朱益明

摘要：文化藝術(shù)事業(yè)是一個充滿活力，且能夠及時和深刻反映社會生活的創(chuàng)造性、智力性行業(yè)，同時也是人才密集型行業(yè)。建立健全能夠體現(xiàn)行業(yè)特征并充滿活力的人才保障機制，對加強文化宮管理，發(fā)揮職工文化陣地作用，豐富公共文化服務(wù)體系，都具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；工人文化宮；人才管理

一、文化宮人才管理現(xiàn)狀及原因剖析

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和國家文化藝術(shù)體制改革的深入，文化宮地位和作用發(fā)生了動搖，除了設(shè)施設(shè)備陳舊以外，人才管理也面臨著極大的困境：一是文藝專業(yè)人才匱乏。目前，除了上海、南京等一線城市基礎(chǔ)較好的文化宮能開展各具特色的文化活動外，大部分城市文化宮的文化和藝術(shù)人才都非常緊缺，無法組織基本的文化活動；二是人員年齡、學歷、專業(yè)及職稱結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有人員普遍存在平均年齡偏大、學歷不高、專業(yè)水平缺乏的現(xiàn)象，主要是由于計劃經(jīng)濟體制下人事管理體制造成的，通過自然減員頂班、工勤轉(zhuǎn)崗、軍屬安置、其他單位調(diào)入等渠道進入的職工占有很大部分比例，公開招錄方式進入的專業(yè)人員僅占很小的比例；三是培訓交流機會少，職工成長空間狹窄。與政府系統(tǒng)的圖書館、博物館、文化館等文化單位相比，文化宮無論在縱向上還是在橫向上都缺乏固定的聯(lián)絡(luò)機制，各級地方總工會在文化管理和運營方面也不具備專業(yè)優(yōu)勢，出于管理體制的限制，政府文化主管部門很少對文化宮的業(yè)務(wù)進行指導和管理，導致文化宮長期偏離主業(yè)，逐漸遠離主流文化市場：四是用人體制僵化，缺乏靈活性。作為群團組織直屬事業(yè)單位，在管理體制上與政府管理的事業(yè)單位完全一致，在收入分配和人事管理等關(guān)鍵制度上并沒有體現(xiàn)工會組織的群眾性和靈活性。

二、完善文化宮人才保障機制的政策建議

（一）抓住工會和文化單位改革發(fā)展的歷史機遇，堅定推進文化宮人事管理體制改革的勇氣和決心

組織目標是組織行動的準則與方向，對組織績效具有錨定效應。組織理論對組織績效的衡量有三種導向，即結(jié)果導向、過程導向和結(jié)構(gòu)導向。在改革發(fā)展的歷史大背景下，文化宮應貫徹落實習總書記在群團組織改革會議上的講話精神，將政治性、先進性和群眾性融入到組織結(jié)構(gòu)和組織運行體系規(guī)范中，以市場為導向，以公益為根本，以文藝作品為抓手，統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新人才管理措施，打通人才進出通道

進一步強化崗位管理，根據(jù)文化宮職責定位和業(yè)務(wù)模式，立足實際情況，科學合理的設(shè)定工作崗位，按需設(shè)崗，按崗定人，強化人崗的匹配程度；進一步強化用人機制的靈活性，對于舞蹈、音樂和話劇編導等專業(yè)藝術(shù)人才，可采用更加靈活的項目制管理形式引進，對于舞臺美術(shù)、舞臺技術(shù)等可采用勞務(wù)合同形式引進，對于舞蹈、話劇等演員可采用志愿者的模式進行招募，其他市場、場務(wù)和后臺人員可在現(xiàn)有人員不足的基礎(chǔ)上，通過編外勞動合同的形式進行招聘，切實解決人員數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)失衡的困境。

（三）建立健全績效考核體系，實施收入分配制度改革

在加大考勤和業(yè)務(wù)量等傳統(tǒng)考核指標外，強化服務(wù)對象滿意度指標考核，提升公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的針對性和實效性。同時加強獲獎指標的考核獎勵力度。嚴格執(zhí)行收入分配制度，加大主要領(lǐng)導的考核結(jié)果運用。鑒于文化宮兼具公益性和市場性的特殊地位，建議參照《關(guān)于開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作的指導意見》完善收入分配制度，即按照“允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的要求，在保證符合財經(jīng)紀律和公平合理的前提下，對單位發(fā)展作出突出貢獻的人員進行獎勵，以激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）以優(yōu)秀作品項目吸引人才，以優(yōu)秀人才打造精美作品

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》發(fā)布以來，各級地方政府都在積極行動以財政購買服務(wù)的方式向社會提供公共文化服務(wù)，文化宮可根據(jù)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》的要求，聯(lián)合各基層工會開展項目的申報與投標工作，以優(yōu)秀文藝作品吸引人才、凝聚人才，同時也能解決資金難題。

（五）加強人員交流和培訓力度

當前，公共文化服務(wù)體系下條塊化管理仍然比較嚴重，與婦聯(lián)和共青團的文化設(shè)施相比，工會舉辦的文化宮具有天然的群眾文化和職工藝術(shù)屬性，離開行業(yè)的指導、交流和培訓，文化宮的文化藝術(shù)氛圍如同一片孤島，專業(yè)水平無法及時有效提升。文化宮應抓住“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制'，平臺，主動融入公共文化服務(wù)體系，強化與政府文化主管部門的溝通和聯(lián)系，進一步創(chuàng)造學習、交流和合作的機會，增強自身文化創(chuàng)作能力，推進文化主業(yè)的進步和發(fā)展，提升服務(wù)職工的能力和水平，為提升公共文化服務(wù)水平貢獻自己的力量。