張珺 黎詩韻

每天6小時(shí)、連續(xù)7天，背負(fù)巨大輿論壓力的滴滴在深夜停運(yùn)。這是各方博弈的42小時(shí)，是混亂與規(guī)范、退讓與進(jìn)擊角力的42小時(shí)

9月11日深夜0時(shí)許，一位滴滴員工疲憊地走出位于北京數(shù)字山谷的滴滴大廈，和往常一樣他掏出手機(jī)準(zhǔn)備叫一輛禮橙專車，然而頁面出現(xiàn)了異樣的橘黃色提示——我們將暫停9月8日至14日深夜的出行服務(wù)，“帶來不便敬請諒解”。他這時(shí)才想起來，高管們在一周前已經(jīng)下達(dá)指令，要暫停這一周23時(shí)至次日5時(shí)的所有出行服務(wù)。

而在距離滴滴大廈35公里之外，首都國際機(jī)場T2航站樓外面仍有密集的人流。等出租車的人排成了幾百米，候車區(qū)的兩撥隊(duì)伍來回折了5道，場外長龍般的隊(duì)伍還在等待進(jìn)入?！埃ê蜍噮^(qū)）接近200人吧，等到出租差不多要一個(gè)小時(shí)?！币晃灰龑?dǎo)員說，“不能打滴滴了，大家排隊(duì)等出租?！背丝袜洁熘骸拔乙恢倍加玫蔚伟?，怎么不能用了？”

這是滴滴進(jìn)行深夜整改的第3天，樂清事件——一位浙江樂清的女生被滴滴順風(fēng)車司機(jī)奸殺之后，這家在中國網(wǎng)約車市場占據(jù)壟斷地位的公司正遭遇成立以來最猛烈的抨擊。在進(jìn)行人事處罰、高層聯(lián)名道歉和再三重申整改決心之后，滴滴做出了一個(gè)令人有些意外的舉動(dòng)：暫停為期一周的夜間出行服務(wù)。

每天6小時(shí)、連續(xù)7天，滴滴在這42小時(shí)內(nèi)不由分說突然抽離。2017年底，滴滴曾公布其日單量已破2500萬單，每日停擺6小時(shí)，相當(dāng)于會(huì)損失625萬單/日（當(dāng)然夜間單量實(shí)際比白天要少），7天合計(jì)4375萬單。以20元客單價(jià)計(jì)算，滴滴在42小時(shí)內(nèi)將折損8.7億元人民幣的收入?！斑@是（滴滴）一個(gè)暫時(shí)的犧牲?！币晃唤咏蔚蔚娜耸繉Α敦?cái)經(jīng)》記者說，也是滴滴試圖掌握主動(dòng)權(quán)的開始。

在網(wǎng)約車行業(yè)市占率超過90%的滴滴，它在深夜突然消失就像氣囊一下被抽走了大部分空氣，剩余的部分迅速變形。42小時(shí)背后，看似靜謐的黑夜之下涌動(dòng)著各方博弈，網(wǎng)約車平臺(tái)、政府、資本、出租車司機(jī)、私家車司機(jī)、乘客一齊涌入，這是混亂與規(guī)范、退讓與進(jìn)擊角力的42小時(shí)。

一邊是增長需求的迫切，一邊是平臺(tái)治理的高壓線；前者來自于股東壓力，后者是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾的忍耐底線。手握5.5億用戶的滴滴出行正處在兩者的交匯點(diǎn)，也處在自己命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

輿論博弈

這起事件或許會(huì)成為一個(gè)分水嶺，迫使政府用更強(qiáng)力度管控網(wǎng)約車，而這對滴滴的規(guī)模和壟斷性都會(huì)造成影響

在T2航站樓，候車人群外，幾位身著白襯衫黑褲子的司機(jī)駐守在一旁，如果你表現(xiàn)出有意向，他們會(huì)壓低聲音過來說：“去哪兒??？雙井？200?！彼麄兲统鍪謾C(jī)展示司機(jī)端的停運(yùn)頁面，報(bào)出比幾小時(shí)前高出一倍的價(jià)格。

“我又看到了久違的閃著光的黑車?！币晃辉谏钜?時(shí)在北京街頭等車的乘客感慨說。

這種場景也能在三里屯太古里、后海酒吧街等地方看到。人們站在街邊，一些頂著“出租”字樣車燈的黑車，前窗擺著“空車”標(biāo)志，在夜色里緩緩開動(dòng)。一位滴滴司機(jī)凌晨1點(diǎn)還在路邊自行攬客，“睡什么覺呀？錢都還沒掙著呢?！彼f。

此刻距離滴滴樂清事件發(fā)生已經(jīng)過去15天。這家估值560億美元的超級(jí)獨(dú)角獸，在過去半個(gè)月壓低姿態(tài)，變得罕見地謹(jǐn)小慎微，卻依然沒能阻止漫天的罵聲。

它先后宣布下線順風(fēng)車這個(gè)日單量約200萬單、去年貢獻(xiàn)凈利潤8億元人民幣的業(yè)務(wù)（該數(shù)據(jù)由《財(cái)經(jīng)》記者采方獲得，非官方數(shù)據(jù)），免去兩名高管職務(wù)，CEO程維和總裁柳青聯(lián)名道歉，啟動(dòng)全公司的安全大整治，為了博取公眾理解，甚至以內(nèi)部信的方式告訴大家——滴滴成立六年從未盈利，2018年上半年整體凈虧損超過40億元人民幣。所有人都以為這已是滴滴自我處罰的最高點(diǎn)，沒想到在9月4日，滴滴宣布開啟一項(xiàng)為期42小時(shí)的停運(yùn)。

就在停運(yùn)第一天，輿論發(fā)生轉(zhuǎn)折?？萍济襟wAI財(cái)經(jīng)社《滴滴消失的第一夜》一文為其首日創(chuàng)下110萬的超高閱讀量。一位AI財(cái)經(jīng)社員工在一個(gè)媒體人的飯局上說，內(nèi)部在后臺(tái)看到數(shù)據(jù)飆升，“大家說要感謝滴滴?！?/p>

這篇文章描繪了在沒有滴滴的夜晚里，黑車司機(jī)們卷土重來?！肮俜胶兔窬?，都低估了平臺(tái)停運(yùn)對出行效率的影響?！碑?dāng)晚，無數(shù)人在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)，文章試圖喚起公眾對滴滴的憐憫，扭轉(zhuǎn)此前輿論口口聲聲說要“卸載滴滴”的群情激憤，甚至有人呼喚滴滴回歸——“沒錢買車也沒錢打黑車的人要不滾出城市，要不放棄夜生活?！薄叭嗣裥枰W(wǎng)約車！”有人在朋友圈評論寫道。

但很快，官媒提出了不同的聲音。央視主持人白巖松在他的節(jié)目《新聞1+1》中提出質(zhì)疑，這是不是滴滴有意或者無意在形成一種輿論逼宮？“難怪有一種聲音說，這是不是很聰明的一種公關(guān)行為？讓大家呼吁你趕緊重新回到生活當(dāng)中來。”白巖松說。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東在節(jié)目中表示，此次滴滴的深夜整改“難以理解”，“有一定的違規(guī)”。據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第十一條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺(tái)公司暫?；蛘呓K止運(yùn)營的應(yīng)該提前30日向服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門書面報(bào)告，說明有關(guān)情況，通告提供服務(wù)的車輛所有人和駕駛員，并向社會(huì)公告。

滴滴內(nèi)部對這一舉動(dòng)亦沒有做出過任何解釋。據(jù)悉，監(jiān)管部門入駐檢查差不多要持續(xù)一周多，公司擔(dān)心期間再出現(xiàn)問題，同時(shí)參考過往的運(yùn)營數(shù)據(jù)，決定先把壓力最大的深夜服務(wù)停掉。“算是一種表態(tài)吧。”但也有員工猜測：“以我對這家公司的了解，這可能是一個(gè)試圖掌握主動(dòng)權(quán)的策略?！鄙踔劣腥苏J(rèn)為，滴滴是借壟斷地位叫板。

在中銀（南京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李燚律師看來，上述文件雖并未對“暫停運(yùn)營”的暫停時(shí)間進(jìn)行規(guī)制，但涉及公共利益時(shí)，“滴滴僅僅是暫停了部分夜間服務(wù)，也應(yīng)界定為一種暫停運(yùn)營行為?！?大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江律師認(rèn)為，滴滴此舉“是一個(gè)程序上的違規(guī)問題?！?/p>

“正常而言，企業(yè)停掉自己的業(yè)務(wù)是優(yōu)勝劣汰的自然選擇，沒人可以干涉，但是網(wǎng)約車本質(zhì)上是出租車衍生模式的一種，具備公益屬性，所以有責(zé)任提前向主管機(jī)關(guān)報(bào)備?！碧祜L(fēng)證券研究所的交通運(yùn)輸行業(yè)分析師李軒對《財(cái)經(jīng)》記者說。

當(dāng)?shù)蔚纬蔀樾袠I(yè)龍頭的時(shí)候，是否有權(quán)按照企業(yè)意愿暫時(shí)自行停止全部服務(wù)？比如中石油停止十天晚上服務(wù)，微信每天停止一小時(shí)服務(wù)。很多人不能接受，因?yàn)椤澳闶亲畲蟮墓?yīng)者?！?/p>

知名媒體人安替在朋友圈質(zhì)疑滴滴關(guān)于全程錄音的整改措施。他表示，如果滴滴繼續(xù)用全程錄音、強(qiáng)行記錄數(shù)千萬人日常對話的方式來解決它自己的問題，那么是不是可以正式向所有的外國公司、政府機(jī)構(gòu)和任何有商業(yè)秘密需要保護(hù)的中國公司提醒，應(yīng)當(dāng)禁止自己員工乘坐滴滴車，以免政府和商業(yè)秘密泄露給滴滴？

滴滴正處在股東和政府的雙向夾擊中。滴滴是擁有最長股東名單的中國企業(yè)，閃耀的資本戰(zhàn)隊(duì)曾經(jīng)成就滴滴，但現(xiàn)在卻成為最大的壓力來源。一邊是股東對增長、盈利和上市的迫切需求，一邊是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對平臺(tái)治理的高壓線。

多位接受《財(cái)經(jīng)》采訪的人士認(rèn)為，這起事件或許會(huì)成為一個(gè)分水嶺，迫使政府用更強(qiáng)力度管控網(wǎng)約車，而這對滴滴的規(guī)模和壟斷性都會(huì)造成影響。

內(nèi)部敏感

“現(xiàn)在十多個(gè)政府部門的人還在公司里，誰敢輕舉妄動(dòng)？”一位滴滴員工再三叮囑記者，現(xiàn)階段不要再生事端

多名滴滴員工對《財(cái)經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在對于滴滴來說是一個(gè)非常特殊的敏感時(shí)期。他們紛紛表態(tài)，目前時(shí)機(jī)實(shí)在太過敏感，不方便多言。甚至有員工因違規(guī)私自散播消息被開除。

在滴滴公司內(nèi)部，拉起了“保護(hù)乘客安全、全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任”、“深刻反思、警鐘長鳴”的大紅色標(biāo)語，程維正在接受來自交通運(yùn)輸部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)改委、公安部等十余個(gè)部門的聯(lián)合“入駐式檢查”，檢查組于9月5日進(jìn)入滴滴，為期不到一周。

《財(cái)經(jīng)》記者獲得了一份網(wǎng)約車平臺(tái)需要向監(jiān)管部門提供的材料清單，需提交的材料共計(jì)47項(xiàng)，其中很多與安全、數(shù)據(jù)相關(guān)，比如提交安全生產(chǎn)的會(huì)議紀(jì)要、安全生產(chǎn)事故后的應(yīng)急救援與調(diào)查處理機(jī)制及落實(shí)情況、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入情況、今年乘客投訴和投訴處理材料，以及城市、駕駛員、車輛、訂單等數(shù)據(jù)。

一位不愿具名的網(wǎng)約車行業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，在某一日向政府匯報(bào)工作的時(shí)候，“我聽說程維哭了”，當(dāng)時(shí)柳青并未在場。這或許是這名企業(yè)家對政府的一種示弱。不過該細(xì)節(jié)沒有得到滴滴方面證實(shí)。

整個(gè)公司的員工都變得謹(jǐn)慎起來。一位滴滴員工告訴《財(cái)經(jīng)》記者，其部門原定近期要召開的內(nèi)部會(huì)也緊急取消了。“現(xiàn)在十多個(gè)政府部門的人還在公司里，誰敢輕舉妄動(dòng)？”他再三叮囑記者，現(xiàn)階段不要再生事端。

9月5日，滴滴宣布七大安全整改措施，其中包括“一鍵報(bào)警”“緊急聯(lián)系人”“全程錄音”等；7日，程維發(fā)內(nèi)部信稱，我們要“從文化上把安全第一融入血液”；13日，滴滴宣布全平臺(tái)司機(jī)安全培訓(xùn)計(jì)劃升級(jí)，大陸所有網(wǎng)約車每天出車前需進(jìn)行安全知識(shí)考核。這場以安全為名的暴風(fēng)席卷了整個(gè)滴滴，甚至與網(wǎng)約車沒有關(guān)聯(lián)的外賣業(yè)務(wù)，員工也被要求加強(qiáng)安全管控。

一位接近滴滴外賣的人士對《財(cái)經(jīng)》記者說，滴滴外賣最早要求上線商家雙證必須齊全（營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證），但是實(shí)際操作難度大，于是退而求其次——第一，什么證都沒有的不能上；第二，保證商務(wù)拓展人員看到后廚，拍照存底。而在現(xiàn)在這一敏感時(shí)期，外賣方面亦下達(dá)命令，所有上線商家，證照必須齊全。這位員工說，風(fēng)口浪尖上，要是再出點(diǎn)什么事，誰也承擔(dān)不起。

“大部分中國企業(yè)做這么大規(guī)模的時(shí)候，你沒有意識(shí)到責(zé)任在迅速增加，你面對的社會(huì)責(zé)任比國外大，但是你沒有意識(shí)到責(zé)任是你自己的?！币晃坏蔚雾橈L(fēng)車內(nèi)部人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示，這起事故讓其意識(shí)到了平臺(tái)型企業(yè)責(zé)任是巨大的。

一位出行行業(yè)從業(yè)者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，滴滴為國人出行確實(shí)作了很多貢獻(xiàn)。滴滴的推出事實(shí)是降低了事故率和各種問題的發(fā)生。這是應(yīng)該理性看待的。就像未來的無人駕駛，成熟的無人駕駛技術(shù)肯定是降低事故率的，但一旦出事故，毫無疑問，造車企業(yè)就要承擔(dān)很大責(zé)任。

令人有些出乎意料的是，滴滴內(nèi)部許多人都對這起事件沒有展現(xiàn)出太大吃驚?！耙欢〞?huì)出事，只是沒想到這么快。”一位滴滴人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者?！笆沁t早的事。”另一位離職員工說。據(jù)36氪此前報(bào)道，在2017年的一個(gè)滴滴內(nèi)部安全溝通會(huì)議上，有安全專家曾披露過一個(gè)數(shù)字，每100萬個(gè)滴滴行程中就會(huì)有一起傷亡事件。

一位國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公司高層人士對《財(cái)經(jīng)》記者說，滴滴缺乏完善的運(yùn)營能力，“凡是短鏈條，高毛利業(yè)務(wù)，都會(huì)無視運(yùn)營，會(huì)錯(cuò)誤地把打廣告、做用戶增長當(dāng)作運(yùn)營”。而一位騰訊相關(guān)人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示，滴滴最大的問題是管理滯后于發(fā)展速度，是對于自己已經(jīng)成為大體量平臺(tái)后，對平臺(tái)的責(zé)任、規(guī)則還不夠重視的根本性問題。

在2018年5月空姐遇害案發(fā)生后，滴滴順風(fēng)車內(nèi)部進(jìn)行了長達(dá)一個(gè)月的反思，主題是怎么讓產(chǎn)品變得安全，結(jié)果是要去社交化，于是下線了用戶的頭像、性別等信息。但沒過多久，順風(fēng)車業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人黃潔莉?yàn)榱嗽鲩L悄悄恢復(fù)社交信息?！八任覀冞€清楚有風(fēng)險(xiǎn)，我覺得有些驚訝?！币幻麊T工說。而據(jù)一位離職人士稱，她有權(quán)私自做這個(gè)決定。

可以看到的是，這件事在滴滴更高的管理層，亦未引起足夠重視?？战阋话负螅蔚蜗嚓P(guān)負(fù)責(zé)人無一被罰款或處置。直到短時(shí)間內(nèi)第二起惡性事件發(fā)生，滴滴才免去黃潔莉和客服副總裁黃金紅兩名高管的職務(wù)。

“歸根結(jié)底是我們的好勝心蓋過了初心。在短短幾年里，我們靠著激進(jìn)的業(yè)務(wù)策略和資本的力量一路狂奔，來證明自己?！背叹S和柳青發(fā)布道歉信說，“很多同事開始動(dòng)搖，懷疑自己是否真的在做正確的事，全公司開始深刻檢視甚至質(zhì)疑我們的價(jià)值觀是不是正確的。大家陷入了自我審視、自我懷疑、自我否定的情緒中?！?/p>

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，滴滴雖然一直沒有確定上市時(shí)間表，但是很大幾率會(huì)定在明年，而這起事件，將會(huì)為其上市之路增添不確定性。

一位滴滴內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，表面看滴滴有幾個(gè)事情沒做好：1.用戶體驗(yàn)（包括用戶安全）；2.司機(jī)忠誠度和司機(jī)管理；3.公眾關(guān)系；4.員工教育和員工歸屬感不足。這些造成了滴滴體驗(yàn)和滴滴口碑的惡性循環(huán)。但更本質(zhì)的問題在于：1.滴滴作為大型社會(huì)性平臺(tái)，平臺(tái)的治理制度是有根本缺陷的；2.團(tuán)隊(duì)太重視短期目標(biāo)，內(nèi)部對員工和司機(jī)的價(jià)值觀、文化引導(dǎo)沒有得到貫徹。

在沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)對滴滴司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)密直接管制的情況下，唯一對司機(jī)監(jiān)管的就是滴滴平臺(tái)。而當(dāng)?shù)蔚螌λ緳C(jī)監(jiān)管放松的時(shí)候，便會(huì)帶來巨大的安全隱患。

滴滴出行CTO張博此前在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)約車市場背后高度復(fù)雜，技術(shù)是其中最重要的門檻，其次它還是一個(gè)運(yùn)營、資本、政府關(guān)系、營銷、品牌的全方位競爭。

從結(jié)果看，滴滴沒有處理好各方關(guān)系。但到底如何處理。需要更高智慧、更多耐心來經(jīng)營平臺(tái)?！暗蔚我呀?jīng)是一個(gè)大型社會(huì)性平臺(tái)了，它不僅僅屬于管理層和股東，它更是屬于社會(huì)的。經(jīng)營收益要放到次要位置上?！鄙鲜龅蔚蝺?nèi)部人士說 。

一位滴滴離職員工稱，目前滴滴的所有問題反映了企業(yè)現(xiàn)狀，反映了領(lǐng)導(dǎo)者心境。而企業(yè)的問題一定是管理者問題，最后要回歸到程維和柳青身上。

對手微動(dòng)

滴滴今天的壟斷地位不只是用戶選擇的結(jié)果，更是企業(yè)逐利、資本推動(dòng)、監(jiān)管作為不足的結(jié)果。滴滴Uber合并后是否涉及反壟斷審查，至今沒有定論，沒有得到監(jiān)管部門的任何回應(yīng)

滴滴司機(jī)劉師傅在22時(shí)55分接到他這天的最后一單，送完乘客到機(jī)場，他就會(huì)開33公里的空車回家。他覺得遺憾的是，23時(shí)至凌晨1時(shí)正是晚上生意最好的時(shí)候，公共交通停了后，訂單多，補(bǔ)貼也多，“現(xiàn)在只能在家休息”。23時(shí)一過，深夜消失的滴滴為市場留下了大片空白，網(wǎng)約車對手們爭搶著它讓出的份額。

“滴滴在的時(shí)候我們沒有食吃，基本到這點(diǎn)就都歇了（凌晨2點(diǎn)），”首汽約車的楊師傅說，“但是現(xiàn)在活忙不過來?！彼嘎?，首汽鼓勵(lì)司機(jī)在滴滴8日至15日夜間停運(yùn)的時(shí)段出車，并對出車的師傅進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，“拉一單獎(jiǎng)10塊，拉十單獎(jiǎng)120塊，積分還翻倍?！边@幾日他趁滴滴停運(yùn)機(jī)會(huì)，整夜不睡覺拉單。深夜12點(diǎn)，與騰訊有合作的首汽約車一輛輛駛?cè)胂８瘳敶髲B，接走下班的員工。據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，在滴滴順風(fēng)車事件發(fā)生后，首汽約車單量有所提升。

楊師傅說，夜里拉活“70%都是滴滴的用戶”，如果乘客的等級(jí)是LV1，第一次發(fā)訂單，他就知道他們是第一次使用。

《財(cái)經(jīng)》記者走訪發(fā)現(xiàn)，在滴滴深夜停運(yùn)的時(shí)間段，乘客切換其他幾個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)，幾分鐘內(nèi)總會(huì)有一個(gè)司機(jī)接單，價(jià)格相較滴滴有高有低?！叭锿湍沁吺翘貏e的例子?！币晃簧裰輰＼嚨乃緳C(jī)稱。

程世東在采訪中表示：“至少是晚間我覺得不會(huì)出現(xiàn)運(yùn)力不足的狀況，本身夜間不是打車的高峰期間，如果說我們巡游車能否充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的話，應(yīng)該能夠滿足夜間需求是沒有問題?！?不過他也表示，價(jià)格機(jī)制方面沒有充分調(diào)動(dòng)出租車的積極性。

李軒認(rèn)為，大多數(shù)出租都是雙班倒全天運(yùn)營，按2016年出租車的保有量140.4萬輛，和滴滴日單量2500萬算，如果滴滴夜間單量是接近10%，即250萬單，那和出租車×2單差不多匹配。

在北京南站和西站，經(jīng)過上一輪整治之后，出租運(yùn)營仍算規(guī)范。滴滴深夜停運(yùn)的第二天晚上，一直駐守滴滴平臺(tái)的出租車司機(jī)高師傅切換到了“嘀嗒出行”，并用它拉了第一單，“我以前下了都沒用過?！?/p>

國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示：“罵滴滴的時(shí)候，我們每個(gè)人都需要意識(shí)到自己的責(zé)任，滴滴如今的市場地位是我們選擇出來的，如果不滿意滴滴，為什么不選擇其他平臺(tái)？”

市場上已經(jīng)出現(xiàn)一些自發(fā)性反壟斷的現(xiàn)象。從去年開始，嘀嗒、首汽先后開始爭奪出租車市場，這是被認(rèn)為具有規(guī)模和誘惑力的供給群體。他們認(rèn)為滴滴在推出私家車業(yè)務(wù)后，將流量從出租車導(dǎo)給快車。

“這群人是被忽視，沒有被服務(wù)好。”嘀嗒拼車CEO宋中杰告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這部分人有經(jīng)驗(yàn)也有牌照，是最該拉攏的群體。神州優(yōu)車創(chuàng)始人兼CEO陸正耀也對《財(cái)經(jīng)》記者表示過，神州會(huì)在商業(yè)模式更成熟時(shí)推出出租車。

曹操專車在滴滴夜間停運(yùn)期間的做法是，9月13日起，接入杭州外事集團(tuán)旗下的高端服務(wù)和出租車汽車入口，正式推出出租車業(yè)務(wù)。曹操會(huì)向這批出租車司機(jī)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。吉利集團(tuán)副總裁、曹操專車CEO劉金良曾在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示，出租車行業(yè)將如何變革還是未知因素，當(dāng)曹操找到自己更明確的定位和未來盈利點(diǎn)時(shí)就會(huì)進(jìn)入。

不過總體而言，在滴滴停運(yùn)期間，它的對手們都沒有實(shí)施冒進(jìn)的策略以爭奪份額。而曾經(jīng)呼聲最高、將成為行業(yè)第二名的美團(tuán)打車已經(jīng)暫停擴(kuò)張步伐。這與網(wǎng)約車目前所處的政策環(huán)境有關(guān)，也與上市的時(shí)間點(diǎn)有關(guān)。美團(tuán)打車未來是否還會(huì)再次發(fā)起攻擊，至今沒有定論。它現(xiàn)在只是靜靜地在一旁觀望，看這場政策風(fēng)暴何時(shí)能刮過去。

“嘀嗒、首汽甚至分時(shí)租賃，沒有一個(gè)利用滴滴夜間停運(yùn)脫穎而出真是失誤?！币晃怀鲂蓄I(lǐng)域行業(yè)人士說。不過，這可能與最近敏感的監(jiān)管環(huán)境有關(guān)，畢竟沒有人想當(dāng)出頭鳥。

但長遠(yuǎn)來看，一位滴滴離職人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這個(gè)市場不可能長期壟斷，滴滴很大可能會(huì)占據(jù)超過60%的市場份額，而剩下市場會(huì)被各地出現(xiàn)的小巨頭瓜分，比如在北京有首汽、杭州有曹操、上海有一汽，它們有各地政府的扶持?！拔磥砭W(wǎng)約車市場會(huì)逐漸區(qū)域化、割據(jù)化。”

滴滴在國內(nèi)今天的壟斷局面，和競爭有關(guān)，但更多是企業(yè)逐利、資本推動(dòng)和監(jiān)管作為不足。滴滴背后的投資者幾乎集納了國內(nèi)外最明星的投資機(jī)構(gòu)，不論是如BAT、軟銀這樣的戰(zhàn)略資本，還是淡馬錫、DST、蘋果等財(cái)務(wù)投資者，當(dāng)這些大資本收割進(jìn)一家企業(yè)股東會(huì)，就很難有資金再有動(dòng)力去扶持另外一家。

而對于監(jiān)管部門來說，滴滴和優(yōu)步中國在2016年8月合并時(shí)，曾有學(xué)者提出這一合并案涉嫌觸及中國反壟斷法?！疤潛p的壟斷者也是壟斷者，”北大法學(xué)院教授、北大法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任鄧峰在接受《財(cái)經(jīng)》的采訪時(shí)回應(yīng)道。但此后監(jiān)管沒有下文。

“如果在美國，滴滴和優(yōu)步中國就不可能合并?！币晃唤咏虅?wù)部的人士稱，“當(dāng)時(shí)有資本還希望促成滴滴和Uber全球合并，在美國這種事情根本想都不要想?！比绻诔墒斓耐晟频谋O(jiān)管體系下，滴滴這種壟斷型龐然大物就不會(huì)出現(xiàn)。

“為什么監(jiān)管部門在涉嫌反壟斷的時(shí)候，你沒有作為？”上述人士說，今天滴滴已然占據(jù)了中國網(wǎng)約車市場90%以上的份額，治理滴滴就變得非常復(fù)雜、麻煩。

監(jiān)管兩難

所有人都要為今天這個(gè)巨獸的出現(xiàn)承擔(dān)一部分責(zé)任?！惫饪棵襟w的口誅筆伐是無法解決根本問題的，最終需要的還是監(jiān)管的智慧和整個(gè)社會(huì)治理體系的完善

“綜合來看，滴滴未來的價(jià)值如何，監(jiān)管有一票否決權(quán)?！碧祜L(fēng)證券在《滴滴危機(jī)事件點(diǎn)評，未來值多少錢？監(jiān)管一票否決！》這份研究報(bào)告中指出。

“網(wǎng)約車市場發(fā)展太快了，政府在監(jiān)管和執(zhí)法上，跟不上進(jìn)度。誰來管？怎么管？尺度怎么把握？這里面配套是要跟進(jìn)的?！鄙鲜鼍W(wǎng)約車市場資深從業(yè)者說。《財(cái)經(jīng)》9月3日的報(bào)道《滴滴順風(fēng)車殺人案背后的“灰色”亂象》一文指出，這起事故亦暴露“整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交通安全的系統(tǒng)設(shè)計(jì)問題”。

一位法學(xué)專家稱，城市內(nèi)的運(yùn)輸交通、公共交通原本屬于建設(shè)部，出租車原本屬于公安部的交管局管理，在大部制改革之后，并入了交通運(yùn)輸部。如果將網(wǎng)約車類比于出租車管理，其產(chǎn)業(yè)監(jiān)管權(quán)限歸入了交通運(yùn)輸部的新設(shè)運(yùn)輸服務(wù)司，但營運(yùn)車輛和從業(yè)人員，尤其是司機(jī)等方面的監(jiān)管，交通部和公安部仍然有共管的層面。

運(yùn)輸管理歸入交通部，直接后果是作為一個(gè)只擁有行政許可權(quán)力的部門，交通部實(shí)際上對這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)——某種程度上，除了吊銷執(zhí)照這種處罰，其余能力有限。但是，在縱向分權(quán)上，交通部本身實(shí)際上只是制定政策、法規(guī)，從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而實(shí)際的權(quán)力掌握在地方部門，尤其是城市之中。“這個(gè)事情深挖的話，就是監(jiān)管分權(quán)體系的一團(tuán)亂麻。”他說。

在交通部牽頭十余個(gè)部門“入駐式檢查”后，9月10日，交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》，要求加強(qiáng)網(wǎng)約車和順風(fēng)車司機(jī)的背景核查，12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員合規(guī)化。

規(guī)?；堑蔚蔚淖o(hù)城河，也是它合規(guī)的痛點(diǎn)。不同于神州、首汽這類人車大體合規(guī)的B2C網(wǎng)約車模式，滴滴、易到這類接入大量私家車平臺(tái)的C2C網(wǎng)約車模式很難做到全部合規(guī)。有互聯(lián)網(wǎng)分析人士用天貓和淘寶比喻兩種模式。

網(wǎng)約車領(lǐng)域目前的主要規(guī)范是，2016年7月28日交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》，以及2016年底北上廣深等城市先后公布的《網(wǎng)約車地方細(xì)則征求意見稿》。

其中，《意見》和《辦法》要求網(wǎng)約車輛應(yīng)登記為出租客運(yùn)，歷史里程達(dá)60萬公里或滿8年強(qiáng)制報(bào)廢，且平臺(tái)經(jīng)營者必須辦理三證，即《出租汽車經(jīng)營資格證》《車輛運(yùn)營證》和《駕駛員客運(yùn)資格證》，基本按照出租車公司標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉穭t更加細(xì)致和嚴(yán)格，京、津、滬司機(jī)必須要滿足本地戶籍，并在車輛的排量、軸距等方面加以限制。

對于北京、上海對戶籍的要求，一位要求匿名的神州專車人士認(rèn)為“有些過于苛刻”，他呼吁能降低這方面的要求。一位神州司機(jī)曾對《財(cái)經(jīng)》記者說，“北京大爺不愿意干”，內(nèi)部一般北京人的KPI完成度最低。

但一位首汽約車高層人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示，網(wǎng)約車是勞動(dòng)密集型行業(yè)，做戶籍管理是因?yàn)橐丫W(wǎng)約車放到整個(gè)城市交通和人口管控的大背景去看。未來國際一線城市一定是發(fā)展公共交通為主，限制私家車、網(wǎng)約車等。

據(jù)天風(fēng)證券的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在上海已激活的41萬余名司機(jī)中，僅有不到1萬名司機(jī)具有上海本地戶籍，而北京只有10.7%的司機(jī)符合京籍規(guī)定。同時(shí)一線城市對牌照發(fā)放的限制以及限行，將導(dǎo)致非本地車牌很難在當(dāng)?shù)貐⑴c運(yùn)營。網(wǎng)約車新政下發(fā)后，符合或有能力達(dá)到新政要求的司機(jī)僅占 10.4%左右。

“以前消費(fèi)者站在企業(yè)這邊，然后說政府管得太嚴(yán)了，但現(xiàn)在出事以后，消費(fèi)者站到政府這邊了，認(rèn)為應(yīng)該管企業(yè)。”一位網(wǎng)約車資深從業(yè)者說。

“監(jiān)管態(tài)度作為支撐起估值體系的最主要權(quán)重因素，未來或?qū)菊w價(jià)值產(chǎn)生不利影響。”天風(fēng)證券在上述報(bào)告中寫道，其傳導(dǎo)邏輯為：監(jiān)管加碼或?qū)?dǎo)致供給收縮、客戶體驗(yàn)下降，公司本身盈利模式存在不確定性，而滴滴高頻次消費(fèi)場景、捆綁地理位置信息和支付工具，即入口端所吸引的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的“出價(jià)”是支撐起估值體系的重要部分，若本次事件成為用戶日活、流量下行的重要標(biāo)志，也將對估值產(chǎn)生不利影響。

上述首汽約車高層人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示，出行作為民生行業(yè)，受到規(guī)范監(jiān)管是必要的，也會(huì)是未來趨勢，“我們一直在堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營?！?/p>

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，主管部門已于9月11日進(jìn)入首汽約車，此后會(huì)陸續(xù)進(jìn)入神州、易到、曹操、美團(tuán)打車等。

“為什么是全行業(yè)整頓呢？政府不是針對某一個(gè)企業(yè)，因?yàn)榈蔚巫畲螅运a(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的概率最大，這樣希望優(yōu)先把最大的問題最大化地摁住，控制住風(fēng)險(xiǎn)?！鄙鲜鼍W(wǎng)約車資深人士表示，“目的不是打死它，而是要把風(fēng)險(xiǎn)堵住?！?/p>

自2014年以來，中國的網(wǎng)約車監(jiān)管政策經(jīng)歷了不合規(guī)不合法到正式合法，再到政策趨嚴(yán)但監(jiān)管松散的一個(gè)歷史進(jìn)程，如今監(jiān)管又再被提上日程。李軒認(rèn)為，兩次遇害事件倒逼行業(yè)在進(jìn)行深度改革。但改革的平衡亦需要把握。

值得注意的是，此次合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)交通運(yùn)輸部頒布的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第63號(hào)），后者主要明確了網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)資格，相較前述與網(wǎng)約車相關(guān)的重要法規(guī)要松得多。

知名媒體人秦朔在《滴滴危機(jī)啟示錄》一文中寫道，“在企業(yè)出現(xiàn)問題的時(shí)候，我們希望政府加強(qiáng)監(jiān)管，擔(dān)起責(zé)任，特別是在底線要求上不能含糊，但這并不等于回到傳統(tǒng)牌照管制的那一套?！?/p>

他說，傳統(tǒng)出租車的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的要求，如果將網(wǎng)約車、順風(fēng)車司機(jī)和車輛完全納入傳統(tǒng)出租車管理標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)新市場只能瓦解掉?！啊^大多數(shù)駕駛員和車輛不合規(guī)，說明現(xiàn)有的某些規(guī)定本身也需要修正，以適應(yīng)市場發(fā)展的需要?！?/p>

李軒稱，國外對網(wǎng)約車的監(jiān)管態(tài)度不一，美國的立法制度，是可以由消費(fèi)者、司機(jī)倒逼各大洲市進(jìn)行立法，我國主要是地方交管部門聽取意見，匯總頒布相關(guān)制度。兩者區(qū)別很大。

“苛刻的新政我覺得是好事，但容易矯枉過正，中國很多行業(yè)都是一抓就死，一放就亂?！彼J(rèn)為，“現(xiàn)在是行業(yè)亂象，需要整治，但如果都是京籍京牌，滬籍滬牌，那基本又是在扼殺這個(gè)行業(yè)?！?/p>

42小時(shí)過去，深夜消失的滴滴將重回這座城市生活。滴滴發(fā)布公告稱，恢復(fù)深夜出行服務(wù)的試運(yùn)行期間，快車（含優(yōu)步、優(yōu)享）及專車司機(jī)在深夜期間（23∶00-5∶00）需滿足注冊時(shí)間超過半年、安全服務(wù)超過1000單等條件才能接單。此外，滴滴還稱將盡快啟動(dòng)網(wǎng)約車全面合規(guī)工作，積極引導(dǎo)?？燔囁緳C(jī)報(bào)名參加考試及車輛辦證。

42小時(shí)里的故事終會(huì)作散，但滴滴面對的問題仍沒有結(jié)束。壟斷者依然壟斷，監(jiān)管地帶依然模糊，股東壓力、公眾壓力仍然存在。當(dāng)9月15日凌晨5點(diǎn)的鐘聲敲過，曾在深夜消失的滴滴恢復(fù)服務(wù)。一切都在變，但一切似乎又都沒有根本改變。