江瑋

非洲國家希望能借鑒中國經(jīng)驗，實現(xiàn)快速發(fā)展。但非洲的環(huán)境與中國改革開放初期在政治、地理和文化環(huán)境上都存在差異，難以照搬中國經(jīng)驗，如何本土化是需要解決的問題

7月的埃塞俄比亞已經(jīng)進入雨季。從首都亞的斯亞貝巴去35公里外的奧羅米亞州杜卡姆鎮(zhèn)，道路變得泥濘，直到汽車上了高速公路。在經(jīng)過村莊、田野、工地和漫步的牛群之后，路邊出現(xiàn)了幾棟四五層的現(xiàn)代化建筑，一道鋼筋水泥大門將它們與馬路對面的平房隔開，大門上用中文和英語寫著“東方工業(yè)園”。

東方工業(yè)園是東非國家埃塞俄比亞建設(shè)的第一個工業(yè)園。作為世界上最不發(fā)達的國家之一，埃塞俄比亞希望通過工業(yè)化之路成為非洲制造業(yè)的中心，擺脫貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。過去十多年里，埃塞俄比亞經(jīng)濟平均增速超過10%，是世界上經(jīng)濟增速最快的國家。

其中工業(yè)增長被給予特別重視。該國政府從2010年開始實施增長與轉(zhuǎn)型計劃，在始于2016年的第二個五年計劃中，基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)是重點。

“工業(yè)化是非洲經(jīng)濟發(fā)展的核心。過去非洲出口以原材料為主，如今通過工業(yè)化可以增加附加值?！狈敲宋瘑T會負責工業(yè)部門的侯賽因·哈桑對《財經(jīng)》記者說。

他表示，非洲國家希望快速實現(xiàn)工業(yè)化，工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)將發(fā)揮關(guān)鍵作用。自本世紀以來，非洲國家開始了建設(shè)工業(yè)園和經(jīng)濟特區(qū)的熱潮。

目前埃塞俄比亞投入運營和在建的工業(yè)園中幾乎都有中國印記。中國與非洲在工業(yè)園區(qū)上的合作得益于中非合作論壇2006年北京峰會和2015年約翰內(nèi)斯堡峰會的推動。

中非合作論壇第三次峰會于9月3日在北京舉行。中國商務(wù)部副部長錢克明在峰會前表示，中國在建設(shè)工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)上非常有經(jīng)驗，非洲國家也非常感興趣；下一步，中方想和非洲國家分享園區(qū)招商引資、優(yōu)惠政策制定、園區(qū)管理等經(jīng)驗。

自本世紀以來，非洲國家開始了建設(shè)工業(yè)園和經(jīng)濟特區(qū)的熱潮。位于非洲之角的埃塞俄比亞是一個典型代表，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)園成為這個國家工業(yè)化進程最前沿的陣地。

“目前由中資公司建設(shè)、運營的工業(yè)園在埃塞俄比亞全國已達十多個，工業(yè)園建設(shè)已經(jīng)成為中國企業(yè)在非洲集聚投資的一個亮點?！敝袊ど蹄y行非洲代表處首席代表王魯賓對《財經(jīng)》記者表示。

王魯賓同時指出，非洲國家希望能借鑒中國經(jīng)驗，實現(xiàn)快速發(fā)展。但非洲的環(huán)境與中國改革開放初期在政治、地理和文化環(huán)境上都存在差異，難以照搬中國經(jīng)驗，如何本土化是需要解決的問題。

先有園，后有法

東方工業(yè)園共有85家企業(yè)入駐，大多為中國企業(yè)，還有荷蘭的聯(lián)合利華、印度的包裝廠以及幾家本地企業(yè)。它們從事水泥生產(chǎn)、制鞋、汽車組裝、鋼材軋制、紡織、制藥等行業(yè)。一期投入2億美元開發(fā)的土地和廠房已經(jīng)全部出租，如今一地難求，與最初幾年在國內(nèi)招商時門可羅雀的景象形成鮮明反差。

當江蘇永元開始在埃塞俄比亞建設(shè)工業(yè)園時，他們并沒有先例可循。當?shù)赜幸粋€說法：先有東方工業(yè)園，后有工業(yè)園法。東方工業(yè)園從2008年開始建設(shè)，工業(yè)園法直到2015年才在國會通過。

第一個“吃螃蟹的人”首先遇到的問題是：盡管埃塞俄比亞投資法規(guī)定了進口設(shè)備和材料可以免除關(guān)稅，但江蘇永元在辦理免關(guān)稅手續(xù)時需要回答屬于哪個行業(yè)，生產(chǎn)哪些產(chǎn)品。“工業(yè)園是提供服務(wù)的，我們不生產(chǎn)產(chǎn)品。我們需要向埃方解釋，說服對方接受這一理念?！睎|方工業(yè)園管理委員會副主任焦永順對《財經(jīng)》記者說。

新的問題很快又出現(xiàn)：如何辦理土地證。東方工業(yè)園內(nèi)提供了一些現(xiàn)成的廠房，但有的企業(yè)選擇向園區(qū)分租土地，再自行建設(shè)廠房。這些企業(yè)去辦理土地證時卻被告知：土地證已經(jīng)發(fā)給了工業(yè)園，應(yīng)該由工業(yè)園再發(fā)給租賃方。

東方工業(yè)園認為自己無法提供土地證，由一家民營企業(yè)辦理的土地證難以被認可。作為埃塞俄比亞的第一個工業(yè)園項目，東方工業(yè)園得到了政府的重視。時任總理梅萊斯派人前來調(diào)查，最后政府同意采取分割土地證的形式。

在世界銀行《營商環(huán)境報告2018》中，埃塞俄比亞的營商環(huán)境便利度并不具備優(yōu)勢，排在第161位。但工業(yè)園區(qū)卻是例外。經(jīng)濟學(xué)家林毅夫在擔任世界銀行副行長時，向時任總理梅萊斯建議通過發(fā)展工業(yè)園改變本國基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境落后的現(xiàn)狀。

東方工業(yè)園建成后，園區(qū)內(nèi)完成了“四通一平”建設(shè)，有專門的電力供應(yīng)專線。埃塞俄比亞海關(guān)、投資委員會入駐園區(qū)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策包括：所得稅減免，進口生產(chǎn)設(shè)備、建造廠房的原材料以及生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需原材料均可免除關(guān)稅。

在埃塞俄比亞，普通工人一個月的工資大約在400元人民幣左右，即使考慮到當?shù)毓と诵逝c國內(nèi)的差距，用工成本仍遠遠低于國內(nèi)水平。而且，這個非洲第二人口大國擁有充足的勞動力資源，1億人口中勞動力占了4500萬。

盡管東方工業(yè)園推進了埃塞俄比亞工業(yè)園法的制定，但它自己卻在一些問題上無法享受工業(yè)園法的政策。在這個聯(lián)邦制國家，當奧羅米亞州地方法規(guī)和工業(yè)園法出現(xiàn)不一致時，州政府要求按地方法規(guī)執(zhí)行。按工業(yè)園法可以免征的建筑稅，奧羅米亞州政府每年都要求東方工業(yè)園繳納。

在通過工業(yè)園法后，埃塞俄比亞工業(yè)園用地由聯(lián)邦政府取得，而東方工業(yè)園是與奧羅米亞州政府簽訂的土地使用協(xié)議。在東方工業(yè)園準備二期開發(fā)時，奧羅米亞州政府要求將地價從原來的每年每平方米1比爾（約合人民幣0.25元）漲到18比爾（約4.5元），雙方在這一問題上的分歧直接影響了開發(fā)進度。

華堅是第一家入駐東方工業(yè)園的大型企業(yè)。每天大約有8000雙鞋子在這里制作完成，貼上“埃塞俄比亞制造”標簽，銷往美國和歐洲市場。統(tǒng)計數(shù)字顯示，從2012年到2017年，華堅幫助埃塞俄比亞出口創(chuàng)匯1.22億美元。

在埃塞俄比亞取得巨大成功的華堅開始嘗試從事工業(yè)園開發(fā)，將在亞的斯亞貝巴和奧羅米亞州交界處建設(shè)一個華堅國際輕工業(yè)城。該工業(yè)城占地面積137.8公頃，總投資10億美元。華堅希望最終將輕工業(yè)城打造為一個擁有工廠、公寓、酒店、商業(yè)大樓、技術(shù)學(xué)校、醫(yī)院等的工業(yè)新城。

“華堅的本職是制鞋，這是我們第一次做工業(yè)園項目，從開發(fā)到招商、運營都是全新的嘗試。”華堅國際輕工業(yè)城（埃塞俄比亞）有限公司董事長助理梁護譯對《財經(jīng)》記者表示。

但習慣了“中國速度”的投資者需要適應(yīng)“埃塞速度”。工業(yè)城原定于2020年完工的時間表已經(jīng)延期到了2023年。

自從亞的斯亞貝巴進入雨季后，梁護譯發(fā)愁的一件事情是電力專線的搭建又要推遲了。華堅于2017年8月與電力局簽訂合同，準備搭建一條電力專線。這一工程原計劃三個月內(nèi)完工，但因缺乏材料、電力局人事變動以及雨季停工等各種原因，直到今年8月仍未完成。

除了效率低下，在埃塞俄比亞發(fā)展工業(yè)園還面臨政策的不確定性。埃塞俄比亞政府在2017年8月出臺新的規(guī)定，要求入駐華堅輕工業(yè)城的企業(yè)實現(xiàn)百分百出口，導(dǎo)致兩家已經(jīng)入駐的服裝和電子企業(yè)不得不撤離。

“政府的工業(yè)園就不會遇到被強行要求出口創(chuàng)匯的問題?！绷鹤o譯說。與埃塞俄比亞政府開發(fā)的工業(yè)園相比，私營部門開發(fā)的工業(yè)園處于相對弱勢地位。這也是為何東方工業(yè)園的焦永順希望在兩國政府間建立協(xié)調(diào)機制?！拔覀兠駹I企業(yè)去談不對等。”焦永順說。

在埃塞俄比亞，國家層面規(guī)劃的工業(yè)園有20個，私營部門開發(fā)的工業(yè)園數(shù)量為6個。按照埃塞俄比亞工業(yè)園法，私營和政府的園區(qū)在優(yōu)惠政策上沒有區(qū)別。但在實際執(zhí)行層面仍有差別。

孵化“埃塞模式”

在埃塞俄比亞政府投資的工業(yè)園中，去年投入運營的阿瓦薩工業(yè)園是規(guī)模最大的一個，預(yù)計將創(chuàng)造6萬個就業(yè)機會，每年出口創(chuàng)匯10億美元。

一條完整的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈將在阿瓦薩工業(yè)園建立。這個面向紡織和服裝企業(yè)的工業(yè)園已有來自中國、美國和印度等國家的企業(yè)入駐，其中包括擁有Calvin Klein和Tommy Hilfiger等品牌的美國服裝企業(yè)PVH和它的多家上游供應(yīng)商。

阿瓦薩工業(yè)園由中國土木工程集團埃塞俄比亞公司承建。在項目竣工后，中土埃塞公司又簽署了園區(qū)運營管理合同。從江蘇昆山開發(fā)區(qū)引進的專家團隊帶領(lǐng)組建了阿瓦薩工業(yè)園的運營隊伍，埃方則派遣管理人員赴昆山接受培訓(xùn)。

運營工業(yè)園在埃塞俄比亞是一個新生事物。除了參考中國模式，埃塞俄比亞政府也曾派人前往新加坡、韓國和越南學(xué)習當?shù)毓I(yè)園的經(jīng)驗。

借鑒外部經(jīng)驗又立足本國的阿瓦薩工業(yè)園形成了埃塞俄比亞發(fā)展工業(yè)園的模式，基于阿瓦薩的“埃塞模式”將逐漸推廣至其他工業(yè)園?！鞍⑼咚_經(jīng)驗將復(fù)制到其他園區(qū)，已經(jīng)有新的團隊到阿瓦薩工業(yè)園接受培訓(xùn)。”中土集團埃塞工業(yè)園開發(fā)公司常務(wù)副總經(jīng)理韋學(xué)敏對《財經(jīng)》記者說。他表示，在阿瓦薩工業(yè)園運營管理體系逐漸成熟后，中方管理人員將逐步撤出。

在阿瓦薩工業(yè)園，入駐企業(yè)普遍關(guān)心的一個問題是何時修建亞吉鐵路支線，使之與亞吉鐵路連接起來。

由中土集團承建并牽頭運營的亞吉鐵路于2016年10月建成通車。這是非洲第一條現(xiàn)代電氣化鐵路，全長750多公里。它將港口國家吉布提和內(nèi)陸國家埃塞俄比亞連接起來。吉布提是埃塞俄比亞第一大出海通道，每年處理鄰國85%的進出口貨物。

亞吉鐵路通車后，從亞的斯亞貝巴發(fā)往吉布提的貨物從原來的3天-7天縮短至1天以內(nèi)。

物流成本居高不下是制約埃塞俄比亞工業(yè)發(fā)展的一個主要問題。在世界銀行2016年物流績效指數(shù)中，這個非洲發(fā)展最快的經(jīng)濟體只得了2.38分，甚至低于撒哈拉沙漠以南非洲國家的平均水平2.47分。當華堅把部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到埃塞俄比亞，物流成本從國內(nèi)的占比2%提升至8%。

中土埃塞公司正計劃在亞吉鐵路沿線的德雷達瓦投資開發(fā)一個中土工業(yè)園?！耙揽縼喖F路建設(shè)不同經(jīng)濟帶，以線帶面。”中國土木工程集團埃塞俄比亞有限公司總經(jīng)理李志遠對《財經(jīng)》記者說。

脫節(jié)的出口創(chuàng)匯

從事手機制造的中國企業(yè)傳音把非洲唯一的工廠設(shè)在了埃塞俄比亞。它打算把工廠從亞的斯亞貝巴的老工業(yè)區(qū)搬進首都機場附近的高科技產(chǎn)業(yè)園。在埃塞俄比亞的工廠，工人每月可以組裝100萬部手機，其中有40%用于出口。傳音已經(jīng)成為深受非洲人民喜歡的手機品牌，根據(jù)IDC數(shù)據(jù)顯示，傳音在2017年占據(jù)非洲手機市場45%的份額。

傳音控股埃塞地區(qū)部總經(jīng)理俞衛(wèi)國對《財經(jīng)》記者表示，選擇在埃塞俄比亞設(shè)廠的原因首先在于埃塞人口基數(shù)大，這意味著市場潛力大。同時，埃塞政府發(fā)展工業(yè)的決心使其對外國投資持更加開放的態(tài)度。

“埃塞政府比較開放，對手機這樣的新行業(yè)，需要有新的政策支持，為此他們特意到中國對手機產(chǎn)業(yè)進行了全面考察?！庇嵝l(wèi)國說。

在談及產(chǎn)量時，俞衛(wèi)國提到一個前提：在物料充足的情況下?！鞍Ｈ肀葋喭鈪R短缺對我們影響很大，沒有美元就無法購買物料生產(chǎn)。”他說。

外匯短缺是外國投資者在埃塞俄比亞面臨的一個普遍問題，尤其是那些嚴重依賴于原材料進口的制造業(yè)企業(yè)。

“既然缺乏物資需要進口，為何不開放國內(nèi)市場，內(nèi)銷帶來的利潤還可以用于再投資?！绷鹤o譯說。他所在的工廠因為無法及時支付貨款，生產(chǎn)進度受到影響，已經(jīng)失去幾個客戶。統(tǒng)計數(shù)字顯示，盡管埃塞俄比亞的出口以每年14%的速度在增長，但在過去五年，進口額是出口額的四倍。

對埃塞俄比亞的另一大挑戰(zhàn)在于債務(wù)問題，外匯短缺造成還債困難。埃塞俄比亞的外匯儲備只有約30億美元，而外債總額高達260億美元。今年早些時候，國際貨幣基金組織將埃塞俄比亞的債務(wù)危機上調(diào)至高風險級別。

“在埃塞俄比亞，兩個不可能的景象同時出現(xiàn)，一方面是GDP多年增速超過10%，另一方面是即將達到債務(wù)上限，大額貸款難以按時償還，國家依然貧困。”一位熟悉非洲事務(wù)的知情人士對《財經(jīng)》記者說。埃塞俄比亞為發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投入了大量資金，但缺乏短平快的項目創(chuàng)匯還貸，導(dǎo)致還貸吃力。

從工業(yè)區(qū)到經(jīng)濟特區(qū)

與埃塞俄比亞相比，南非在發(fā)展工業(yè)園區(qū)上具有更多優(yōu)勢。作為非洲經(jīng)濟最發(fā)達和工業(yè)化程度最高的國家，南非的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過了充分發(fā)展，擁有非洲最大的航空、港口和物流網(wǎng)絡(luò)。在世界銀行的2017年物流績效指數(shù)排名中，南非在非洲國家位列第一。

上世紀90年代在曼德拉當選南非總統(tǒng)后，南非政府開始制定經(jīng)濟改革計劃。經(jīng)濟特區(qū)在亞洲尤其是中國的成功使南非政府決定采取類似的政策。南非政府通過設(shè)立工業(yè)開發(fā)區(qū)（IDZ），希望刺激出口、吸引外國投資以促進經(jīng)濟增長并創(chuàng)造就業(yè)。

從2013年開始，當年設(shè)立的這些工業(yè)開發(fā)區(qū)逐步升級為經(jīng)濟特區(qū)。南非貿(mào)工部解釋說，這是為了更好地融入“工業(yè)政策框架”、“新增長路徑”等國家經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略，同時考慮到了全球經(jīng)濟環(huán)境。目前南非設(shè)有七個經(jīng)濟特區(qū)，另有四個經(jīng)濟特區(qū)的申請在評估之中。

南非貿(mào)工部經(jīng)濟特區(qū)項目負責人莫托·莫里凡對《財經(jīng)》記者表示，決定是否批準設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)考慮的因素包括：是否有助于國家工業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，為此申請方需要明確將致力于發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)集群；是否擁有或者控制經(jīng)濟特區(qū)用地；基礎(chǔ)設(shè)施狀況；投資意向；是否有助于中小微企業(yè)的發(fā)展；是否能創(chuàng)造更多就業(yè)機會等。

南非的經(jīng)濟特區(qū)不允許歸私營所有，但鼓勵公私合營模式。建設(shè)和運營經(jīng)濟特區(qū)的預(yù)算主要來自國家層面的貿(mào)工部和經(jīng)濟特區(qū)所在地的省一級政府。

與埃塞俄比亞不同，南非的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)雖受中國啟發(fā)，但中國企業(yè)并未參與前期建設(shè)過程，更多是以入駐企業(yè)的形式進行投資和生產(chǎn)。

開普敦郊區(qū)的亞特蘭蒂斯剛剛于今年6月從工業(yè)開發(fā)區(qū)升級為經(jīng)濟特區(qū)。成為經(jīng)濟特區(qū)后，亞特蘭蒂斯入駐企業(yè)的公司所得稅將從28%降到15%；土地租賃和水電價格更為優(yōu)惠；機械設(shè)備免進口關(guān)稅；根據(jù)勞工雇傭激勵措施，雇傭低收入勞動者可享受稅收補貼等。

2013年，海信將南非的工廠從約翰內(nèi)斯堡搬至亞特蘭蒂斯工業(yè)園。海信南非制造公司副總經(jīng)理李遠所對《財經(jīng)》記者表示，搬到這里的原因之一是看重開普敦的港口。在那之前，海信從國內(nèi)發(fā)到南非的原材料需要經(jīng)由德班的港口到約堡，耗費周期長；現(xiàn)在可以從青島、順德直接發(fā)貨到開普敦的港口，降低了物流成本。

西開普敦省政府為了吸引外資出臺了一系列優(yōu)惠措施。與約堡的廠房只能租賃相比，亞特蘭蒂斯工業(yè)園內(nèi)的土地可以買下，擁有永久產(chǎn)權(quán)。

亞特蘭蒂斯工廠如今已經(jīng)是海信在南部非洲最大的家電生產(chǎn)基地。但當海信搬到亞特蘭蒂斯時，當?shù)貭顩r并不讓人樂觀。上世紀八九十年代，由于種族隔離政府實施的優(yōu)惠政策停止，亞特蘭蒂斯原有的工廠紛紛關(guān)門或者搬走，失業(yè)率一度高達50%。但從另一方面看，亞特蘭蒂斯對投資者的吸引力體現(xiàn)為：大量接受過培訓(xùn)的勞動力、土地價格便宜、有已開發(fā)但閑置的廠房。

升級為經(jīng)濟特區(qū)后，亞特蘭蒂斯入駐企業(yè)的公司所得稅將從28%降到15%；土地租賃和水電價格更為優(yōu)惠；機械設(shè)備免進口關(guān)稅；根據(jù)勞工雇傭激勵措施，雇傭低收入勞動者可享受稅收補貼等。

南非總統(tǒng)拉馬福薩在上任后設(shè)定了未來五年吸收1000億美元投資的目標。他于今年4月任命了4名投資特使，南非標準銀行前CEO杰克·馬里是其中的一位。馬里對《財經(jīng)》記者表示，南非想要實現(xiàn)經(jīng)濟增長在很大程度上將取決于投資的增長。

在馬里看來，選擇投資南非的理由很充分：南非的基礎(chǔ)設(shè)施、法律體系、金融市場有很好的基礎(chǔ)，可以作為輻射整個非洲的平臺。但在馬里與投資者的交流中，他也聽到投資者的擔憂：政策的不確定性、安全、罷工、蘭特匯率波動等。

一位在南非從事工程承包的中資企業(yè)負責人對《財經(jīng)》記者表示，南非的投資風險包括腐敗程度嚴重，法律法規(guī)對環(huán)境要求高，勞工政策嚴格，罷工風險大，對黑人持股、用人比例都有要求。

在南非結(jié)束種族隔離制度后，執(zhí)政的非國大在1994年提出黑人經(jīng)濟振興法案（BEE），希望解決黑人經(jīng)濟地位過低的問題。2004年，南非政府又推出了廣義基礎(chǔ)上的黑人經(jīng)濟振興法案。BEE評級決定了政府和公共企業(yè)在采購、優(yōu)惠政策、執(zhí)照頒發(fā)等方面的結(jié)果。

庫哈發(fā)展有限公司商務(wù)發(fā)展部的杜安·莫頓對《財經(jīng)》記者坦言，他們時常要向投資者解釋BEE，因為投資者不理解這一法案?！澳戏堑臍v史比較復(fù)雜，黑人需要得到更好的照顧?！彼f。

特區(qū)成功之道

非盟委員會負責工業(yè)部門的哈?？偨Y(jié)說，一個成功的經(jīng)濟特區(qū)離不開有強烈意愿的政府、明確的商業(yè)立法、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的能源、穩(wěn)定的匯率以及高質(zhì)量的勞動力。

在世界銀行2017年的一份報告中，南非的庫哈經(jīng)濟特區(qū)被列為七個成功經(jīng)濟特區(qū)模板之一。

報告認為經(jīng)濟特區(qū)的成功取決于三個主要因素：經(jīng)濟特區(qū)項目的特點、特區(qū)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃、地區(qū)和國家背景。

庫哈經(jīng)濟特區(qū)劃分為14個區(qū)，每個區(qū)針對化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車、金屬、能源等不同行業(yè)；園區(qū)內(nèi)設(shè)有四個保稅區(qū)，以降低出口商的成本；南非稅務(wù)局、公司與知識產(chǎn)權(quán)委員會、水務(wù)局、內(nèi)政部、貿(mào)工部和市政當局在這里提供一站式服務(wù)，減少了繁文縟節(jié)；港口、鐵路、公路、機場使庫哈成為非洲大陸交通最便捷的經(jīng)濟特區(qū)之一。

庫哈吸引的最大一筆投資來自北汽。北汽在庫哈的投資規(guī)模達110億蘭特（7.75億美元），這也是南非40年來最大的外商投資項目。

北京汽車國際發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張虎對《財經(jīng)》記者透露，當時北汽在南非考察了三個城市，其中包括德班、開普敦，但最終選擇了庫哈。“庫哈是南非最大的經(jīng)濟特區(qū)，園區(qū)有保稅區(qū)。這里也是南非是最早的開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較成熟。”

JP·凡德爾莫維是咨詢公司Eunomix研究部門的主管，他所在的公司為多個非洲國家政府提供經(jīng)濟特區(qū)政策制定、可行性研究、市場分析等咨詢服務(wù)。

“工業(yè)開發(fā)區(qū)是一項雄心勃勃的計劃，南非由此吸引了一些投資，但成效并不顯著。工業(yè)開發(fā)區(qū)每創(chuàng)造一個就業(yè)機會，政府平均投入的成本是200萬蘭特。”凡德爾莫維對《財經(jīng)》記者說。

2013年，南非財政部對當時的工業(yè)開發(fā)區(qū)項目展開評估。最終的報告從三個指標來衡量工業(yè)開發(fā)區(qū)項目的有效程度，即吸收的私人投資額、創(chuàng)造的就業(yè)機會和帶動的出口。

報告顯示，截至2013年，庫哈、東倫敦和理查斯灣三個開發(fā)區(qū)吸收的投資只有32億蘭特，而全國和省一級的政府卻為它們投入了88億蘭特。排除暫時性的建筑工作崗位，這些投資創(chuàng)造的直接就業(yè)機會只有5000多個。

庫哈發(fā)展有限公司曾在其年報中提到未能吸引更多投資的原因在于南非匯率波動、國內(nèi)市場小、與其他市場距離遠、勞動力成本上升、對南非的負面看法、缺乏支持的產(chǎn)業(yè)和技能。

“南非的經(jīng)濟特區(qū)還沒有實現(xiàn)自給自足。服務(wù)費和租金本來應(yīng)該能夠覆蓋公司運營的收入，但現(xiàn)在還未實現(xiàn)創(chuàng)收?！狈驳聽柲S說。和工業(yè)園類似，經(jīng)濟特區(qū)的盈利模式主要是土地租賃、廠房出租、提供服務(wù)等。

凡德爾莫維表示，與私營部門開發(fā)的經(jīng)濟特區(qū)注重回報不同，政府背景的經(jīng)濟特區(qū)更看重經(jīng)濟和社會發(fā)展。在南非貿(mào)工部經(jīng)濟特區(qū)項目負責人莫里凡看來，經(jīng)濟特區(qū)是一個長期的項目；通過發(fā)展在全球有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群平臺，南非將成為一個多元化的出口基地。