賀濤

2018年底，將是轉基因作物產業(yè)化的關鍵時刻。如果屆時國家不啟動轉基因作物產業(yè)化，難以增加未來農產品國際貿易的轉圜余地，轉基因糧食作物產業(yè)化懸置，自主創(chuàng)新能力正遭消磨，過往的磨礪也使業(yè)內人士倍感焦灼

中國面臨大豆緊缺。僅一季度，中國對美國進口大豆同比減少20%，而6月更是減少了61.5萬噸的美國大豆訂單。7月，有3艘大豆船抵達中國，但一度都吃了“閉門羹”，在海上滯留多日。國內鼓勵種植大豆的措施也陸續(xù)出來，黑龍江新增500萬畝大豆種植面積，一些地方大豆種植補貼達到每畝200元，但在業(yè)內人士看來這只是杯水車薪。

緊隨大豆徘徊在關口的，還有玉米。

中國進口的這兩大宗，多是轉基因農產品，主要用于飼料，一旦短缺，連鎖反應傳導到肉禽，關乎民生不可謂不緊迫。然而，中國卻還沒有允許任何一種轉基因玉米或大豆在國內土地上商業(yè)化種植。

2016年，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）也給出了轉基因五年的發(fā)展目標，提出加大轉基因玉米、大豆、棉花的研發(fā)力度，推進新型抗蟲玉米、抗除草劑大豆、抗蟲棉等重大產品產業(yè)化。可見，中國自己的轉基因作物產業(yè)化目標已明確，并將在2020年收官。

從育種到大規(guī)模種植，需要一定的培育周期。以此倒推，2018年底，將是轉基因作物產業(yè)化的關鍵時刻。

如果屆時國家不啟動轉基因作物產業(yè)化，難以增加未來農產品國際貿易的轉圜余地，還很有可能完不成“十三五”目標。

更深層的影響是，轉基因產業(yè)化遲滯，正在消磨中國轉基因科研實力，轉基因育種研發(fā)部門紛紛縮減、關閉。《財經》記者從多位業(yè)內人士處獲悉，中國首家在美國納斯達克上市的轉基因技術研發(fā)企業(yè)奧瑞金種業(yè)（SEED），目前研發(fā)團隊已經基本解散;中種集團旗下的生命科學技術中心，也在去年經歷了機構調整，轉基因育種部被拆分，分別并入技術平臺部和技術創(chuàng)新部，科研與管理人員出現流失。

很少有人關注到，中國的轉基因科研實力排名高居全球第二。為了轉基因技術研究，國家累計投入已經超過200億元，然而，因為種種原因，絕大部分轉基因成果至今還不能推向社會，經年的技術積累和投入有可能最終“打水漂”。

審批遲滯消磨創(chuàng)新

“如果今年不能啟動轉基因玉米產業(yè)化，一大批生物技術種子公司怕是熬不過冬天，要倒閉了。”中科院遺傳與發(fā)育研究所生物學研究中心高級工程師姜韜的這一判斷道出了業(yè)內的焦灼。

中種集團、奧瑞金種業(yè)是業(yè)中翹楚，業(yè)內人士推測，如果它們在熬寒冬，那么大多數生物技術種子公司的日子都不好過。

究其原因，在于多年來對于轉基因技術，只讓研發(fā)，不讓應用，導致企業(yè)只有投入，而沒有市場回報。

作為糧食進口大國， 中國對轉基因作物的立場影響著全球市場。例如，中國對轉基因作物的進口審批謹小慎微，導致美國農民不得不種植早已被本國淘汰的舊品種轉基因大豆，專門出口中國。

目前，在中國允許產業(yè)化、并被大量種植的只有棉花和番木瓜。國際農業(yè)生物技術應用服務組織（ISAAA）數據顯示，2017年，中國的轉基因作物種植面積為280萬公頃，全球排名逐步下滑，從2001年的第4名，掉到2017年的第8名。

中國轉基因研發(fā)起步并不比美國晚多少，具有很強的競爭力。早在1997年，美國孟山都公司就把它的轉基因抗蟲棉引入中國，不久之后，中國農業(yè)科學院部分控股的創(chuàng)世紀轉基因技術有限公司開始推廣自主研發(fā)的抗蟲棉，售價是孟山都的一半。

很快，創(chuàng)世紀轉基因棉的市場份額就超越了孟山都。目前，國產轉基因棉花品種市場份額占95%以上，國外品種不足5%。

然而近十多年，中國沒有新的轉基因作物品種獲批。中國農業(yè)科學院生物技術研究所研究員黃大昉認為，中國對于轉基因作物的監(jiān)管比素以保守著稱的歐盟還要嚴。

轉基因作物獲批種植的關鍵是要獲得一份生產應用安全證書。獲此有效期為五年的證書，要經過嚴格程序：試驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產性試驗、安全證書。

華中農業(yè)大學研發(fā)的兩種轉基因抗蟲水稻的審批耗費了11年，到2009年才拿到安全證書。另一個同批獲得安全證書的，是中國農業(yè)科學院生物技術研究所的轉基因植酸酶玉米。

在看好轉基因技術的公司眼中，將其視為利好信號。如大北農集團就在這之后，決定創(chuàng)建生物技術中心，在“十二五”期間投入5億元。

然而，獲得安全證書并不代表立即能夠產業(yè)化種植。按照《種子法》，轉基因新品種還要通過品種審定，拿到生產許可證和經營許可證，才能進入商業(yè)化種植。

已獲得安全證書的轉基因作物品種，都被卡在品種審定環(huán)節(jié)，直至五年有效期滿。經過續(xù)申請，三個品種在2014年再次獲得了安全證書，但在第二個有效期內，商業(yè)化種植的希望仍然渺茫。

2016年明確的轉基因作物產業(yè)化路線圖，首先發(fā)展非食用的經濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是主糧作物。

已獲證書的兩種轉基因水稻屬于主糧，顯然不符合上述路線圖規(guī)劃。作為轉基因水稻的主要負責人，華中農業(yè)大學教授林擁軍剛得知該路線圖時非常生氣，他們早就拿到安全證書了，而且使得中國在轉基因水稻研發(fā)上具有優(yōu)勢，卻被這個路線圖一把推開，距離產業(yè)化的機會更遠。

另一種轉基因植酸酶玉米，目前還有其他方案替代，相對而言市場的需求沒那么迫切。

同是2016年出臺的《規(guī)劃》，提出“推進新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產品產業(yè)化”。這一目標再次點燃了翹首期盼的企業(yè)的熱情，紛紛按照《規(guī)劃》的指針來安排科研投入和商業(yè)計劃。

姜韜了解到，企業(yè)都是按“十三五”頭三年開放轉基因產業(yè)化做準備的。目前，全國有20余個轉基因玉米品種已經或正在提交安全證書申請。

轉基因抗蟲玉米是最有可能率先商業(yè)化的品種，轉基因大豆盡管市場需求同樣迫切，但美國、巴西和阿根廷業(yè)已形成完善的產業(yè)鏈，中國放開種植的話，缺少競爭力，另一個關鍵問題是也沒有更多的土地來承載，預計會保持大量進口的態(tài)勢。

國內比較先進的種子公司，每年研發(fā)費用基本達到上億元的水平，包括研發(fā)、團隊運營，以及維持相當規(guī)模的轉基因種子儲備，以便在獲批放開后迅速投放市場。轉基因技術是高風險投資，政策不明朗則加劇了企業(yè)的風險，企業(yè)無法做到對轉基因項目的科學管理，不能及時收回投資，落入持續(xù)投入卻顆粒無收的套子，科研力量在消磨，很可能因為項目周期過長而終被拖死。

管不住的“濫種”

7月10日晚間，登海種業(yè)（002041. SZ）連續(xù)發(fā)布兩份公告，承認因內部管理問題，公司連續(xù)“誤種”轉基因DH351玉米種子，使得50公斤種子擴繁出約1.2萬公斤，并種植在2590畝土地上。

有幾位業(yè)內人士將“誤種”解讀為“搶跑”，是在為產業(yè)化目標作準備。

2017年，中國進口大豆近1億噸，其中絕大部分為轉基因大豆。這種“能用不能種”的尷尬，同樣發(fā)生在轉基因玉米等作物中。值此處境下，國內種子公司不能光明正大地研發(fā)轉基因種子掙錢，本分的農民不能種經濟價值高的轉基因作物，眼巴巴地看著進口大豆、玉米把外匯賺走。

于是，各種違規(guī)種植經年不絕。多位業(yè)內人士告訴《財經》記者，東北很多地區(qū)大量存在違法種植轉基因抗蟲玉米的現象。

一位東北地區(qū)的種子經銷商告訴《財經》記者，“非法種植抗蟲玉米已經泛濫，根本控制不住了?！?/p>

目前沒有濫種轉基因玉米的官方數據，圈內人的交流判斷，遼寧的種植比例較高，約有70%以上，吉林約有60%-70%。

農民非法種植轉基因玉米的現象已經存在多年。

轉基因玉米在最初研發(fā)時，需要很高的投入和很強的科研實力，一旦得到表現良好的轉基因單株，它們的后代就可以將轉基因性狀遺傳下去。此時，可以通過常規(guī)的雜交技術，將轉基因玉米品種的轉基因成分轉入其他玉米品系，并穩(wěn)定遺傳下去，只要找到帶有轉基因成分的商業(yè)化育種材料，小的種子商都可以組織制種、銷售。

2012年和2013年，東北地區(qū)連續(xù)暴發(fā)玉米黏蟲災害，農民們損失慘重。蟲害暴發(fā)的速度非常快，打農藥防治根本來不及，兼之，農藥成本高，而且在玉米生長旺盛期，株高超過2米，田間透氣性差，天氣悶熱時，打藥者本人很容易發(fā)生藥害。于是，嚴重的蟲害為“地下”流轉的轉基因抗蟲玉米做了很好的廣告。

當看到轉基因玉米田里是一片郁郁蔥蔥，害蟲蹤影全無，那些種植傳統玉米的農民，也開始主動尋找轉基因玉米種子。

傳統玉米種子賣不動了，對正規(guī)種子企業(yè)造成巨大沖擊。由于農業(yè)部門監(jiān)管很嚴，正規(guī)企業(yè)不敢碰轉基因玉米種子，在市場上流通的都來自冒險的小企業(yè)，它們打一槍換個地方，很難監(jiān)管。如此一來，正規(guī)企業(yè)的市場份額紛紛被擠占。

前述種子經銷商的銷售業(yè)績下滑厲害，他已經在往黃淮海玉米產區(qū)開拓業(yè)務，不少正規(guī)企業(yè)都轉戰(zhàn)到此。

登海種業(yè)2017年報顯示，本年度公司實現營業(yè)收入約8.04億元，比2016年下降49.84%。登海種業(yè)的子公司登海先鋒主要做東北市場，2017年營業(yè)收入為1.31億元，相比2016年的6.08億元，營業(yè)收入下滑高達78%。登海種業(yè)對此的解釋是，其主推的玉米良種“先玉335”銷量下降。

對于業(yè)績大幅下滑，登海種業(yè)在年報中提示市場風險，玉米種子行業(yè)整體庫存仍處于高位，套牌假冒侵權及非法經營種子沖擊市場。以上三種因素綜合影響，種子需求量明顯下降，是導致公司2017年度經營業(yè)績未達預期的主要因素。

原農業(yè)部認為，中國不存在所謂的“轉基因濫種”現象，但承認有個別地區(qū)確實存在違法零星種植的情況。

自2016年下半年起，農業(yè)監(jiān)管部門做出了一系列的打擊行動，其打擊對象主要為違法制種、繁種、銷售轉基因種子的生產經營者，以及違法開展田間試驗的研發(fā)者，很少監(jiān)管農民的自主種植行為。

雖然眾多農民處于違法境地，前述種子經銷商分析稱，現在轉基因玉米的種植比例太大了，強行毀種會造成較大的社會影響。

濫種可能倒逼政府推進轉基因產業(yè)化。

據路透社報道，由于過去幾年收入欠佳，印度棉農無視違法風險，大量種植未經批準的抗除草劑轉基因棉花，同樣的情景2002年就發(fā)生過，當時棉農大量非法種植抗蟲棉花，最終政府使其合法化;在1998年時，巴西禁種轉基因大豆的“大門”，也是被本國農民的“非法濫種”給拱開的，2017年，巴西的轉基因作物種植面積排名世界第二。

農民對高產的追求是永恒的。實際上，要讓農民對利益視而不見，太難了，如果政府不批準他們種植，他們中的冒險者就會偷種。同時，由于農民使用的是盜版轉基因種子，時間拖得越久，未來推廣正版轉基因種子的障礙也就越大。

前述種子經銷商稱，希望國內能盡快放開轉基因種植，當轉基因種子有了正規(guī)的銷售渠道，他也會合法介入這門生意，“正規(guī)渠道的企業(yè)或者業(yè)內人，絕大部分都是這種想法”。

為何自縛手腳

14年前，時任農業(yè)部轉基因安全管理辦公室主任方向東會見國際農業(yè)生物技術應用服務組織（ISAAA）創(chuàng)始人兼董事會主席克萊夫·詹姆斯（Clive James）時表示，中國轉基因水稻、玉米有望三到五年內商業(yè)化。

孰料，此后反對轉基因的聲音甚囂塵上，轉基因技術被拖入口水拌就的泥淖。全球的反對人士都拿不出科學論據來支持轉基因農產品有害論，但謠言卻不能平息。

一家國內機構2017年的一項監(jiān)測數據顯示，對轉基因持中立立場者占到49%，支持者占23%，反對者占28%，這表明，僅有部分人反對轉基因產業(yè)化，處于一種正常的輿論狀態(tài)。該監(jiān)測涵蓋微信、微博、知乎和百度知道四個平臺，監(jiān)測聲量達62萬余條，觸達人次為1500萬。

政府的決策需以科學為基礎，綜合考慮民生、行業(yè)發(fā)展等，輿情只是眾多需要平衡的因素之一。

從科學角度看，轉基因產品是迄今研究最為深入、檢測最為全面、監(jiān)管最為嚴格的一類農產品;從民生和行業(yè)看，轉基因種子的需求也在高漲;從已有的生產和消費實踐看，政府批準上市的轉基因產品是安全的。

自1996年轉基因農作物開始商業(yè)化種植，迄今已累計種植340多億畝，全球60多個國家和地區(qū)、幾十億人消費轉基因食品，沒有發(fā)生過一起經過證實的安全問題。

中國轉基因產業(yè)化遲滯，固然有對于輿情的顧慮，同時政府也擔心開放市場后，本土企業(yè)競爭不過跨國巨頭。

從數量看，中國轉基因研發(fā)實力頗可觀。截至2016年，轉基因重大專項的基因克隆技術已經達到世界先進水平，克隆了137個重要基因，獲得了1036項專利，專利總數僅次于美國，居世界第二位。

然而，據中國農業(yè)科學院生物技術研究所科技處王友華觀察，從轉基因大豆或是轉基因玉米技術來看，中國大概90%以上轉基因專利的權利要求都非常少，一般在8個到10個;國外專利一般的權利要求都有100多個，少的超過50個。他認為，權利要求數量不夠，說明專利撰寫的質量不行，對于創(chuàng)新技術的保護能力可能是有限的。

中國的轉基因技術專利，絕大部分掌握在科研院所或是高校手上?？蒲性核膶＜遥暾垖＠饕菫榱隧椖拷Y題，他們申請專利時，本著成本最小，授權可能性最高來做。

一旦放開轉基因產業(yè)化，跨國公司也可以平等進入中國市場。對于國內種業(yè)公司確實壓力較大：這些跨國公司掌握著大部分產業(yè)競爭力強的轉基因性狀，國內企業(yè)初期可能難有抗衡之力。這也是部分農業(yè)主管官員的擔憂。

但農業(yè)生物領域科學家張世平認為此種擔憂不成立，“企業(yè)自身最清楚產品所涉及到的專利問題，不會拿真金白銀去‘打水漂。”他表示，企業(yè)只需要負責生產線有專利保障就可以了，保護能力不在于擁有專利的文本厚度。

對于轉基因技術的專利問題，北京大學法學院教授劉玉良有過專門闡述，發(fā)展中國家的轉基因作物產業(yè)化可能侵犯跨國公司的知識產權，這種主張并不成立，不可能有事先的概括性結論。

劉玉良認為，在現代產業(yè)的運行中，即使在當事人之間存在一些知識產權方面的問題，也基本可以在專利法等法律框架內，經由商業(yè)途徑加以解決。

還有些人擔心，跨國公司的轉基因種子會威脅中國的糧食安全。其實，一個國家的糧食安全有多層含義，首先是糧食的人口消費保障，它包括國家農業(yè)方針政策，農民種植的收益和動力，種植土地的品質、面積和條件保障，糧食流通情況，糧食倉儲數量和質量，種子儲備規(guī)劃和落實情況，糧食價格情況，國際市場糧食貿易情況等等。其次才是非正常狀況下，比如自然災害、人道主義危機、甚至戰(zhàn)爭等狀況下的糧食保障。種子只是其中一個因素。

姜韜分析稱，只要農民和土地握在手里，即使購買別人的種子，糧食依然可以是安全的。當然，如果種植的還是自己的轉基因作物，那糧食就更加安全了。

中國民間具有廣泛而強大的育種力量?？鐕镜姆N子過了專利保護期，就會立即成為民間育種材料和產品，成為本地化的種子。實際上，目前東北地區(qū)違法種植的轉基因玉米品種，大多包含孟山都的第一代Bt蛋白抗蟲基因。

巴西圣保羅大學生物化學教授、巴西國家生物安全技術委員會原主席沃爾特·科利（Walter Colli）曾告訴《財經》記者，跨國公司在生物技術方面比巴西和中國都更有優(yōu)勢，與之抗衡的唯一辦法是本國擁有自己的強勢技術。

現在的問題是，如果國內的轉基因成果無法產業(yè)化，就不能得到市場的檢驗，發(fā)再多的論文、專利，也沒用。姜韜表示，凡是服務于市場的產品，不能捂在封閉的生態(tài)里，科研成果要讓市場去檢驗，“越早越積極，越晚越被動”。

黃大昉透露，科技部和農業(yè)農村部目前對于轉基因產業(yè)化的態(tài)度有所明確，正在積極向上反映情況。

每年11月，海南的南繁基地就開始忙碌。南繁育種利用海南獨特的熱帶氣候條件，加種一季作物，一年內南方、北方交替種植，以此加速繁殖，加快品種培育速度。黃大昉希望在此之前，新更名的農業(yè)農村部能發(fā)出一批轉基因玉米的安全證書，相應的品種就能抓住今年南繁的機會，多種一季。這樣，到2020年實現產業(yè)化，就能擁有1億-2億畝的供種能力。

變數依然存在，如果今年沒能批下安全證書，拖到明年再放開，則中國的轉基因產業(yè)化目標將受到影響。時間所剩無幾。