周洪宇

留學(xué)與人才成長關(guān)系密切。綜觀古今中外，留學(xué)都是人才成長的重要途徑。1978年6月23日，鄧小平同志在聽取教育部有關(guān)清華大學(xué)的工作匯報時作出了擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要指示：“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大，要成千上萬地派，不是只派十個八個。我們一方面要努力提高自己大學(xué)的水平，一方面派人出去學(xué)習(xí)?！编囆∑绞窃诜治隽藭r代特征和世界發(fā)展新趨勢，總結(jié)中國社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗后作出的英明決策，揭開了改革開放新時期出國留學(xué)工作的新篇章。

改革開放以來，面對日新月異的知識經(jīng)濟(jì)、加速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化、日趨激烈的人才競爭新形勢，中國提出并大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。中共十八大以來，習(xí)近平同志高度關(guān)注留學(xué)與人才工作，將這一問題作為黨和國家的戰(zhàn)略問題進(jìn)行思考，多次發(fā)表重要講話，就留學(xué)與人才觀、人才的標(biāo)準(zhǔn)、人才的培養(yǎng)、留學(xué)與人才的管理使用，以及人才的環(huán)境等問題作出很多精辟的論述，在指導(dǎo)留學(xué)與人才實踐的過程中不斷創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成一個內(nèi)容豐富、持續(xù)發(fā)展的理論體系。習(xí)近平留學(xué)與人才思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是與中國留學(xué)和人才實踐相結(jié)合的最新理論創(chuàng)新成果，繼承和發(fā)展了馬克思主義理論精髄，是當(dāng)代中國的馬克思主義留學(xué)與人才思想，對于推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施具有重大指導(dǎo)作用。

習(xí)近平留學(xué)與人才思想的基本內(nèi)涵與重要特征

首先是基本內(nèi)容，主要有以下幾個方面。

發(fā)揮留學(xué)人才作用的思想。在新的歷史條件下，留學(xué)人員會成為中國人才的重要來源。2013年10月21日，習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的重要講話，延伸和擴(kuò)展了延續(xù)幾十年的中央留學(xué)人員工作方針。在原來“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的基礎(chǔ)上，增加了“發(fā)揮作用”?！鞍l(fā)揮作用”有著雙重含義：回國工作，熱烈歡迎；留在海外，通過“多種形式”為國服務(wù)，總之，要“報國有門”。這反映出國家對留學(xué)人員群體更加重視。2014年12月底，習(xí)近平對全國留學(xué)工作會議作出重要指示：新形勢下，留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢和黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué)，綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學(xué)工作新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。希望廣大留學(xué)人員跟上時代潮流，放眼觀察世界，堅定理想，刻苦學(xué)習(xí)，掌握新知，增強(qiáng)本領(lǐng)，更好為祖國和人民貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

聚天下英才而用之的思想。2013年6月28日，習(xí)近平在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，要樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。2014年2月27日，習(xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊伍。2016年4月19日，習(xí)近平在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上發(fā)表重要講話，指出人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。2017年10月18日，習(xí)近平在中共十九大報告中指出，要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。

開發(fā)創(chuàng)新人才的思想。2014年6月9日，習(xí)近平在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上強(qiáng)調(diào)，我們要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。2014年8月18日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。要用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。

深化人才發(fā)展體制改革的思想。2014年1月6日，習(xí)近平會見探月工程嫦娥三號任務(wù)參研參試人員代表時強(qiáng)調(diào)，要著力完善人才發(fā)展機(jī)制，最大限度支持和鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造。要不拘一格、慧眼識才，放手使用優(yōu)秀青年人才，為他們奮勇創(chuàng)新、脫穎而出提供舞臺。2016年4月26日，習(xí)近平在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上強(qiáng)調(diào)，要深化科技、教育、文化體制改革，深化人才發(fā)展體制改革，加快形成有利于知識分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，放手讓廣大知識分子把才華和能量充分釋放出來。2014年5月22日，習(xí)近平在外國專家座談會上強(qiáng)調(diào)，要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，更加積極主動地引進(jìn)國外人才特別是高層次人才，熱忱歡迎外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國現(xiàn)代化建設(shè)。2016年5月6日，習(xí)近平就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出重要指示，要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長。

大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是一項重大國家戰(zhàn)略，是我國人才隊伍建設(shè)的總思路、總綱領(lǐng)，規(guī)劃和指導(dǎo)著人才工作實踐。習(xí)近平在十九大報告中提出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

綜上所述，習(xí)近平留學(xué)與人才思想是新時代馬克思主義理論創(chuàng)始人及其繼承者對人才問題的一系列看法、觀點、原理和理論的總稱，是馬克思主義理論在人才領(lǐng)域的充分運(yùn)用和集中體現(xiàn)。其理論內(nèi)涵和核心思想也在實踐中不斷創(chuàng)新和完善，體現(xiàn)出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)和時代特征。習(xí)近平留學(xué)與人才思想是一個科學(xué)系統(tǒng)、開放發(fā)展的理論體系，是新時代中國留學(xué)與人才工作的指導(dǎo)思想。

其次是重要特征，主要有以下幾個方面。

開放性。一是看待人才要有國際視野。習(xí)近平指出，發(fā)展的中國需要更多海外人才，開放的中國歡迎來自世界各地的英才，強(qiáng)調(diào)一個國家對外開放，必須首先推進(jìn)人的對外開放，特別是人才的對外開放。如果人思想禁錮、心胸封閉，那就不可能有真正的對外開放；二是選拔人才要有國際視野。習(xí)近平指出，以前，我們在選拔人才、特別是創(chuàng)新人才方面，視野不夠?qū)?，站位不夠高，今后必須改變這一現(xiàn)狀；三是引進(jìn)人才要有國際視野，要完善創(chuàng)新人才的引進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開放度，敞開大門招四方之才。

包容性。一是人才很關(guān)鍵。習(xí)近平指出，中國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，要改革就需要人才、呼喚人才、造就人才；二是求賢要若渴。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)人才是最寶貴的資源，要“求賢若渴”，要“如獲至寶”，要讓人才“各盡所能”；三是人才要用好。習(xí)近平指出，“要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之，要干一番大事業(yè)，就要有這種眼界、這種魄力、這種氣度”，“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”，強(qiáng)調(diào)了重視人才就是“有眼界”“有魄力”“有氣度”的表現(xiàn)。這些論述，彰顯了黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人對人才的高度重視與關(guān)懷。

指導(dǎo)性。一是用人導(dǎo)向最重要。習(xí)近平指出，“用人導(dǎo)向最重要、最根本，也最管用”，“尚賢者，政之本也”，“用一賢人則眾賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”；二是用人一定要得當(dāng)?！坝萌说卯?dāng)，就是要用當(dāng)其時、用其所長”，“不能搞論資排輩、平衡照顧，而是要看誰更優(yōu)秀、更合適”，“一定要從工作實際出發(fā)，以事?lián)袢恕?。這些論述，鮮明地闡述了用人導(dǎo)向的重要性，為人才工作指明了方向。

長遠(yuǎn)性。教育是人才培育的基礎(chǔ)性條件。習(xí)近平指出，人類社會需要通過教育不斷培養(yǎng)社會需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認(rèn)識世界和改造世界，更好創(chuàng)造人類的美好未來。當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。習(xí)近平還指出，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。他強(qiáng)調(diào)，要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。這些論述，闡述了教育是人才塑造培養(yǎng)的重要途徑，對教育育人目標(biāo)提出了明確要求。

如何貫徹落實習(xí)近平留學(xué)與人才思想

根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，結(jié)合留學(xué)與人才工作實踐的新形勢，推動我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國，要重點做好以下幾方面工作。

創(chuàng)新留學(xué)與人才發(fā)展的體制機(jī)制。建設(shè)人才強(qiáng)國，必須要以制度為基礎(chǔ)，加快留學(xué)與人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)留學(xué)與人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

首先，要加強(qiáng)海外人才引進(jìn)和國際交流。采用有效的人才引進(jìn)模式，引進(jìn)一批海外高層次領(lǐng)軍人才，聚集一批由戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜的研發(fā)團(tuán)隊。建立完善引進(jìn)海外拔尖人才的工作機(jī)制，吸引一批國際一流的外籍人才來華工作。搭建國際人才交流平臺，加強(qiáng)與海外的合作交流。

其次，要創(chuàng)新留學(xué)與人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。人才培養(yǎng)是人才工作的基礎(chǔ)，實施各類人才培養(yǎng)工程，實現(xiàn)留學(xué)與人才培養(yǎng)機(jī)制同各類人才成長特點相適應(yīng)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求相適應(yīng)。同時，要按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，創(chuàng)新留學(xué)與人才綜合評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

第三，要創(chuàng)新人才流動配置機(jī)制。人才的流動配置，是留學(xué)與人才開發(fā)的重點和關(guān)鍵。要打破人才壁壘，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機(jī)制。

加強(qiáng)留學(xué)與人才隊伍建設(shè)。人才隊伍建設(shè)是留學(xué)與人才工作的核心，要以高層次高技能人才為重點，以戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)留學(xué)與人才隊伍建設(shè)。

首先，要大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新型留學(xué)人才。高層次創(chuàng)新型留學(xué)人才，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量具有重要的引領(lǐng)作用。要圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家為主線，以高層次創(chuàng)新型科技留學(xué)人才為重點，大力推進(jìn)創(chuàng)新型留學(xué)人才隊伍建設(shè)。

其次，要大力加強(qiáng)高技能留學(xué)與人才隊伍建設(shè)。高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，要適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，健全高技能人才培養(yǎng)體系，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。

第三，要大力開發(fā)重點領(lǐng)域急需緊缺專門留學(xué)人才。及時補(bǔ)充和有效供給重點領(lǐng)域急需緊缺專門留學(xué)人才，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展具有重要作用。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，加大急需緊缺專門留學(xué)人才開發(fā)力度。

優(yōu)化留學(xué)與人才發(fā)展環(huán)境。人才競爭的背后，實際上是人才環(huán)境的競爭。加快建成人才強(qiáng)國，要不斷改善和優(yōu)化留學(xué)與人才發(fā)展環(huán)境，為留學(xué)與人才成長和事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供保障。

首先，要營造良好的法制環(huán)境。要加強(qiáng)對留學(xué)與人才立法工作的理論研究，加大留學(xué)與人才立法工作力度，形成比較完備的、與人才發(fā)展相適應(yīng)的留學(xué)與人才政策法規(guī)體系，為留學(xué)與人才成長提供良好的法制保障。

其次，要營造優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全鼓勵和支持留學(xué)與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和服務(wù)體系，加快創(chuàng)新精神培育體系和創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。創(chuàng)新留學(xué)與人才服務(wù)理念和服務(wù)體系，營造良好的服務(wù)環(huán)境。

第三，要營造宜居的生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)美麗中國為契機(jī)，在推進(jìn)環(huán)境建設(shè)的同時，不斷改善留學(xué)與人才發(fā)展的生態(tài)條件。同時，要加大醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施和人文環(huán)境建設(shè)，提升城市生活軟實力，為吸引留學(xué)與人才發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。（作者系全國人大常委、華中師范大學(xué)教授）