【摘 要】 "大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要"——這是我國(guó)曾遵循的外交方針。自建國(guó)以來(lái)，中國(guó)提出過"一邊倒"、"另起爐灶"、"兩個(gè)拳頭打人"等外交戰(zhàn)略，步步為營(yíng)，逐步提升了國(guó)際地位。當(dāng)前，面對(duì)新的周邊環(huán)境和國(guó)際挑戰(zhàn)，十八大以來(lái)，中共中央對(duì)周邊外交政策進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交新理念。此外，命運(yùn)共同體的建設(shè)近年來(lái)被提上議事日程，成為中國(guó)長(zhǎng)期的一項(xiàng)外交方針。當(dāng)前，中國(guó)外交戰(zhàn)略正在經(jīng)歷某種程度的轉(zhuǎn)型，周邊外交在整體外交戰(zhàn)略中的地位明顯提升，周邊外交的“首要”地位得以真正凸顯。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)周邊外交 “親、誠(chéng)、惠、容” 命運(yùn)共同體

前 言

爭(zhēng)取一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境，首先是爭(zhēng)取一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境。中國(guó)的周邊環(huán)境比較復(fù)雜：中國(guó)周邊聚集了大小貧富強(qiáng)弱各種類型的國(guó)家，其中陸上接壤的15個(gè)，隔海相望或相對(duì)的有8個(gè)。中國(guó)與周邊國(guó)家的歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)利益復(fù)雜交織，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，與周邊國(guó)家關(guān)系的好與壞直接影響中國(guó)的國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。

一、建國(guó)以來(lái)中國(guó)外交理念

（一）1949年-50年代中期——“一邊倒”的外交戰(zhàn)略

新中國(guó)成立以后，中國(guó)堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路，建國(guó)初期的外交戰(zhàn)略表現(xiàn)為“倒向”以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)。新中國(guó)成立時(shí)，兩極格局形成，為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，打破西方的封鎖與禁運(yùn)，我國(guó)只有把外貿(mào)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)和東歐。1950年，中國(guó)與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，與蘇聯(lián)建立了睦鄰友好的外交關(guān)系。中國(guó)要走社會(huì)主義道路，蘇聯(lián)無(wú)論在政治還是經(jīng)濟(jì)方面都為中國(guó)樹立了榜樣。雖然中蘇之間的關(guān)系并非十分融洽，甚至出現(xiàn)裂痕，但是在兩國(guó)人民看來(lái)，都遵循社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)，始終是兩國(guó)人民的互惠友好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）50年代中期-70年代末——獨(dú)立自主不結(jié)盟的戰(zhàn)略

新中國(guó)成立初期，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)中國(guó)采取孤立措施，這使得中國(guó)的外交工作開展起來(lái)十分困難。在50年代中期到60年代末，中國(guó)提出了“兩個(gè)拳頭打人”的外交理念——同廣大亞非拉國(guó)家一起，反對(duì)以蘇聯(lián)為首的修正主義和以美國(guó)為首的帝國(guó)主義。在20世紀(jì)70年代，國(guó)際舞臺(tái)上美蘇爭(zhēng)霸愈演愈烈，美國(guó)處于守勢(shì)地位，并且中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)陳兵邊境，給中國(guó)帶來(lái)巨大壓力，這使得雙方關(guān)系的改善出現(xiàn)了新的契機(jī)。在此期間，中國(guó)提出了“一條線”和“一大片”的外交方針。在此方針指導(dǎo)下，中國(guó)首先與美國(guó)建交，繼而打開了與其他國(guó)家建交的友誼之門。

（三）80年代以來(lái)——全方位、多層次的外交戰(zhàn)略

隨著我國(guó)改革開放政策的實(shí)施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了巨大的飛躍，這有利于在國(guó)際上進(jìn)一步提升我國(guó)的國(guó)際地位。我國(guó)開始積極參與維護(hù)地區(qū)和平和解決國(guó)際爭(zhēng)端，取得了顯著的成效，并且也獲得了其他國(guó)家的認(rèn)可。新時(shí)代，中國(guó)堅(jiān)定地走有自己特色的社會(huì)主義道路，不搞霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不結(jié)盟、不搞軍備競(jìng)賽，清醒而明智地把握世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，推出了非常靈活的外交策略——全方位外交。全方位外交戰(zhàn)略在對(duì)外交往中發(fā)揮了積極作用，這也使得中國(guó)的國(guó)際形象和地位不斷攀升。

二、中國(guó)周邊外交新理念

周邊不僅關(guān)系到我國(guó)的外交全局，而且關(guān)系到我國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展。建立一個(gè)良好的周邊環(huán)境對(duì)我國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要。自十八大以來(lái)，我國(guó)的外交理論得到進(jìn)一步的創(chuàng)新。2013年10月，中央召開新中國(guó)歷史上首次周邊外交工作座談會(huì)。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)周邊對(duì)我國(guó)具有極為重要戰(zhàn)略意義，指出我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。周邊外交新理念“親、誠(chéng)、惠、容”中的親是指鞏固與周邊國(guó)家地緣相近、人緣相親的友好情誼；誠(chéng)，是指堅(jiān)持以城待人、以信取人的相處之道。惠，是指履行惠及周邊、互利共贏的合作理念；容，是指展示開放包容、求同存異的大國(guó)胸懷。十九大報(bào)告指出，“中國(guó)按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。”這基本勾勒了中國(guó)的周邊外交。十九大報(bào)告中對(duì)周邊外交的解讀進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我國(guó)周邊外交的內(nèi)容，對(duì)我國(guó)未來(lái)處理與周邊國(guó)家間的相互矛盾與分歧起到了指導(dǎo)的意義，同時(shí)也表明了我國(guó)是真心實(shí)意做周邊國(guó)家的好鄰居與好伙伴的態(tài)度。

三、中國(guó)周邊外交面臨的問題

當(dāng)前，中國(guó)的崛起顯著改變了周邊格局，領(lǐng)土爭(zhēng)端時(shí)而出現(xiàn)，加劇了周邊形勢(shì)的不斷復(fù)雜化和尖銳化。周邊外交在塑造有中國(guó)特色的大國(guó)外交中發(fā)揮著日益重要的作用，受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。近年來(lái)，中國(guó)周邊外交開拓進(jìn)取，積極有為，提出一系列新理念、新思路與新舉措，為實(shí)現(xiàn)亞洲的長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)中國(guó)力量，初見成效，但離預(yù)期目標(biāo)還有較長(zhǎng)一段距離。總體而言，中國(guó)周邊外交的主要問題主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

第一，領(lǐng)土爭(zhēng)端是中國(guó)周邊外交面臨的主要挑戰(zhàn)。2012年以來(lái)，中國(guó)周邊安全環(huán)境中的負(fù)面因素明顯增多，領(lǐng)土爭(zhēng)端成為中國(guó)周邊外交面臨的主要挑戰(zhàn)。中國(guó)與周邊國(guó)家的海上主權(quán)爭(zhēng)端熱度不減，東海、南海形勢(shì)持續(xù)緊張，成為當(dāng)前中國(guó)最主要的安全威脅。

第二，缺乏完整的制度機(jī)制。亞太地區(qū)至今尚未建立起統(tǒng)一的政治安全架構(gòu)。當(dāng)前，亞太的安全合作機(jī)制主要有美國(guó)主導(dǎo)的亞太同盟體系、以東盟為中心的區(qū)域機(jī)制以及專門議題機(jī)制（以“六方會(huì)談”為代表）等。這些機(jī)制彼此呈現(xiàn)出重疊與競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，難以順應(yīng)新的安全形勢(shì)，無(wú)法有效管控與化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，加劇了亞太地區(qū)的安全困境[]。

第三，缺乏地區(qū)信任與認(rèn)同。地區(qū)認(rèn)同是集體認(rèn)同的一種，體現(xiàn)了區(qū)域國(guó)家的歸屬意識(shí)，即將自身視為地區(qū)整體一部分的認(rèn)同感。隨著中國(guó)的不斷發(fā)展與強(qiáng)大，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的恐懼日益加深，在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)會(huì)防范和猜疑中國(guó)，使中國(guó)同周邊國(guó)家交往中出現(xiàn)不信任和不認(rèn)同中國(guó)所做的現(xiàn)象。

四、中國(guó)周邊外交未來(lái)發(fā)展方向

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)在周邊地區(qū)將繼續(xù)面臨復(fù)雜局面和諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從政策層面看，中國(guó)周邊外交有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

第一，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，提升中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)秩序轉(zhuǎn)型的積極作用。為了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在推動(dòng)地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型中的積極作用，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鞏固和充實(shí)雙邊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；在多邊層面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，重拾地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力；努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在維護(hù)雙邊關(guān)系穩(wěn)定、推動(dòng)政治互信提升方面的作用。

第二，以過程可控、負(fù)面作用較小的方式，從長(zhǎng)期進(jìn)一步提升中國(guó)的戰(zhàn)略威懾力，穩(wěn)定中國(guó)與周邊國(guó)家在安全領(lǐng)域的行為預(yù)期，抑制周邊熱點(diǎn)問題的升級(jí)。同時(shí)加強(qiáng)在安全領(lǐng)域的合作，維持總體穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境。中國(guó)需通過軍事能力建設(shè)，外交、安全政策上的堅(jiān)定性，對(duì)某些無(wú)理挑釁進(jìn)行強(qiáng)有力反擊，繼續(xù)提升戰(zhàn)略威懾力。

第三，通過提升周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，以及更緊密的機(jī)制合作，強(qiáng)化周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。從國(guó)與國(guó)合作的角度看，命運(yùn)共同體是一種具有高度政治共識(shí)和穩(wěn)定合作預(yù)期、能夠經(jīng)受一定程度壓力考驗(yàn)的關(guān)系。它在政策層面的一個(gè)重要體現(xiàn)是，成員國(guó)不會(huì)通過向?qū)Ψ绞阂垣@取利益作為優(yōu)先的政策手段。命運(yùn)共同體建設(shè)也高度契合了中國(guó)的和平發(fā)展道路。周邊命運(yùn)共同體建設(shè)要取得成效，需要中國(guó)與周邊國(guó)家同時(shí)走和平發(fā)展道路，在這樣一條發(fā)展道路上相互支持、共同推進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)周邊外交除了要解決實(shí)力積累、如何有效應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略壓力等問題之外，還要著力解決如何提高自身在本地區(qū)的可接受性和受歡迎程度的問題。中國(guó)一方面要利用當(dāng)前時(shí)機(jī)，快速壯大自身實(shí)力，同時(shí)要關(guān)注實(shí)力上升和自身對(duì)外行為在國(guó)際體系與周邊地區(qū)產(chǎn)生的社會(huì)性影響，發(fā)揮物質(zhì)實(shí)力的軟性作用，改善在周邊地區(qū)的軟實(shí)力和國(guó)際形象，提升在周邊地區(qū)的國(guó)際威望，在地區(qū)秩序建設(shè)中發(fā)揮更大和更積極的作用。在這個(gè)過程中，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)與周邊地區(qū)的共同發(fā)展。

注釋：

① 于軍著：《中國(guó)外交與外交政策》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013.11，第45頁(yè)。

② 于軍著：《中國(guó)外交與外交政策》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013.11，第74頁(yè)。

③ 陳小鼎：《區(qū)域公共產(chǎn)品與中國(guó)周邊外交新理念的戰(zhàn)略內(nèi)涵》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第8期，第39頁(yè)。

④ 陳小鼎：《區(qū)域公共產(chǎn)品與中國(guó)周邊外交新理念的戰(zhàn)略內(nèi)涵》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第8期，第40頁(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 于軍.中國(guó)外交與外交政策[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013.11.

[2] 陳小鼎.區(qū)域公共產(chǎn)品與中國(guó)周邊外交新理念的戰(zhàn)略內(nèi)涵[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2016（8）：37-55.

[3] 王光厚. 可持續(xù)發(fā)展中的中國(guó)周邊外交[M]. 長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社， 2013.11.

[4] 石源華.中共十八大以來(lái)中國(guó)周邊外交研究報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 ， 2016.11.

作者簡(jiǎn)介：吳炎炎（1992—），女，漢族，安徽省安慶市人，碩士研究生，單位：暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院國(guó)際關(guān)系專業(yè)，研究方向：國(guó)際關(guān)系。