【摘 要】 本文從社會(huì)政治視閾的角度展開(kāi)研究和論證，在分析社會(huì)政策的實(shí)際效應(yīng)的基礎(chǔ)上指出出現(xiàn)在失獨(dú)老人群體中的種種社會(huì)問(wèn)題，提出了如下對(duì)策：強(qiáng)化政策體系完善，促進(jìn)法制建設(shè)；增強(qiáng)有關(guān)部門的守法和執(zhí)法能力，建立全面而完善的失獨(dú)老人社會(huì)支持系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】 失獨(dú)老人；社會(huì)政策；社會(huì)支持系統(tǒng)

我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，這在人力資源方面占有很大優(yōu)勢(shì)，但是隨著世界人口老齡化的到來(lái)，人口增長(zhǎng)過(guò)快的巨大壓力也表現(xiàn)出來(lái)，比如老年人贍養(yǎng)問(wèn)題、資源缺乏問(wèn)題、資源配置不均衡不充分問(wèn)題等等，這也對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。尤其是人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，逐漸產(chǎn)生了一個(gè)新的特殊群體——失獨(dú)老人。這個(gè)特殊群體往往面臨著生活和社會(huì)交往的問(wèn)題，他們很難得到社會(huì)的支持和救助，不僅僅局限于生活上的壓力，往往更多的是心理上的壓力。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)脆弱，人際關(guān)系淡漠，他們承受著巨大的痛苦和絕望。

一、我國(guó)失獨(dú)老人現(xiàn)狀及現(xiàn)有政策分析

1、我國(guó)失獨(dú)老人現(xiàn)狀分析

“失獨(dú)”作為一個(gè)新興詞匯，在更多的時(shí)候被運(yùn)用到新聞媒體之上，而近些年隨著失獨(dú)老人這一特殊群體的出現(xiàn)這個(gè)詞匯也開(kāi)始被學(xué)術(shù)界認(rèn)可與接受。那么它是怎么定義呢？李浩（2016）提到了關(guān)于“獨(dú)生子女夫妻”，“在主觀意愿的決定下一輩子僅生養(yǎng)唯一子女的配偶”，他指出的定義與我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定中的界定相符合。與此同時(shí)由獨(dú)生子女及其父母共同構(gòu)成的家庭即為“獨(dú)生子女家庭”。劉芳等人（2014）在其研究中對(duì)“失獨(dú)家庭”的定義進(jìn)行了相關(guān)界定和認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為應(yīng)將其理解為沒(méi)有任何后代的家庭。王廣州（2008）在結(jié)合計(jì)劃生育政策有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上提出“如果某個(gè)僅養(yǎng)育過(guò)唯一子女的家庭的父母都高于49歲，且現(xiàn)今無(wú)在世子女即為失獨(dú)家庭?！钡顷惏睾?013）在其研究中明確指出反對(duì)將49歲作為年齡的分界線，并且提到在獨(dú)生子女因?yàn)樯眢w患病或者其他情況導(dǎo)致喪失生命的基礎(chǔ)上，其父母已無(wú)生養(yǎng)能力同時(shí)未采取收養(yǎng)行為時(shí)，可將該家庭成為失獨(dú)家庭。

綜上所述，失獨(dú)老人即失獨(dú)家庭的界定已經(jīng)有了明確的說(shuō)明，存在爭(zhēng)議的地方在于失獨(dú)父母的年齡限制和獨(dú)生子女是傷殘還是離世的問(wèn)題。

2、我國(guó)關(guān)于失獨(dú)老人出臺(tái)的現(xiàn)有政策分析

從2001年到2014年，我國(guó)出臺(tái)了針對(duì)失獨(dú)老人這個(gè)群體的一系列政策，這些政策對(duì)失獨(dú)父母的年齡，獨(dú)生子女的傷殘情況，以及補(bǔ)助措施，補(bǔ)助金額都作了相關(guān)的規(guī)定。規(guī)定詳情如下：2001，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，因?yàn)橥话l(fā)情況導(dǎo)致獨(dú)生子女受傷或喪生，同時(shí)父母沒(méi)有意愿繼續(xù)養(yǎng)育后代的，當(dāng)?shù)卣枰獙?duì)其提供必要的扶持；2007，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)人口發(fā)〔2007〕78 號(hào)），母親年齡高于49歲，同時(shí)現(xiàn)無(wú)獨(dú)生子女的家庭，根據(jù)政策內(nèi)容可享受人均高于100元的救濟(jì)資金；2007，全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案，推動(dòng)了針對(duì)因突發(fā)情況導(dǎo)致獨(dú)生子女受傷或喪生家庭的扶持救濟(jì)體系的構(gòu)建；2010，《全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》財(cái)教〔2010〕244號(hào)，母親年齡高于49歲，同時(shí)現(xiàn)無(wú)獨(dú)生子女的家庭，根據(jù)政策內(nèi)容可享受人均高于100元的救濟(jì)資金；2012，《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，大力支持發(fā)展?fàn)顩r良好的區(qū)域深入落實(shí)養(yǎng)老工作的開(kāi)展，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老保障優(yōu)化策略，為失獨(dú)家庭提供更加健全的養(yǎng)老服務(wù)；2012年《計(jì)劃生育家庭特別扶助制度》，2012年后，母親年齡高于49歲，同時(shí)現(xiàn)無(wú)獨(dú)生子女的家庭，根據(jù)政策內(nèi)容可享受人均高于100元的救濟(jì)資金；2013，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，如果出現(xiàn)老年人不能自行滿足生活需求同時(shí)也沒(méi)有相關(guān)人員對(duì)其履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)為其提供生活扶持和幫助；2014《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，提升失獨(dú)家庭資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)政策內(nèi)容可享受人均不低于340元的救濟(jì)資金；同時(shí)針對(duì)年齡高于60歲、生活條件較差且沒(méi)有勞動(dòng)能力的老年人群，應(yīng)當(dāng)為其提供專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活條件。

從以上規(guī)定中我們可以看出，目前的政策更多的是在經(jīng)濟(jì)上的救助，很難具體到失獨(dú)老人的社會(huì)生活中，很難做到對(duì)失獨(dú)家庭心理狀態(tài)的治療，心理壓力的緩解。而且雖然幫扶的金額對(duì)失獨(dú)老人在醫(yī)療費(fèi)用上有幫助，但是也無(wú)法從根本上解決失獨(dú)老人手術(shù)無(wú)人簽字，住院無(wú)人照料，身后事無(wú)人處理的問(wèn)題。

二、我國(guó)就失獨(dú)老人出臺(tái)政策存在的問(wèn)題分析

1、我國(guó)的養(yǎng)老保障制度具有嚴(yán)重的滯后性

針對(duì)失獨(dú)老人的生活狀況，現(xiàn)行相關(guān)法律一方面不能為其提供有效的養(yǎng)老保障，另一方面相關(guān)規(guī)定未形成完善具體的政策體系。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)如今尚未就此進(jìn)行專項(xiàng)立法，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的工作開(kāi)展范圍沒(méi)有明確的法律條文加以界定，進(jìn)而使得失獨(dú)老人無(wú)法得到法律和政府的有力扶持。不但有關(guān)部門無(wú)法結(jié)合法律規(guī)定深入落實(shí)相關(guān)政策工作，同時(shí)也使失獨(dú)老人的養(yǎng)老生活無(wú)法得到切實(shí)保障，更影響了我國(guó)失獨(dú)老人保障體系的完善與發(fā)展。由此可見(jiàn)，我國(guó)存在養(yǎng)老保障制度跟不上這個(gè)群體的需求，并具有嚴(yán)重的滯后性。

2、失獨(dú)老人社會(huì)支持體系不健全

科爾曼提出：“在差異化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)下會(huì)形成差異化的社會(huì)支持。所以，如果個(gè)體要借助社會(huì)支持來(lái)為其提供穩(wěn)定的生活條件，便不得不廣泛地建立密切的社會(huì)聯(lián)系?！币虼?，失獨(dú)老人不僅離不開(kāi)以政策條件為基礎(chǔ)的維持生活水平的經(jīng)濟(jì)援助，更應(yīng)該得到社會(huì)的支持，來(lái)獲得情感慰藉，并且得到熱心人士的照料。通過(guò)這種聯(lián)系，使失獨(dú)老人更好的融入鄰里關(guān)系，社區(qū)關(guān)系，更好的進(jìn)行社會(huì)融合，由此來(lái)強(qiáng)化與他人的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)培養(yǎng)自助能力，這樣才能更好的開(kāi)始對(duì)社會(huì)生活的重新構(gòu)建。而現(xiàn)有的法律卻很少提及這一點(diǎn)，由此可見(jiàn)我國(guó)對(duì)失獨(dú)老人的社會(huì)支持政策的缺失。

三、關(guān)于失獨(dú)老人出臺(tái)政策存在問(wèn)題的對(duì)策

1、強(qiáng)化政策體系完善，促進(jìn)法制建設(shè)

現(xiàn)如今，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律條文的明確規(guī)定，“當(dāng)獨(dú)生子女由于意外狀況導(dǎo)致身體損傷或者受到生命威脅時(shí)，可以根據(jù)法律規(guī)定得到政府的相關(guān)救助和扶持?！钡乾F(xiàn)有法律并未針對(duì)養(yǎng)老保障問(wèn)題完善相關(guān)規(guī)定。根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀可以從中發(fā)現(xiàn)有關(guān)法律內(nèi)容中存在的不足之處，因此我國(guó)應(yīng)該強(qiáng)化政策體系的構(gòu)建和完善，健全對(duì)失獨(dú)家庭的政策支持，同時(shí)從法律基礎(chǔ)上為失獨(dú)家庭提供更加完善的制度保障。“政府應(yīng)該針對(duì)相關(guān)法律內(nèi)容彌補(bǔ)并修繕其中的漏洞和弊端，同時(shí)要與失獨(dú)家庭面臨的實(shí)際問(wèn)題密切結(jié)合，促進(jìn)更加嚴(yán)謹(jǐn)公正地條文規(guī)定設(shè)立，并在深入了解失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)政策扶持狀況以及養(yǎng)老問(wèn)題上的責(zé)任分配和撫養(yǎng)義務(wù)的切實(shí)履行等方面強(qiáng)化政策體系的完整性、合理性。實(shí)現(xiàn)不同部門、機(jī)構(gòu)的任務(wù)有序劃分；進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在執(zhí)法階段加深對(duì)工作任務(wù)的了解，從根本意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保障工作的開(kāi)展和落實(shí)，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該引導(dǎo)失獨(dú)家庭明確自己可以行使的有關(guān)權(quán)利。與此同時(shí)，建立更為高效明確的處罰體系，確保有關(guān)部門、單位在開(kāi)展救助工作中不能按照法律要求并損害救助對(duì)象切身利益的行為得到有效的處罰，切實(shí)保證失獨(dú)家庭在法律政策的保護(hù)下可以得到應(yīng)享的政策扶持，提升法律的威嚴(yán)性。

2、增強(qiáng)有關(guān)部門的守法和執(zhí)法能力

當(dāng)今社會(huì)很多失獨(dú)家庭不能享受到法律規(guī)定范圍內(nèi)的相關(guān)權(quán)益，這直觀體現(xiàn)出有關(guān)部門責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力的不足。有關(guān)部門應(yīng)該不斷進(jìn)行自我反思，找出自身在工作中出現(xiàn)問(wèn)題的原因所在，提升自身責(zé)任意識(shí)，為失獨(dú)家庭提供更為有效的權(quán)益服務(wù)。在全面依法治國(guó)的大環(huán)境下，法制隊(duì)伍的建設(shè)和完善有助于推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，而政府則是其中的關(guān)鍵所在。所以，政府要在廣泛了解社會(huì)現(xiàn)狀的同時(shí)通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的分析和研究，針對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障頒布專項(xiàng)政策制度，并完善現(xiàn)有法律中的漏洞和不足之處，在制度體系中明確相關(guān)工作的責(zé)任界定，加大對(duì)未能切實(shí)履行工作職責(zé)的部門、單位的懲處力度，進(jìn)而推動(dòng)有關(guān)部門依法行事，并端正其工作態(tài)度。

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【作者簡(jiǎn)介】

白淑元（1993.5—）女，回族，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生，研究方向：社會(huì)工作與社會(huì)政策.