摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要增強基層黨組織的組織力，強化政治功能。文章從系統(tǒng)論的角度分析了如何優(yōu)化基層黨組織的內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)，進(jìn)而提出通過提升自身組織建設(shè)，提高對于外部要素的優(yōu)化整合，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展推動力、社會號召力、集體戰(zhàn)斗力、村莊凝聚力、自我革新力；來提升組織力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層黨組織；組織力；系統(tǒng)論

一、問題提出

中國共產(chǎn)黨是一個政治組織。黨的十九大報告指出，要“以提升組織力為重點，突出政治功能”，把農(nóng)村黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。習(xí)近平總書記在給寧波余姚橫坎頭村全體黨員的回信中指出，“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”，“發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”。組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)?；鶎狱h組織的組織力，是黨的基層組織通過宣傳黨的路線、方針、政策及黨的主張，貫徹黨的決定，推動改革發(fā)展的能力。基層黨組織的組織力，是決定其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。高度重視提升基層黨組織的組織力，是黨的建設(shè)一條重要經(jīng)驗，并成為我黨的政治優(yōu)勢。

二、理論闡釋

系統(tǒng)論一般認(rèn)為是由美籍奧地利人L.V.貝塔朗菲在20世紀(jì)40年代創(chuàng)立的一門嶄新的橫斷科學(xué)，他的《一般系統(tǒng)理論基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》一書被被視為系統(tǒng)論的奠基之作。系統(tǒng)論的基本思想，就是把所面對的對象當(dāng)作一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)及各要素的結(jié)構(gòu)和功能，調(diào)整各要素關(guān)系，并使系統(tǒng)得以優(yōu)化。

對于基層黨組織組織力而言，基層黨組織作為主體，要充分整合自身組織架構(gòu)、組成人員、機制制度等要素，同時整合利用外在的組織架構(gòu)、各種資源，實現(xiàn)自身的政治功能。

首先從黨組織自身看，包含多種要素。一是黨組織書記、黨員、村干部等個體，二是黨員發(fā)展、教育、管理等工作，三是黨組織學(xué)習(xí)、運行、決策等制度。增強基層黨組織組織力，離不開每個黨員個體的先鋒模范作用，黨員個體是形成基層黨組織組織力的基礎(chǔ)。但同時更取決于個體之間的相互協(xié)作和組織制度、組織領(lǐng)導(dǎo)。只有梳理和優(yōu)化黨建工作包含的各個組成要素及其關(guān)系，才能更好促進(jìn)基層黨組織的組織力。

其次，把基層黨組織作為一個整體，基層黨建是鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十九大強調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是憲法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是現(xiàn)實基層治理的核心行動主體，承擔(dān)著“元治理”的角色和功能。黨建和發(fā)展被實踐證明是存在正相關(guān)的，黨建做得好的地方，治理績效也往往相對較高。

三、提升黨組織組織力的路徑舉措

從系統(tǒng)論的角度，提升基層黨組織組織力，要著力提高黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、集體戰(zhàn)斗力、發(fā)展推動力、組織號召力、村莊凝聚力、自我革新力。要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹“黨的一切工作到支部”理念，突出黨建政治功能，利用和優(yōu)化黨組織自身、外部各項資源、要素，系統(tǒng)提升黨組織組織力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保障。

1.強化政治領(lǐng)導(dǎo)力，完善組織體系。要完善基層黨組織的組織建設(shè)，強化政治領(lǐng)導(dǎo)功能，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全面融入。一是推進(jìn)全領(lǐng)域提升。避免“點好面差”，加強黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全支部堡壘指數(shù)考評管理，以“契約化黨建”強化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動聯(lián)建，推進(jìn)“黨建資源下鄉(xiāng)”，使基層黨組織建設(shè)形態(tài)由“橄欖型”向“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變，使基層黨建盆景變風(fēng)景形成生態(tài)。避免重環(huán)境顯績、輕軟件隱績，在推進(jìn)環(huán)境美麗的同時，更加注重集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富、鄉(xiāng)風(fēng)文明、平安穩(wěn)定，促進(jìn)黨建基礎(chǔ)全領(lǐng)域提升。根據(jù)地域、產(chǎn)業(yè)、歷史等因素推進(jìn)村級黨建品牌建設(shè)，如余姚梁弄鎮(zhèn)打造“黨建+紅色記憶”品牌，橫坎頭村黨委打造“黨建+旅游”品牌等。二是提升黨組織覆蓋面。推動黨組織有效嵌入各類社會基層組織、黨的工作有效覆蓋各類群體。以成立產(chǎn)業(yè)黨小組、項目黨小組、社會組織黨小組等方式，加快推進(jìn)農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村新型經(jīng)營主體黨建工作，提高基層黨組織覆蓋面。推動黨建手段革新、服務(wù)提升，運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，推進(jìn)智慧黨建、黨員管理信息化、“最多跑一次”改革等舉措。積極探索黨組織與社會治理網(wǎng)格“嵌入式融合”，采取“一網(wǎng)格一支部（小組）”等模式建立黨組織，把黨組織建在網(wǎng)格上，并優(yōu)先考慮黨員擔(dān)任網(wǎng)格長（員），把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理、服務(wù)優(yōu)勢。三是強化村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)。健全完善村務(wù)聯(lián)席會議制度、村委和村經(jīng)濟組織向黨組織匯報工作制度；進(jìn)一步提高村兩委班子成員交叉兼職比例和黨員在村民代表中的比例。選派第一書記，持續(xù)整頓軟弱落后黨組織。

2.強化組織戰(zhàn)斗力，優(yōu)化基層隊伍。要以黨組織為核心，以黨組織書記為第一責(zé)任人，整合各方力量畫出最大“同心圓”，形成推動鄉(xiāng)村振興的強大引擎。一是加強村黨組織書記隊伍建設(shè)。要抓住關(guān)鍵少數(shù)，選好配強村黨組織書記，實施黨建好、帶富好、治理好“三好書記”培育，推動“規(guī)矩型”干部向“發(fā)展型”干部轉(zhuǎn)型，打造一支干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的書記隊伍。設(shè)立“好書記工作室”“好主任工作室”，按照1個優(yōu)秀村書記（主任）結(jié)對若干村主職干部的“1+N”模式，發(fā)揮優(yōu)秀典型的傳幫帶作用。二是加強黨員隊伍建設(shè)。把黨員身份亮出來、先鋒旗幟樹起來，繼續(xù)推進(jìn)“進(jìn)村趕考”，走好新時代群眾路線，推動機關(guān)干部“返鄉(xiāng)走親”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村連心”、黨員干部“結(jié)對交心”，落實農(nóng)村黨員“四必到、四必訪”，用腳步丈量民情，用真情凝聚民心。完善黨員發(fā)展“源頭工程”，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民和新經(jīng)濟、新社會組織中發(fā)展黨員。深入開展“崗位建新功、黨員見行動”活動，在市場、街面、綠化帶等設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等，在參與垃圾分類等工作中要求黨員“至少先一步”。著力消除流動黨員管理“盲點”，通過視頻參會等方式組織流動黨員過組織生活，利用節(jié)日返鄉(xiāng)時節(jié)開展“補課”。

3.強化發(fā)展推動力，促進(jìn)村富民強。堅持發(fā)展推進(jìn)到哪里，黨的基層組織就跟進(jìn)到哪里，充分發(fā)動各類社會資源，將基層組織資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展活力。一是積極招引社會資本。黨組織積極走出去，向上尋求上級黨委政府扶持，向外尋求鄉(xiāng)賢幫助回饋家鄉(xiāng)，精準(zhǔn)招商選資，積極引進(jìn)鄉(xiāng)賢回歸、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)項目或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓其成為助力鄉(xiāng)村發(fā)展的積極外援。二是大力發(fā)展集體經(jīng)濟。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村股份經(jīng)濟合作社積極通過土地整理、土地流轉(zhuǎn)、物業(yè)經(jīng)營等模式發(fā)展集體經(jīng)濟。充分挖掘建設(shè)用地潛力，盤活閑置資源，開發(fā)利用閑置廠房、閑置土地。三是切實帶動群眾致富。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多渠道開辟農(nóng)民增收新途徑。發(fā)展農(nóng)村電商，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶利用自有住宅開辦農(nóng)家樂，發(fā)展采摘游、體驗游、紅色游等特色鄉(xiāng)村旅游。

4.強化組織號召力，匯聚群眾力量。在當(dāng)前，傳統(tǒng)封閉式的“組織內(nèi)黨建”（小黨建）模式難以適應(yīng)現(xiàn)實形勢的發(fā)展，需要以開放來吸納、整合不斷發(fā)育的社會力量，通過分享權(quán)力、購買服務(wù)、項目合作、基層協(xié)商等，在互動合作的過程中優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。一是黨建引領(lǐng)群眾參與自治。公眾利益的表達(dá)和實現(xiàn)是政治合法性的重要基礎(chǔ)。要強化群眾主體意識，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治、民主協(xié)商、群團帶動機制，推動村民群眾有序參與鄉(xiāng)村治理。提高群眾參與公共事務(wù)活動、理性處理實際問題的素質(zhì)和能力，實現(xiàn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從包辦型、指令型向核心型、引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實村級重大事項“五議兩公開一監(jiān)督”、民情懇談會、“三上三下”議事制度、群防群治等機制，發(fā)揮工青婦等群團組織作用，推動民事民議、民事民辦、民事民管。二是強化社會組織黨建引領(lǐng)。加大對專業(yè)類社會組織的孵化、培育和扶持力度，積極組建志愿者隊伍、行業(yè)協(xié)會及鄉(xiāng)賢參事會等村級社會組織，推動調(diào)解協(xié)會、義工協(xié)會、心理協(xié)會等市鎮(zhèn)社會組織向村延伸，充分發(fā)揮社會組織在平安巡防、矛盾調(diào)解、環(huán)境保潔、信息采集、養(yǎng)老服務(wù)等方面的功能。利用村部大樓、農(nóng)村文化禮堂等建設(shè)社會組織服務(wù)中心，向社會組織購買服務(wù)。引導(dǎo)黨員加入社會組織和在社會組織骨干中發(fā)展黨員，實現(xiàn)社會組織推進(jìn)到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。建立社會組織負(fù)責(zé)人列席村兩委會制度，建立黨組織、社會組織負(fù)責(zé)人和骨干組成的微信群、QQ群，實現(xiàn)“一呼百應(yīng)”。

5.強化村莊凝聚力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。黨組織要綜合運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的治理工具，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)。一是涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅持以社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，使黨風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)同向提升，形成正確的鄉(xiāng)村輿論導(dǎo)向。以公共文化服務(wù)營造民眾“精神家園”，創(chuàng)設(shè)“鄉(xiāng)村振興講習(xí)所”，開展專題講座、道德講堂、文藝下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。通過村級文化“六個一”來打造鄉(xiāng)村文化“圖騰”，傳承特色文化和鄉(xiāng)愁記憶，提升群眾的村落共同體意識。強化以評立德，組織開展好家風(fēng)、好家訓(xùn)征集，開展美麗庭院、“小鎮(zhèn)巧婦”、好婆婆等評選。二是強化鄉(xiāng)村治理法治保障。堅持運用法治思維和方式化解各類矛盾、破解發(fā)展難題。要加強法治宣傳、法律服務(wù)，提高村干部、黨員群眾法治素養(yǎng)，把鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道。堅持在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法、簡潔、易行的原則，修訂完善《村民自治章程》、村規(guī)民約和行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范。由村黨組織和鄉(xiāng)賢參事會等進(jìn)行考評，嚴(yán)格執(zhí)行“紅黑榜”。

參考文獻(xiàn)：

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[3]何麗芹：《系統(tǒng)論在基層組織建設(shè)中應(yīng)用》，載《四川水力發(fā)電》2013年第4期

作者簡介：趙國強，男，中共諸暨市委黨校教育科科長。