王建明

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府先后制定并頒布出臺(tái)鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)的政策，留學(xué)人員回國(guó)后的工作、生活環(huán)境都得到了較大改善。目前，中國(guó)正迎來(lái)最大規(guī)模的留學(xué)人員歸國(guó)潮，說(shuō)明中國(guó)的留學(xué)回國(guó)政策已起到了重要作用。當(dāng)然，我們既要看到留學(xué)回國(guó)工作所取得的成績(jī)，也應(yīng)對(duì)這些政策進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，看到當(dāng)前中國(guó)海外高層次人才留學(xué)回國(guó)政策運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析其原因并提出發(fā)展的對(duì)策與建議，以促進(jìn)中國(guó)留學(xué)人才回國(guó)工作的開(kāi)展。

2003年，在支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由的留學(xué)工作方針基礎(chǔ)上，中央又提出了“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國(guó)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)”的要求。此后，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)高層次留學(xué)人員回國(guó)工作或?yàn)閲?guó)服務(wù)的政策或意見(jiàn)，如《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》《引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》等一系列政策。這些政策在高層次留學(xué)人才回國(guó)任職條件、工資津貼水平、科研經(jīng)費(fèi)資助，以及住房、保險(xiǎn)、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面實(shí)現(xiàn)了較大突破。

在國(guó)家政策引導(dǎo)下，從中央到各部委相繼推出海外人才引進(jìn)計(jì)劃，如“千人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”“海智計(jì)劃”，等等。各地方也推出具有地方特色的人才計(jì)劃，如上?！笆锕庥?jì)劃”、江蘇“雙創(chuàng)引才計(jì)劃”、河南“中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程”、深圳“孔雀計(jì)劃”等。

雖然目前海外人才引進(jìn)計(jì)劃眾多，但在制定和執(zhí)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

留學(xué)回國(guó)政策本身存在一些盲點(diǎn)或缺陷。目前國(guó)家許多留學(xué)回國(guó)政策大多由國(guó)家相關(guān)職能部門頒布，不屬于規(guī)范性法律文件，具體實(shí)施難度大，可操作性不強(qiáng)，各文件間容易出現(xiàn)法律沖突。留學(xué)回國(guó)政策還存在重引進(jìn)輕使用現(xiàn)象，在引進(jìn)海外留學(xué)人才時(shí)，有關(guān)部門特別喜歡偏重采取改善待遇、吸引回國(guó)的物質(zhì)刺激方式，喜歡用“封官”與“許愿”的方式招攬人才，功利化色彩濃厚，而對(duì)人才使用的軟環(huán)境保障重視不夠。

留學(xué)回國(guó)政策的宣傳和執(zhí)行存在以下問(wèn)題：一是留學(xué)人才與政府行政部門溝通不對(duì)稱，各交流平臺(tái)、各引才政策及具體解釋細(xì)則存在碎片化格局，沒(méi)有形成一體化的完整政策展示平臺(tái)，給海歸造成了理解障礙；二是科技引才中介服務(wù)機(jī)制發(fā)展滯后。雖然提供出國(guó)留學(xué)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快數(shù)量較多，但能夠?yàn)楹Ｍ馊瞬盘峁I(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)比較缺乏，特別是能夠與國(guó)外接軌的中介引才機(jī)構(gòu)更為缺乏；三是各地引才政策趨同質(zhì)化。各地引才政策實(shí)際操作中，缺乏耐心，急功近利，引才政策的標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)激烈趨向同質(zhì)化，導(dǎo)致出現(xiàn)了一味拼資金、拼優(yōu)惠政策的現(xiàn)象。

行政主導(dǎo)色彩濃厚，用人單位參與少、落實(shí)難。政策制定的行政主導(dǎo)色彩濃厚，政策經(jīng)常變化，缺乏連貫性和長(zhǎng)期性，特別是用人單位參與較少，因而很難找到相關(guān)單位落實(shí)。這些都容易導(dǎo)致國(guó)家制定的政策缺乏監(jiān)管機(jī)制，在地方上匹配不足，同時(shí)各部門之間的協(xié)調(diào)也較為困難。其實(shí)很多地方政策制定得很好，但用人單位參與少，也無(wú)法落實(shí)，使得廣大留學(xué)回國(guó)人員無(wú)法從中受益。

重視個(gè)體引進(jìn)，忽視科研群體和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)。當(dāng)前，我們?nèi)瞬乓M(jìn)大多數(shù)采取個(gè)體式引進(jìn)模式，缺乏對(duì)高水平成熟科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。個(gè)體式引進(jìn)模式短期內(nèi)成效高，操作較方便簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)也較低，而高水平成熟科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、操作難，再加上現(xiàn)在對(duì)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)的評(píng)估機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致很多地方和單位對(duì)引進(jìn)高水平科研團(tuán)隊(duì)方式的動(dòng)力和勇氣不足，也不敢輕易引進(jìn)高水平科研團(tuán)隊(duì)。

對(duì)此，我認(rèn)為可以做以下改進(jìn)：

政策要少而精，體現(xiàn)用人單位主體需求性。留學(xué)歸國(guó)政策的制定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政策制定要少而精，要給用人單位實(shí)施政策的靈活性，增加政策的權(quán)威性，強(qiáng)化政策的執(zhí)行力，充分體現(xiàn)用人單位主體需求性。應(yīng)將留學(xué)人員供求對(duì)接機(jī)制由現(xiàn)在自上而下政府主導(dǎo)的行政化方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系氖袌?chǎng)機(jī)制。各地方政府職能部門要通力配合，力戒推諉扯皮，提高服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平，強(qiáng)化職能問(wèn)責(zé)，保證政策落實(shí)到位。

加強(qiáng)引才中介機(jī)制建設(shè)，健全留學(xué)人員的信息交流平臺(tái)。要加強(qiáng)高層次科技引才中介機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)用人單位引才主動(dòng)性和積極性，整合現(xiàn)有引才信息來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)海外招聘的多元化。要充分發(fā)揮引才中介機(jī)構(gòu)和海外獵頭公司在尋找和引進(jìn)海外高層次人才中的作用，豐富現(xiàn)有招聘模式，大力促進(jìn)招聘工作進(jìn)一步穩(wěn)定化、常態(tài)化，為海外高端人才提供個(gè)性化專業(yè)服務(wù)。

建立健全完善的人性化生活配套服務(wù)體系。留學(xué)回國(guó)人員出入境、戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等生活問(wèn)題，是留學(xué)回國(guó)人員普遍關(guān)注的問(wèn)題。中央和地方應(yīng)采取措施建立健全留學(xué)生服務(wù)體系，夯實(shí)服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)水平，打破國(guó)籍、地域、戶籍和身份的限制，要以方便留學(xué)回國(guó)人員為前提，明確歸口管理，降低綠卡門檻，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，完善人性化配套服務(wù)，解除他們干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

轉(zhuǎn)變用人思路，變“待遇引人”為“事業(yè)留人”。要竭力做好留學(xué)回國(guó)人員的安置與使用，做到人才引得來(lái)、留得住、用得好。絕大多數(shù)留學(xué)人員選擇回國(guó)工作，特別是一些高層次留學(xué)回國(guó)人員，并不完全是為了提高自身物質(zhì)待遇，更主要是為了追求事業(yè)的發(fā)展和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。我們要改善工作生活環(huán)境，促進(jìn)人才發(fā)展，最終使海外高層次人才能做到人盡其才，才盡其用。

加強(qiáng)對(duì)海外高水平科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。要逐步改變以往個(gè)體式引進(jìn)模式，重點(diǎn)從單純的按計(jì)劃補(bǔ)充人員、引進(jìn)單個(gè)留學(xué)人才轉(zhuǎn)到成建制組團(tuán)式引進(jìn)海外高水平、相對(duì)較為成熟的科研團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)高水平科研團(tuán)隊(duì)，需要準(zhǔn)確掌握海外科技人才的分布情況、回國(guó)意向，對(duì)急需解決的重大科研問(wèn)題有較為清晰的梳理，對(duì)引進(jìn)的具體目標(biāo)有明確要求，對(duì)引進(jìn)流程有規(guī)范的操作方案。考核科研團(tuán)隊(duì)時(shí)，既不能急于求成，也不能放任自由，要結(jié)合目標(biāo)考核和團(tuán)隊(duì)考核，使人才形成或融入科研團(tuán)隊(duì)之中。（作者系天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所副編審）