岳宗鳳　李小輝

【摘要】2017年，中央“十九大”會(huì)議的召開，再次將扶貧作為我國(guó)未來(lái)幾年內(nèi)的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了扶貧的重要性，并加快落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作。解決貧困，阻斷貧困代際傳遞，根本上要依靠教育，依靠提高貧困人口的文化素質(zhì)?；诖耍栽颇厦褡宓貐^(qū)為對(duì)象，首先，對(duì)精準(zhǔn)扶貧與教育精準(zhǔn)扶貧做簡(jiǎn)要的介紹；然后，通過分析云南民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)面臨困境，提出對(duì)應(yīng)的核心扶貧機(jī)制，并對(duì)現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧方法探索創(chuàng)新道路，以求加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】教育精準(zhǔn)扶貧 云南地區(qū) 核心機(jī)制 創(chuàng)新策略

一、精準(zhǔn)扶貧與教育精準(zhǔn)扶貧

（一）精準(zhǔn)扶貧

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義新目標(biāo)，也是中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的途徑之一就是貧困地區(qū)的全面脫貧。我國(guó)貧困地區(qū)主要集中在西部山區(qū)，尤以民族地區(qū)為主，改革開放后的幾十年里，雖然我國(guó)一直致力于扶貧工作，投入了大量的人力、財(cái)力和物力，但由于扶貧模式、政策、考核機(jī)制等存在諸多問題，扶貧效果并不理想。2013年，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，并在云南民族地區(qū)考察時(shí)做出明確指示，“要更加明確扶貧目標(biāo)，更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧，讓困難群眾真正得到實(shí)惠”。精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)調(diào)從源頭上、從根本上消除造成貧困的所有因素與障礙，有針對(duì)性地對(duì)每個(gè)真正貧困人口給予經(jīng)濟(jì)幫助和能力扶持，其核心是通過重塑貧困人口的可持續(xù)生計(jì)，來(lái)達(dá)到可持續(xù)脫貧目的。

（二）教育精準(zhǔn)扶貧

教育精準(zhǔn)扶貧，簡(jiǎn)言之就是通過教育來(lái)達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。通過教育，提高貧困人口的文化水平與素質(zhì)，提高貧困地區(qū)人力資源資本，通過人力資源資本來(lái)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，賦予貧困人口持續(xù)生計(jì)能力，自力更生，最終達(dá)到貧困地區(qū)貧困人口脫貧目的。根據(jù)以往扶貧經(jīng)驗(yàn)的積累，造成貧困地區(qū)貧困的根本原因，主要是貧困地區(qū)貧困人口的教育、文化、科技、思想觀念等都處于一個(gè)貧瘠的狀態(tài)中。因而，我國(guó)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，應(yīng)當(dāng)重視起教育在扶貧工作中的重要地位與作用，通過加強(qiáng)教育來(lái)提高貧困人口的文化水平、道德素養(yǎng)、思維技能，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)窮則思變，并有欲望和能力去開發(fā)所處環(huán)境的資源，通過貧困人口自身能力的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧。

二、云南民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧面臨困境

（一）縣區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡

云南省是我國(guó)貧困地區(qū)之一，包含了眾多貧困縣。在長(zhǎng)期的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，云南省扶貧已取得了一定的成績(jī)，特別是近幾年，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指引下，許多貧困縣區(qū)切實(shí)享受到了國(guó)家的扶貧優(yōu)惠政策，貧困程度得到了一定程度的改善，貧困縣區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展也受到了高度的重視。誠(chéng)然，云南民族地區(qū)貧困縣域義務(wù)教育均衡化發(fā)展目前已取得了一定成績(jī)，但由于貧困縣域眾多，達(dá)88個(gè)，且其中包含許多深度貧困縣域，加之義務(wù)教育均衡發(fā)展不能一蹴而就，需要時(shí)間來(lái)慢慢改變，因而就現(xiàn)階段而言，云南民族地區(qū)貧困縣域的義務(wù)教育發(fā)展尚不夠均衡化，還需要在該方面繼續(xù)不斷的努力。

（二）教育資助體系覆蓋不夠全面

教育精準(zhǔn)扶貧，依托于教育來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。而接受教育是一個(gè)長(zhǎng)期性過程，且分多個(gè)階段來(lái)完成。從最基礎(chǔ)的學(xué)前教育到高等教育，不同階段面對(duì)的對(duì)象不同，在教育資助標(biāo)準(zhǔn)上也要求有相應(yīng)的差異性。然而，由于實(shí)際工作的復(fù)雜性和不同貧困縣區(qū)學(xué)校的差異性，在教育資助體系的建設(shè)上還存在不足，資助體系的覆蓋范圍還有上升的空間。一個(gè)相對(duì)完善、覆蓋全面的教育資助體系，應(yīng)當(dāng)覆蓋從學(xué)前教育到高等教育的各個(gè)階段，應(yīng)當(dāng)適用于各貧困縣區(qū)學(xué)校的教育扶貧工作，在這方面上云南省相關(guān)機(jī)構(gòu)還需繼續(xù)加大力度。

三、云南民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的核心機(jī)制及方法創(chuàng)新策略

（一）以“全面改薄”為導(dǎo)向，促進(jìn)縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展

目前，云南省22個(gè)貧困縣通過國(guó)家義務(wù)教育已基本整體認(rèn)定“全面改薄”項(xiàng)目的開工。該項(xiàng)目是西部地區(qū)覆蓋范圍最廣的扶貧措施，在實(shí)際實(shí)施中取得了明顯的實(shí)效。以“全面改薄”項(xiàng)目為導(dǎo)向，云南民族地區(qū)實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，重視各個(gè)貧困縣區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，這是云南民族地區(qū)貧困縣摘掉貧困帽的基本條件之一。為促進(jìn)云南貧困縣區(qū)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展，省財(cái)政廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的學(xué)校為重點(diǎn)和抓手，強(qiáng)化學(xué)校扶貧資助體系制度建設(shè)，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大優(yōu)秀師資和資金的投入，加快推進(jìn)全省中小學(xué)義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化建設(shè)。截止2016年底，云南省88個(gè)貧困縣中已有22個(gè)縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平通過了國(guó)家驗(yàn)收，說明云南地區(qū)在教育精準(zhǔn)扶貧方面取得了顯著實(shí)效，并且在推進(jìn)縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方面仍在繼續(xù)不斷地努力，朝著更大的目標(biāo)前進(jìn)。

（二）以14年免費(fèi)教育試點(diǎn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新教育扶貧方法

按照云南省委、省政府教育精準(zhǔn)扶貧工作部署和《云南省加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》具體要求，云南省財(cái)政廳將“發(fā)展教育脫貧一批”作為重要工作任務(wù)，多措并舉，有的放矢，持續(xù)加大投入力度，形成財(cái)政政策“組合拳”，努力提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量，全面全力開展教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，云南省多個(gè)貧困地區(qū)已全面落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，如怒江州、迪慶等貧困地區(qū)，在實(shí)施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，又對(duì)建檔立卡的貧困子女實(shí)施了14年免費(fèi)教育試點(diǎn)，對(duì)這部分學(xué)生給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助，并免除學(xué)前2年和普高3年在校生的學(xué)雜費(fèi)。2016年至2017年，云南省財(cái)政廳在教育精準(zhǔn)扶貧工作中共投入資金16859萬(wàn)元，包括學(xué)前和高中教育學(xué)生在內(nèi)，共有4.35萬(wàn)貧困學(xué)生享受到了教育扶貧補(bǔ)助。該項(xiàng)措施的實(shí)施極大地減輕了云南深度貧困地區(qū)貧困學(xué)生的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，大大減少了因貧輟學(xué)、因?qū)W返貧現(xiàn)象。

借鑒14年免費(fèi)教育試點(diǎn)措施，云南省財(cái)政廳、教育廳等相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧工作部署要求，因地而異，針對(duì)深度貧困地區(qū)教育采取大力度優(yōu)惠扶持政策，加大資金等方面的投入，創(chuàng)新教育扶貧思路方法，如強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化制度保障，建立全覆蓋式教育資助體系，促進(jìn)職業(yè)教育扶貧效能的直接充分發(fā)揮等。針對(duì)云南民族地區(qū)貧困縣區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立從學(xué)前到高等教育的全覆蓋式資助體系，合理設(shè)置各教育階段的資金補(bǔ)助計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)，在義務(wù)教育階段除了免除學(xué)雜費(fèi)，還應(yīng)免費(fèi)提供教科書，對(duì)貧困學(xué)生每人每年給予一定數(shù)額的生活費(fèi)補(bǔ)貼，不同階段補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有差異，同時(shí)保證真正貧困學(xué)生能夠切實(shí)得到優(yōu)惠。

四、總結(jié)

通過上文介紹，現(xiàn)階段云南民族地區(qū)通過多措并舉在教育精準(zhǔn)扶貧工作上已取得了顯著的成果和優(yōu)異的成績(jī)，“全面改薄”和14年免費(fèi)教育試點(diǎn)等項(xiàng)目的實(shí)施使得該地區(qū)貧困生資助已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但地區(qū)精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，還需依據(jù)國(guó)家總體精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，結(jié)合地區(qū)實(shí)際來(lái)多項(xiàng)措施并舉，不斷改革教育扶貧機(jī)制，創(chuàng)新扶貧方法，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地逐步消除貧困因素，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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本文系2016年度云南省社科聯(lián)合會(huì)基層智庫(kù)項(xiàng)目：《云南直過民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑研究》，項(xiàng)目編號(hào)：2016058。