓄能力差，是造成北方灌區(qū)“小馬拉大車(chē)”，地表水實(shí)灌面積小于設(shè)計(jì)面積的根本原因。而且，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力外流，灌溉積極性降低，很多地方出現(xiàn)了“晝灌夜不灌”的情況，進(jìn)一步減少了一個(gè)輪灌周期內(nèi)的灌溉面積。

2.2 工業(yè)和城鎮(zhèn)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用水需求不斷增加，部分農(nóng)業(yè)灌溉水庫(kù)開(kāi)始轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)供水，如三原馮村、旬邑七里川等一批水庫(kù)相繼轉(zhuǎn)換向城鎮(zhèn)供水，在一定程度上擠占了農(nóng)業(yè)灌溉用水。

2.3 工程年久失修、功能萎縮

本市大部分灌溉工程建成于20世紀(jì)80年代以前，部分工程如涇惠渠、渭惠渠通水已經(jīng)近80年，早已折舊完畢，部分機(jī)電設(shè)備已經(jīng)報(bào)廢，水庫(kù)淤塞，調(diào)蓄能力降低；渠系、管道因淤積、管理不善或因地方基建破壞報(bào)廢而導(dǎo)致下游失灌；田間工程配套不齊，田面不平，形成“水中旱地”，這些都是造成地表水灌溉面積萎縮的原因。

2.4 灌溉制度與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，水價(jià)高，農(nóng)民用水積極性降低

地面灌溉制度適合需水量大、輪灌周期固定且水源充沛的地區(qū)，但部分灌區(qū)果樹(shù)、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物占比較大，這些作物需水靈活多變且關(guān)鍵需水期集中，導(dǎo)致地表水源難以滿足灌溉需求。為了抗旱澆地，農(nóng)民只有打井提取地下水。在目前情況下，地下水灌溉不包含水資源費(fèi)，主要是電費(fèi)和井、泵折舊，開(kāi)采50 m甚至100 m以內(nèi)地下水灌溉成本比地表水灌溉成本低，而且井灌能適應(yīng)灌水頻次高的要求。所以近年來(lái)部分群眾對(duì)地表水灌溉積極性降低，大量發(fā)展井灌，甚至在一些地方出現(xiàn)地下水超采問(wèn)題。

3 地表水實(shí)灌面積衰退和以井代渠問(wèn)題的影響

灌區(qū)實(shí)灌面積衰退限制了農(nóng)田水利工程的效益，對(duì)糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品安全造成了不利的影響。雖然由于水源短缺，咸陽(yáng)市地方灌區(qū)普遍采用非充分灌溉，灌溉定額只有每畝140 m3/a～170 m3/a，但提高了復(fù)種指數(shù)，灌區(qū)普遍可以實(shí)現(xiàn)玉米-小麥輪作一年兩熟，畝產(chǎn)可以達(dá)到700 kg/a～900 kg/a（表2），而當(dāng)?shù)睾档剞r(nóng)業(yè)一般只能種一季小麥，單產(chǎn)一般只有200 kg/a～300 kg/a，少數(shù)干旱年份還不足200 kg/a，所以灌溉的增產(chǎn)效益達(dá)到了200%以上，如果灌溉面積得到充分利用，咸陽(yáng)市糧食產(chǎn)量將有顯著的增加，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入也會(huì)有進(jìn)一步的提升。

表2 咸陽(yáng)市地方灌區(qū)單位面積灌水量和單產(chǎn)情況

以井代渠增加了地表水灌溉的引水成本，造成惡性循環(huán)。北方季節(jié)性灌區(qū)年引水時(shí)間短，干渠、總干渠一般每年最多行水100余天，支斗渠更少，因此單位灌溉水量承擔(dān)的工程折舊與人力成本都較高，目前水價(jià)多在0.2元/m3以上，是黃河上游和內(nèi)陸河流域干旱灌區(qū)的2倍以上，畝均水費(fèi)約在50元左右，按照工程設(shè)計(jì)面積進(jìn)行理論計(jì)算，一般灌區(qū)職工人均管理灌溉面積1000畝～2000畝，每年水費(fèi)收入5萬(wàn)元～10萬(wàn)元，除滿足職工工資和福利、管理和辦公費(fèi)用外，還可以有一部分結(jié)余用于灌區(qū)維護(hù)。但是實(shí)際上大多灌區(qū)的實(shí)灌比例只有50%～60%，水費(fèi)收入入不敷出，造成了惡性循環(huán)。

地表水實(shí)灌面積萎縮及以井代渠問(wèn)題，加劇了地下水采補(bǔ)不平衡，造成地下水位下降和部分地帶超采。這種超采直接影響到了水資源的可持續(xù)利用。

4 對(duì)策與建議

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，確立水資源合理利用的體制、機(jī)制，是灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度保證。在全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”和自然資源管理體制改革的政策背景下，必須明確水資源管理與保護(hù)的地區(qū)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和最嚴(yán)格的水資源管理紅線，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水統(tǒng)一管理，在各職能部門(mén)之間形成合力，而不是相互干擾。深化水資源管理與水價(jià)機(jī)制改革，建立激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)水管部門(mén)的活力和農(nóng)戶用水的積極性，在用水分配和灌溉制度上考慮灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)的變化，變集中供水為細(xì)水長(zhǎng)流、按需供水，滿足農(nóng)戶多樣化的用水需求；鼓勵(lì)農(nóng)戶多用地表水，如采取兩部制水價(jià)、分時(shí)水價(jià)（秋、冬、春、夏灌采用不同水價(jià)，晝夜灌采用不同的水價(jià)），增加農(nóng)民對(duì)水源來(lái)水較豐富的夏秋季節(jié)用水以及夜間灌溉積極性。

2）加強(qiáng)水源調(diào)節(jié)能力，保證關(guān)鍵需水期灌區(qū)有水可供，是扭轉(zhuǎn)目前灌區(qū)地表水灌溉衰退和以井代渠惡性循環(huán)的根本出路。水源調(diào)節(jié)能力既包括增加渠首調(diào)節(jié)能力，也包括灌區(qū)內(nèi)部的蓄水能力（地面、地下），可嘗試蓄水灌溉，利用冬、夏非灌季的富余水量，補(bǔ)充土壤水，以備不時(shí)之需，做到渠首穩(wěn)流、內(nèi)部蓄水、井渠結(jié)合、四水（地表、地下、土壤、雨水）聯(lián)合調(diào)度。隨著陜西省內(nèi)的南水北調(diào)工程和東莊水庫(kù)等水源工程的建設(shè)，咸陽(yáng)市灌區(qū)供水保證率將會(huì)有明顯的提升。特別是東莊水庫(kù)被成為黃土高原的“三峽工程”，建成后不僅可以為涇惠渠灌區(qū)補(bǔ)水，還將顯著改善涇東、涇西灌區(qū)的灌溉供水情況。

3）發(fā)展灌區(qū)多種經(jīng)營(yíng)。北方灌區(qū)農(nóng)灌供水時(shí)間一般不足全年的30%，每年超過(guò)70%的時(shí)間里灌區(qū)設(shè)施和人力大量閑置。因此，雖然農(nóng)業(yè)灌溉是一種準(zhǔn)公益的社會(huì)事業(yè)，國(guó)家有一定的財(cái)政補(bǔ)助；但是如果不發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，躺在財(cái)政有限補(bǔ)助的搖籃里，灌區(qū)仍然是沒(méi)有出路的。首先，以工業(yè)和城市供水收入補(bǔ)貼農(nóng)灌；以電補(bǔ)水，建立引水式發(fā)電站，提高干渠、總干渠的年運(yùn)行時(shí)間，集中落差發(fā)電，非灌溉期間也可以利用渠首攔河壩、退水渠等的落差發(fā)電。其次，利用庫(kù)渠水面發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)，甚至可以進(jìn)行房地產(chǎn)和度假村開(kāi)發(fā)；灌渠沿線的權(quán)屬閑置土地也可用于種植、養(yǎng)殖及其他方面。