姚震寰

【摘要】城鎮(zhèn)化發(fā)展始終是我國學術界研究、討論的熱點，而生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容，已成為我國新型城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。研究吉林省新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展演化關系，對新一輪東北振興，吉林省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設推進，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改善等具有重大實踐意義。

【關鍵詞】吉林；新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調

一、吉林省新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展內(nèi)涵

（一）城鎮(zhèn)化進程與資源利用

城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域資源環(huán)境問題是城鎮(zhèn)化過程中人類活動參與自然生態(tài)系統(tǒng)代謝、對自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)干涉的必然結果。為了不斷提高自己的物質和精神生活水平，長期以來，人類通過有計劃、有目的的經(jīng)濟活動和社會活動，逐步創(chuàng)造和建立起來一種符合人類意志發(fā)展的人工環(huán)境——城市，不可避免地在一定程度上造成自然生態(tài)環(huán)境質與量的變化，自然生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡狀態(tài)被打破，整個生態(tài)系統(tǒng)也相應顯露出一系列的問題。資源環(huán)境問題分為廣義資源環(huán)境問題和狹義資源環(huán)境問題兩大類。廣義資源環(huán)境問題是指由于自然因素、人類活動，包括戰(zhàn)爭所引起的一切不利于人類及其他生物的正常生存與發(fā)展的現(xiàn)象。狹義資源環(huán)境問題是指由于人類的活動使環(huán)境質量、生態(tài)功能和資源的數(shù)量與質量發(fā)生不利于人類的變化以及這些變化危及人類的生存和發(fā)展的現(xiàn)象，也有稱之為第二類環(huán)境問題。主要應包括生態(tài)破壞與環(huán)境污染兩大方面。一般情況下，城鎮(zhèn)化水平越高，對資源的索取就越多，資源環(huán)境壓力就越大，降低了資源環(huán)境的支撐能力，從而約束城鎮(zhèn)化進程。反過來，在城鎮(zhèn)化進程中，由于城鎮(zhèn)化本身的集聚效應和規(guī)模效應，可以合理配置資源，資源利用效率得到提高，優(yōu)化了資源配置。因此，從這一角度來看，城鎮(zhèn)化進程的加快，有利于提高資源的高效利用和污染的治理效果，二者實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化進程與生態(tài)環(huán)境

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間變化存在著協(xié)調發(fā)展問題，所謂城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調關系就是在城鎮(zhèn)化進程的不同階段，城鎮(zhèn)化程度與生態(tài)環(huán)境之間的相互作用與搭配關系。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境相互作用所構成的復合系統(tǒng)不是一個孤立封閉的系統(tǒng)，各個城市以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)之間及與外部生態(tài)環(huán)境之間存在多種多樣的、強烈的相互作用、相互影響，并進行物質、能量、價值與信息的交流和交換。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，技術創(chuàng)新能力不斷增強，城鎮(zhèn)化進程加快，人們對物質、能量、生存環(huán)境的需求越來越旺盛，加速了城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的相互影響。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，如人口擴張、城市規(guī)模增大、產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展等，導致資源能源的大量消耗，城鎮(zhèn)化進程加快引起的水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等均受到影響，生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大。當前，環(huán)境污染產(chǎn)生的主要原因是資源的浪費和不合理使用，多來自工業(yè)“三廢”的排放。由此可見，不管是生態(tài)破壞，還是環(huán)境污染，均是由于人類對資源的不合理開發(fā)和利用以及低資源回收率所造成的。例如，垃圾也被公認為是放錯了位置的資源。環(huán)境因人口增多、資源開發(fā)利用壓力加重，人為污染嚴重更加速環(huán)境惡化，出現(xiàn)了各種環(huán)境問題。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響

城市是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護沖突最激烈的地方。城市生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展面臨的最大障礙和最嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）重點流域及支流水資源短缺、污染嚴重，節(jié)水和治理任務相對較重

在重點流域水污染防治方面，吉林省遼河流域為缺水地區(qū)，個別河流基本無天然徑流，大多變?yōu)槌鞘信盼蹨?，即使污水處理廠以最高一級A標準運行，水質也難以達到地表水環(huán)境質量標準；遼河流域特別是支流普遍流程較短，自凈能力差，水質難以達標。在供水能力方面，吉林省水資源短缺，人均占有量僅為全國平均水平的2/3，受缺水影響的城鎮(zhèn)人口有600余萬人；城鎮(zhèn)供水設施簡陋、供水量不足；農(nóng)田水利基礎設施較為薄弱，排澇能力低、灌溉條件差，農(nóng)村飲水安全得不到有效保障。但水資源浪費又較為嚴重，城鎮(zhèn)生活節(jié)水意識不強，管網(wǎng)漏失率偏高；工業(yè)“中水”回用率不高，部分污水處理廠達不到常年運轉要求，一些企業(yè)污水僅經(jīng)過初級處理后就直接排入河道，甚至偷排漏排，監(jiān)管難度加大；農(nóng)業(yè)用水“大水漫灌”現(xiàn)象還比較嚴重，灌溉水利用率偏低。

（二）重金屬污染防治缺乏成熟的技術和經(jīng)驗，治理任重道遠

雖然吉林省不是全國重金屬重點治理省區(qū)，但汞和鎘兩項重金屬排放量較大，主要污染源來自聚氯乙烯生產(chǎn)和有色金屬采選行業(yè)。部分涉重企業(yè)規(guī)模較小、生產(chǎn)不穩(wěn)定、經(jīng)濟效益差，污染防治設施不完備，難以將環(huán)保要求落到實處。重金屬減排技術水平有限，開發(fā)使用的低汞觸媒替代聚氯乙烯生產(chǎn)減排技術尚未得到國家最后認可，原礦伴生采選排放的重金屬除提高廢水利用率外，尚沒有其他有效措施控制隨企業(yè)產(chǎn)量而增加的重金屬排放量。受新建項目和企業(yè)擴能改造水平所限，汞和鎘的排放量控制在2007年水平的難度較大。重金屬廢水、廢氣和廢渣處理，尤其是在重金屬污染土壤、場地修復上，缺乏成熟的治理技術和管理經(jīng)驗。一些地方政府對于垃圾填埋場滲濾液、生活污水、工業(yè)廢水混排等重金屬污染問題重視程度不夠，監(jiān)管措施不嚴，重金屬污染治理工作仍將是一個長期復雜的過程。

（三）生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限

吉林省主要污染物排放量仍將處于高位運行階段，遠遠高于環(huán)境容納水平，大部分地區(qū)的環(huán)境承載能力將達到或超過上限。這些污染物將通過各種方式影響生態(tài)系統(tǒng)，破壞或降低生態(tài)環(huán)境的恢復力和生產(chǎn)力，進而影響經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活。吉林省環(huán)境的地域性特點相對突出，水、土地和其他資源的空間分布存在差異，區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力不同。如，水資源，地域分布非常不均衡，東部多，中西部少。城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解決生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)災害、環(huán)境污染不是短期能夠解決的，具有長期性和艱巨性。如部分城市生態(tài)缺水嚴重，影響了城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，成為社會可持續(xù)發(fā)展的阻力。城市廢（污）水處理和固體垃圾無害化及資源化處理水平低。酸性降水的情況仍然存在。酸性降水的樣品集中出現(xiàn)在吉林省東部的圖們市和琿春市，吉林市、延吉市、和龍市和龍井市也出現(xiàn)了少量酸雨樣品。

（四）部分地區(qū)環(huán)境基礎設施建設相對滯后

一些地區(qū)環(huán)境基礎設施建設存在總量小、標準低、運行管理粗放、整體效率較低等問題。環(huán)境基礎設施和服務設施配套不全，針對環(huán)境基礎設施薄弱環(huán)節(jié)的資金投入不足；而且融資規(guī)模較大，垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污水處理廠等環(huán)境基礎設施投資相對較大，建設、維護所需技術含量高，依靠政府財政很難實現(xiàn)高技術含量的建造和市場化的經(jīng)營。由于環(huán)境污染的歷史積累和環(huán)境容量的限制，設施的減排指標已經(jīng)無法滿足居民的要求，城市環(huán)境基礎設施建設與環(huán)境保護無法達到和諧統(tǒng)一。一些縣城和小城鎮(zhèn)排水設施中雨污合流管道比例過高，配套管網(wǎng)能力不足，實際運行負荷率不高，有近一半超過3萬人的城鎮(zhèn)沒有污水處理廠。生產(chǎn)生活廢棄物回收率和綜合利用率偏低，難以形成防污減排能力。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉型

一是通過技術創(chuàng)新來優(yōu)化工業(yè)結構。汽車產(chǎn)業(yè)是吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，加大汽車研發(fā)投入、積極引進人才、突破現(xiàn)有技術水準、鼓勵大膽技術創(chuàng)新，利用全球化契機增強汽車產(chǎn)業(yè)在國際化競爭中的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的四大輪子之一就是創(chuàng)新，可見，在實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟的轉型都是離不開創(chuàng)新。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎。建立以節(jié)地、節(jié)水和節(jié)能為中心的現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)體系，努力發(fā)展“六型”農(nóng)業(yè)（生態(tài)型、智慧型、效益型、特色型、開放型、安全型）是吉林省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。三是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造智慧型城市。繼續(xù)發(fā)揮物流、金融和信息服務業(yè)的帶動作用，構建物流的產(chǎn)業(yè)化模式，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設降低采購、運輸、銷售等成本；充分發(fā)揮市場機制對金融體系架構的建立；在信息服務業(yè)建設方面，除加強基礎信息網(wǎng)絡建設，還要融入其他服務業(yè)發(fā)展中，最終實現(xiàn)智慧型城市的長足發(fā)展。

（二）優(yōu)化城市空間布局，構筑生態(tài)安全屏障

一是發(fā)揮中部城市群帶動作用，構建中部生態(tài)園林城市。中部地區(qū)是吉林省重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，包括長春、吉林、四平和遼源四個城市，經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密、資源豐富，地緣優(yōu)勢明顯，在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的趨勢下，環(huán)境污染、交通擁堵、水資源短缺等問題日益顯現(xiàn)。因此，必須發(fā)揮這一地區(qū)的地理結構優(yōu)勢，在生態(tài)農(nóng)業(yè)保護區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)要加強保護和完善。在城市內(nèi)部，優(yōu)化綠地結構，加強社區(qū)的生態(tài)治理，做好園林規(guī)劃和治理。二是依托長白山資源優(yōu)勢，打造東部自然山水城市。吉林省東部地區(qū)森林資源豐富，生物資源種類繁多，但由于長期砍伐，多數(shù)植被土壤遭到破壞，尤其是礦山開采，導致生物多樣性受到威脅，水土流失嚴重。因此，應充分發(fā)揮長白山的天然屏障作用，保持水土、涵養(yǎng)水源，防治小流域污染，努力形成“一帶、兩核、多心”生態(tài)城鎮(zhèn)化格局。三是發(fā)揮自然優(yōu)勢，創(chuàng)建西部草原生態(tài)城市。

（三）振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)

抓住當前產(chǎn)業(yè)結構調整的有利時機，發(fā)揮老工業(yè)基地在工藝設計、機械加工和產(chǎn)品制造等方面的優(yōu)勢，以新科技成果為依托，以解決的防止污染技術為突破口，全面提高環(huán)保產(chǎn)品技術和質量水平，開發(fā)以節(jié)水、節(jié)能、減少污染物排放為目標的工農(nóng)業(yè)“綠色產(chǎn)品”。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展有機食品、綠色食品、生態(tài)旅游等生態(tài)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。建立起點高、潛力大、前景好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，走出一條經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新路。促進環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，加快完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，全面落實支持民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。吉林省應抓住“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新”這一契機，創(chuàng)建一批新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和示范基地，重點培育一批大學生創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵社會力量構建市場化的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)辦開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務機構，推動創(chuàng)業(yè)孵化機構與高校、科研院所開展技術合作。打造一批眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌平臺，提供市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化服務，形成創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的孵化培育體系。對生產(chǎn)性能先進可靠、經(jīng)濟高效的環(huán)保產(chǎn)品企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資方面優(yōu)先予以扶持，擴大信貸規(guī)模，支持骨干環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團的形成和發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠上規(guī)模、上水平，真正成為吉林省一個新的經(jīng)濟增長點。積極推動各級政府向社會力量購買環(huán)境服務的新模式，推進環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)理、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境仲裁、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務體系，探索新型服務模式。

（四）發(fā)展新型業(yè)態(tài)

要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，盡可能利用可再生資源和能源，構筑產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)發(fā)展。進一步明確高能耗、高污染、低效益行業(yè)的準入門檻，以吉林省水資源管理三條紅線、吉林省節(jié)能目標、行業(yè)能耗指標和吉林省污染物排放總量控制指標等約束性指標促進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。以獨特氣候環(huán)境和豐富的物種資源、優(yōu)美的原始森林、淳樸的自然濕地風光和潔凈的山林氣候條件為最大吸引力，以完善的政策和基礎設施配套為支撐，招徠從事智力密集型行業(yè)的高端人才，發(fā)展生物研發(fā)、科技研發(fā)等智力型產(chǎn)業(yè)；通過打造最美的環(huán)境、最潔凈的水和空氣、最健康的生活模式，成為最具魅力的優(yōu)質生活區(qū)，發(fā)展最高端的消費產(chǎn)業(yè)，吸引最高端的消費群體，著力打造東北亞區(qū)域高端消費中心。強化科技創(chuàng)新，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展，推進結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級，尤其是新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機制融合發(fā)展，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素流動，以及眾創(chuàng)空間與實體經(jīng)濟對接。