王團(tuán)偉 ，王惠敏 ，茹 鑫 ，劉 歡

（1.陜西省西安市二次供水管理中心，陜西 西安 710016；2.蘭州理工大學(xué)土木工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，西安市人口的不斷增加，居民住宅、商業(yè)高層建筑驟增，城市二次供水方式由傳統(tǒng)的市政直供向二次加壓供水轉(zhuǎn)變。2015年以前西安市二次供水小區(qū)絕大多數(shù)采用自建自管模式，由產(chǎn)權(quán)單位，物業(yè)公司或者業(yè)主自主管理，存在著諸多問題。2015年國務(wù)院四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號），要求各地加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理，進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，多渠道解決資金來源，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，推動形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作格局，解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題。

1 西安市二次供水管理存在的問題

1.1 二次供水用戶信息不明確

2016年以前，西安市沒有詳細(xì)的城市二次供水信息，造成管理職責(zé)不清，監(jiān)管職責(zé)單一，群眾用水投訴問題較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)西安市目前有各類居民小區(qū)約3122個(gè)，但運(yùn)行管理情況尚不明確，監(jiān)督管理缺乏有效抓手。

1.2 二次供水運(yùn)行情況缺乏有效監(jiān)管

西安市二次供水管理中心自成立以來，在日常的監(jiān)督履職過程中規(guī)范了一大批二次供水運(yùn)行管理單位，明確了職能責(zé)任，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是西安市居民小區(qū)基數(shù)大、分布地域廣、涉及用水戶較多，實(shí)行二次供水全覆蓋監(jiān)管力量不足；二是前期項(xiàng)目二次加壓設(shè)施和二次加壓管網(wǎng)基本上由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，供水設(shè)施質(zhì)量參差不齊，造成一些設(shè)施“胎里病”；三是部分二次供水管理單位責(zé)任意識淡薄，管理多元化、規(guī)范化程度低，對群眾安全用水帶來隱患；四是由于歷史原因，遺留了一批老舊“三無”托管小區(qū)，管理主體缺失，成為城市用水“貧困戶”；五是部分管理單位管理不規(guī)范、工作人員素質(zhì)低、無供水用水安全意識，急需培訓(xùn)、宣傳、教育；六是群眾監(jiān)督和維權(quán)意識不斷提升，二次供水投訴處置，水質(zhì)快速判斷急需加強(qiáng)。

1.3 二次供水信息化管理缺乏

西安市二次供水管理目前無信息化的管理系統(tǒng)平臺，大量的監(jiān)督管理工作都依靠人工的方式進(jìn)行，因家底不清，大量小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未收集。日常檢查面窄，覆蓋率低，清洗保潔率不高，安全防范措施缺失，隱患較多。

2 二次供水設(shè)施管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)

為摸清西安市二次供水底數(shù)，掌握全市小區(qū)的基本情況、設(shè)施情況、運(yùn)行情況、管理情況、服務(wù)情況等信息臺賬，西安市二次供水管理中心進(jìn)行了西安市二次供水設(shè)施管理數(shù)據(jù)庫探索。首先，以西安市二次供水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息采集工作形成的結(jié)果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；其次，根據(jù)GIS地圖，逐步結(jié)合西安市二次供水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、水質(zhì)監(jiān)測、行業(yè)監(jiān)管等情況，建立西安市二次供水信息管理系統(tǒng)；最后，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分類匯總、居民小區(qū)（單位）定位查詢、設(shè)施運(yùn)行管理、保潔預(yù)警等在線展示功能（見圖 1）。

圖1 西安市二次供水設(shè)施地圖信息界面

2.1 西安市二次供水綜合管理平臺搭建

西安市二次供水綜合管理平臺系統(tǒng)架構(gòu)以城市水務(wù)架構(gòu)為設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，架構(gòu)設(shè)計(jì)既符合當(dāng)前業(yè)務(wù)需要，同時(shí)也滿足未來業(yè)務(wù)拓展需要。核心理念是運(yùn)用新一代信息技術(shù)，通過智能設(shè)備實(shí)時(shí)感知二次供水狀態(tài)，采集二次供水信息。并基于統(tǒng)一融合的管理平臺，將信息及時(shí)進(jìn)行分析與處理，以更加精細(xì)、動態(tài)的方式管理由供水、用水等整個(gè)管理和服務(wù)流程，并輔助決策，以提升城市水務(wù)管理與服務(wù)水平。

2.2 信息數(shù)據(jù)調(diào)查

按照地毯式調(diào)查的原則，結(jié)合全市范圍內(nèi)六個(gè)行政區(qū)及六個(gè)開發(fā)區(qū)的地理位置情況。采用分區(qū)切片的方法將檢查區(qū)域劃分為主城區(qū)、二環(huán)以內(nèi)明城墻以外、三環(huán)以內(nèi)二環(huán)以外、繞城以內(nèi)三環(huán)以外共四個(gè)區(qū)域，對每一個(gè)區(qū)域再進(jìn)行層層切片將檢查區(qū)域劃分成18個(gè)工作區(qū)，數(shù)據(jù)采集工作以小組為單位，按照分區(qū)包抓，責(zé)任到組，組組互相監(jiān)督的工作方法，全面開展全市二次供水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集工作。

2.3 數(shù)據(jù)采集

2.3.1 數(shù)據(jù)采集工作準(zhǔn)備

為摸清西安市二次供水設(shè)施運(yùn)行情況，為二次供水管理工作提供技術(shù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的二次供水管理。根據(jù)二次供水設(shè)施監(jiān)管需要，對小區(qū)基本信息、二次供水設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)以及二次供水管理情況進(jìn)行詳細(xì)梳理，確定二次供水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作主要調(diào)查登記內(nèi)容，制定檢查樣表(見圖2），并按照信息數(shù)據(jù)采集工作要求對從事信息數(shù)據(jù)采集工作的員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，要求培訓(xùn)合格方可上崗。

圖2 西安市二次供水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集表

2.3.2 數(shù)據(jù)采集工作內(nèi)容

現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作，首先是按照二次供水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對表格內(nèi)每一個(gè)元素進(jìn)行現(xiàn)場詢問調(diào)查，同時(shí)填寫紙質(zhì)調(diào)查表；其次對每一個(gè)檢查登記元素保留相關(guān)電子影像資料；最后，信息采集人員對資料進(jìn)行核對，由物業(yè)管理人員確認(rèn)簽字。

2.4 調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入

資料整理工作由資料收集錄入小組具體負(fù)責(zé)，包括紙質(zhì)版資料和電子版資料的整理、錄入兩個(gè)階段。

2.4.1 紙質(zhì)資料的整理、錄入

首先，按照二次供水設(shè)施日常檢查表中單位類型將檢查資料分為居民與非居民單位，同時(shí)形成居民和非居民兩個(gè)類型的數(shù)據(jù)編碼號（DJ、DF）。之后，將紙質(zhì)調(diào)查表按照分類按照每50張表一個(gè)號段進(jìn)行編號，整理（某年-DJ-編號、某年-DF-編號）。

2.4.2 電子資料的整理、錄入

首先，對每一個(gè)基礎(chǔ)信息采集點(diǎn)位的影像資料進(jìn)行整理，將拍攝的照片按照單位建筑外景、水泵房環(huán)境、水泵機(jī)組、水箱管道、證照制度等進(jìn)行分類整理，形成一個(gè)點(diǎn)位一個(gè)文件。其次，將二次供水設(shè)施日常檢查表內(nèi)容按照要求制作電子版樣表（西安市二次供水設(shè)施日常檢查表），并按分類編碼順序?qū)⑽靼彩卸喂┧O(shè)施日常檢查表的紙質(zhì)版資料逐一錄入電子版。最后，用年月日+單位（小區(qū)）名稱命名，把錄入的電子版檢查表格和影像資料放在文件夾里，從而形成一套完整的電子版資料。西安市二次供水設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫界面見圖3。

圖3 西安市二次供水設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫界面

3 二次供水設(shè)施管理數(shù)據(jù)庫應(yīng)用

3.1 二次供水?dāng)?shù)據(jù)分析

以二次供水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作的成果為原始資料，創(chuàng)建形成二次供水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。首先，對數(shù)據(jù)庫內(nèi)每一個(gè)單一元素縱向進(jìn)行分析，形成二次供水設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析報(bào)告；其次，根據(jù)二次供水設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，按照二次供水設(shè)施的運(yùn)行情況、水泵房安全管理情況、水箱（池）清洗消毒情況、證照情況等方面對二次供水設(shè)施運(yùn)行管理進(jìn)行橫向隱患分析，匯總形成二次供水運(yùn)行管理數(shù)據(jù)分析報(bào)告。最后，建設(shè)形成由設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)分析（見圖4）、隱患項(xiàng)目動態(tài)評分（見圖5）、運(yùn)行管理狀態(tài)評估幾個(gè)部分組成的西安市二次供水運(yùn)行管理動態(tài)評估系統(tǒng)。

圖4 西安市二次供水設(shè)施運(yùn)行管理分析圖

圖5 西安市二次供水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管動態(tài)評估表

3.2 二次供水?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用

圖6 西安市二次供水信息管理系統(tǒng)界面

3.2.1 二次供水設(shè)施日常監(jiān)督管理

結(jié)合日常監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化整改措施，制定針對性的監(jiān)管措施。利用西安市二次供水運(yùn)行管理動態(tài)評估系統(tǒng)，對西安市二次供水設(shè)施進(jìn)行打分評級，按照分級管理，重點(diǎn)監(jiān)管，掛牌督辦的工作原則，針對不同的動態(tài)評級采取抽查、檢查、分片包抓等方法，嚴(yán)格落實(shí)二次供水設(shè)施監(jiān)督檢查工作，加大監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)管水平。

3.2.2 二次供水保潔管理

加強(qiáng)二次供水設(shè)施保潔管理，減少水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。通過二次供水設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，按照設(shè)施保潔情況將小區(qū)分為二次供水設(shè)施不保潔、保潔不規(guī)范、保潔規(guī)范三類，其中，二次供水設(shè)施不保潔小區(qū)全覆蓋檢查，保潔不規(guī)范小區(qū)抽查檢查，保潔規(guī)范小區(qū)電話檢查。其次，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，二次供水水箱每半年至少清洗一次，在數(shù)據(jù)庫平臺上對小區(qū)實(shí)施保潔預(yù)警管理，針對不滿足要求的小區(qū)進(jìn)行預(yù)警。有針對性的制定檢查方案，督促設(shè)施管理單位加強(qiáng)設(shè)施管理，按照規(guī)范要求定期清洗水箱，確保二次供水水質(zhì)安全。由保潔公司按季度上報(bào)保潔小區(qū)信息數(shù)據(jù)，做好保潔公司的管理與考核，并且將這些信息數(shù)據(jù)及時(shí)更新到二次供水設(shè)施管理數(shù)據(jù)庫，形成二次供水設(shè)施保潔情況動態(tài)評估狀態(tài)。

3.3 數(shù)據(jù)更新

在已建成數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合西安市老舊小區(qū)綜合提升改造、二次供水的行政審批，包括建設(shè)項(xiàng)目二次供水設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收查驗(yàn)、二次供水設(shè)施日常監(jiān)督管理、二次供水設(shè)施的保潔管理、二次供水投訴處置等各類業(yè)務(wù)工作的開展，不斷完善二次供水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對于再次檢查過程中出現(xiàn)的隱患及時(shí)確認(rèn)，并錄入數(shù)據(jù)庫，加快二次供水?dāng)?shù)據(jù)庫臺賬及隱患整改信息更新，在動態(tài)評估系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，快速評判各類管理的風(fēng)險(xiǎn)，讓數(shù)據(jù)真正“活”起來。同時(shí)確保數(shù)據(jù)庫信息的實(shí)時(shí)性、有效性，實(shí)時(shí)研判管理工作總體情況發(fā)展勢頭，從而為后期持續(xù)有效的監(jiān)督提供技術(shù)支撐。

4 結(jié)論

4.1 二次供水遠(yuǎn)傳監(jiān)控，智能監(jiān)管

為了解二次供水水泵房的實(shí)時(shí)運(yùn)行信息，建立一套遠(yuǎn)傳集中監(jiān)控系統(tǒng)，針對泵房實(shí)際情況，在泵房控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)監(jiān)控中心對二次供水泵房的數(shù)據(jù)監(jiān)控[1]，把有遠(yuǎn)傳條件的小區(qū)接入到二次供水管理平臺中，實(shí)現(xiàn)對二次供水工作的智能監(jiān)管。

4.2 手機(jī)app監(jiān)督檢查

創(chuàng)新檢查方式，采用手機(jī)app方式進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)檢查人員、物業(yè)人員遠(yuǎn)端手機(jī)app與平臺PC端信息的實(shí)時(shí)傳輸功能，提高工作效率。

4.3 加大培訓(xùn)力度，豐富宣傳方式

創(chuàng)建二維碼宣傳平臺，加大二次供水培訓(xùn)力度，豐富二次供水宣傳方式，實(shí)現(xiàn)線上線下同宣傳，提高群眾對二次供水的知曉度，形成行業(yè)群眾共監(jiān)督的良好氛圍。

4.4 快速水質(zhì)檢查，實(shí)時(shí)研判水質(zhì)問題

利用具有實(shí)時(shí)傳輸app功能的水質(zhì)檢測儀器，在二次供水水質(zhì)投訴處理及二次供水保潔作業(yè)時(shí)，通過水質(zhì)檢測儀器現(xiàn)場對二次供水水質(zhì)進(jìn)行快速檢測，檢測結(jié)果通過app實(shí)時(shí)上傳到二次供水管理平臺上，實(shí)時(shí)研判水質(zhì)問題，做好二次供水安全小衛(wèi)士。

二次供水與居民生活息息相關(guān)，是事關(guān)老百姓生命與健康的大事，供水、衛(wèi)生、公安等行業(yè)監(jiān)管部門以及二次供水主體運(yùn)行單位要以老百姓飲水安全為己任，創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)二次供水監(jiān)督管理，全力保障民生飲水健康，為營造美好生活提供飲水保障。