殷夢(mèng)昊

7月26日晚，十九屆中央第一輪巡視公布了16個(gè)單位巡視反饋情況。在7月22日，已經(jīng)公布了14個(gè)省份。至此，十九屆中央第一輪巡視反饋已全部向社會(huì)公布。

十九屆中央第一輪巡視是本屆中央的首輪巡視，啟動(dòng)于今年2月，為期3個(gè)月，期間經(jīng)歷了國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。巡視范圍包括河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、湖南、廣東、海南、四川、貴州、寧夏等14個(gè)省份，住建部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、國(guó)家體育總局、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、新華社等8個(gè)中央單位，以及中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中國(guó)旅游集團(tuán)公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司等8個(gè)中央企業(yè)。

值得注意的是，此輪巡視，首次將巡視省份涉及的10個(gè)副省級(jí)城市的四大班子黨組主要負(fù)責(zé)人一并納入巡視范圍。

首次將10個(gè)副省級(jí)城市納入巡視范圍

2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確，中央巡視組的巡視對(duì)象和范圍，包括副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人。

本輪巡視將沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、南京、廈門、濟(jì)南、青島、廣州、深圳、成都等10個(gè)副省級(jí)城市一并納入巡視范圍。

這10個(gè)副省級(jí)城市都被指學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不夠深入，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神不夠有力。

廣州、深圳都被指出重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多發(fā)。此外，兩個(gè)城市都被指在肅清李嘉、萬(wàn)慶良惡劣影響上不徹底、不到位。南京也被指在肅清落馬黨政一把手楊衛(wèi)澤、季建業(yè)的惡劣影響上，不及時(shí)、不徹底。

濟(jì)南和青島均被指干部存在不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題。濟(jì)南“黨內(nèi)政治生活不規(guī)范不嚴(yán)肅，形式主義、官僚主義、弄虛作假和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題屢禁不止”，青島存在“‘小富即安心態(tài)，‘頭雁效應(yīng)不夠強(qiáng)，‘關(guān)鍵少數(shù)沒(méi)有充分發(fā)揮帶頭作用，部分干部精神不振”。

29地方和單位選人用人存問(wèn)題

此輪巡視，干部任用依然是重點(diǎn)內(nèi)容。在首輪巡視的30個(gè)地方、單位中，除河北外，其余29個(gè)都存在選人用人問(wèn)題。

其中，突擊提拔、帶病提拔、跑官要官、買官賣官、檔案造假、“近親繁殖”等成為關(guān)鍵詞。

巡視組指出，廣東存在“帶病提拔”、買官賣官等問(wèn)題，廣州選人用人方面存在違規(guī)；海南存在突擊提拔、“帶病提拔”；寧夏領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)用人搞“小圈子”；山東一些領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想根深蒂固，選人用人上存在跑官要官、裙帶關(guān)系；黑龍江整治買官賣官、“帶病提拔”問(wèn)題不夠有力。

此外，巡視組通報(bào)稱，湖南“有的領(lǐng)導(dǎo)干部不信組織信關(guān)系，熱衷投機(jī)鉆營(yíng)；有的腐化墮落，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。組織建設(shè)不夠扎實(shí)，有的‘帶病提拔、‘檔案造假”；遼寧“跑官要官、買官賣官仍有市場(chǎng)”；貴州“選人用人把關(guān)不夠嚴(yán)格，個(gè)別干部檔案造假，‘帶病提拔仍然存在”。

在16個(gè)單位中，巡視組通報(bào)新華社執(zhí)行選人用人規(guī)定不嚴(yán)，存在“帶病重用”“近親繁殖”；中國(guó)旅游集團(tuán)選人用人導(dǎo)向有偏差，干部人事檔案管理不夠嚴(yán)格，有的檔案造假或涉嫌造假；中核集團(tuán)突擊提拔干部、“近親繁殖”問(wèn)題較為突出。

食品藥品審批監(jiān)管領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大

第二批巡視反饋中有不少共性問(wèn)題，其中又以“四風(fēng)”問(wèn)題、廉潔風(fēng)險(xiǎn)反映集中。在對(duì)8個(gè)中央單位的巡視中，原食藥監(jiān)總局的問(wèn)題備受關(guān)注。

巡視組指出，原食藥監(jiān)總局落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求和中央決策部署有“溫差”，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)不實(shí)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題屢禁不止，形式主義、官僚主義仍然存在。

此外，巡視組還指出，原食藥監(jiān)總局“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，食品藥品審批監(jiān)管領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜；對(duì)上次巡視整改要求落實(shí)不到位。在上一輪巡視中，巡視組也指出食藥監(jiān)總局在“食品藥品監(jiān)管中存在諸多漏洞，監(jiān)管能力和手段跟不上”，“對(duì)藥品重審批、輕監(jiān)管，官僚主義嚴(yán)重，存在嚴(yán)重失職行為”。

中央第十一巡視組組長(zhǎng)劉維佳此次反饋時(shí)指出，市場(chǎng)監(jiān)管總局要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止因監(jiān)管漏洞導(dǎo)致食品藥品安全問(wèn)題，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲整治內(nèi)外勾結(jié)等頑瘴痼疾。

此外，中糧集團(tuán)和中儲(chǔ)糧集團(tuán)，巡視組都通報(bào)其在保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略上，政治擔(dān)當(dāng)不夠。

重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)突出，也是此次巡視反饋中多次提及的“通病”。其中，對(duì)海關(guān)總署的反饋意見(jiàn)指出，“一把手”等重要崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)等重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔隱患大，新興業(yè)態(tài)監(jiān)管等出現(xiàn)新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，上次巡視整改前緊后松；對(duì)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組的反饋意見(jiàn)指出，食品藥品審批監(jiān)管領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

在巡視整改方面，本輪巡視查找出的問(wèn)題同樣集中。如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組對(duì)上次巡視整改不力，落實(shí)整改主體責(zé)任不到位，一些問(wèn)題搞虛假整改，甚至邊改邊犯；中國(guó)郵政集團(tuán)公司黨組對(duì)上次中央巡視整改不到位，存在消極應(yīng)付現(xiàn)象。

利益輸送和關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題依然存在

在十八屆中央巡視組對(duì)央企的巡視反饋中，“靠啥吃啥”一度成為一個(gè)“熱詞”，在國(guó)有企業(yè)巡視反饋中多次出現(xiàn)，直指國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員內(nèi)外勾結(jié)、損公肥私，本人或親屬子女圍繞公司業(yè)務(wù)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，大搞利益輸送、關(guān)聯(lián)交易。

在對(duì)16個(gè)單位的巡視反饋中，利益輸送和關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題也被提及。

通報(bào)稱，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，“一些重點(diǎn)部門和領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字腐敗、利益輸送問(wèn)題時(shí)有發(fā)生”；中國(guó)旅游集團(tuán)，“利益輸送問(wèn)題和腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存”。

中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)“‘靠船吃船、利益輸送問(wèn)題仍比較突出”，華電集團(tuán)“工程建設(shè)、項(xiàng)目投資、企業(yè)并購(gòu)等廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大，‘靠企吃企、違規(guī)招標(biāo)采購(gòu)等問(wèn)題仍比較突出”。

與十八屆中央巡視不同，十九屆中央第一輪巡視召開(kāi)的30家被巡視地區(qū)和單位的反饋會(huì)議，均有中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或成員參加，主持召開(kāi)向其黨組織負(fù)責(zé)人的反饋會(huì)議，出席巡視情況反饋會(huì)議，并對(duì)抓好巡視整改提出要求。

其中，中共中央政治局委員、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)楊曉渡、陳希分別參加了一些單位的反饋會(huì)。

楊曉渡和陳希都強(qiáng)調(diào)，黨組書(shū)記要直接抓、抓具體、抓到底，對(duì)上次整改落實(shí)不到位和這次巡視新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一體整改，決不能“新宮不理舊賬”。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，帶頭落實(shí)整改，該誰(shuí)整改的就由誰(shuí)整改，該誰(shuí)負(fù)責(zé)的就由誰(shuí)負(fù)責(zé)，決不能把層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任。