李彩霞

[摘要]從投資方角度，對工程建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工、決算等各階段對工程造價控制措施進行了論述，以期為有效降低工程投資成本提供參考。

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè) 工程造價 分階段

對建設(shè)項目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程。建設(shè)項目按照發(fā)展階段一般可以分為立項決策、設(shè)計、施工、工程驗收、竣工結(jié)算街道中個階段，投資方應(yīng)充分運用其在實施過程中的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能，對建設(shè)項目的投資進行全過程、他階段控制，以保證整個建設(shè)項目的投資得到最直接、最有效的控制。

一、建設(shè)項目決策階段的投資控制

項目的立項決策，是項目建設(shè)的開始階段，是項目管理人員進行全過程投資控制最為關(guān)鍵的階段。

既然有效控制項目投資，項目的立項決策是項目進行全過程投資控制最為關(guān)鍵的階段，就應(yīng)當在前期投資決策分析時，讓專業(yè)的技術(shù)人員，從技術(shù)角度對項目的建設(shè)進行客觀全面的分析，保證做到科學合理的決策，同時讓造價管理人員參與到前期階段，這樣可以為建設(shè)工程建設(shè)更科學、更合理的進行投資控制提供技術(shù)上和經(jīng)濟上的保障，從而最大限度的減少項目投資決策的盲目性，為工程建設(shè)完成后有效控制投資做好前期工作。

二、以設(shè)計階段為重點的全過程造價控制

工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的控制決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計，設(shè)計質(zhì)量對整個建設(shè)也是至關(guān)重要的。

建設(shè)項目有許多不同的實施途徑，而不同的實施途徑對業(yè)主來說，就意味著不同的投資。在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會影響工程施工的控制目標和投入資源多少，而且對投資額的控制和項目建成后的使用效果產(chǎn)生影響。由于工程產(chǎn)品的一次性投資大，建成后可變性小，因此，做好設(shè)計工作，以高質(zhì)量的設(shè)計成果來實現(xiàn)工程項目，是設(shè)計階段投資控制的主要目標。

三、建設(shè)項目施工階段的投資控制

投資方在對項目立項決策民設(shè)計階段對投資進行有效地控制后，可以說對整個項目的投資也就基本上控制上，但是施工階段及發(fā)承包過程是對投資的真正控制和實施階段，多年的實踐證明，控制建設(shè)項目施工階段工程造價的有效手段是積極推行建設(shè)工程招投標制。

工程開工建設(shè)的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，工作量大，涉及面廣，影響因素多，環(huán)境復(fù)雜，工程建設(shè)進入階段后，由于工程設(shè)計已完成，工程量已完全具體化，因而影響工程投資的可能性只有5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。但工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，可以說施工管理水平的高低直接影響建設(shè)工程造價，做好施工階段的投資控制，也是整個建設(shè)項目投資控制的重要組成部分。

（一）認真做好施工組織設(shè)計的審查工作

工程項目的施工組織設(shè)計提出了工程施工中進度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、現(xiàn)場管理等目標以及技術(shù)組織措施。施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。它是施工階段的全局性的技術(shù)經(jīng)濟文件。對施工組織設(shè)計進行優(yōu)化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。在施工過程中，不論在技術(shù)方面或組織方面，通常都有許多可行的方案供施工人員選擇，但是，不同的方案，其經(jīng)濟效果是不同的。其中“施工方案”的確定，如施工機械的選擇、主體結(jié)構(gòu)的施II藝、水平運輸和垂直運輸方法的選擇等均直接影響著工程造價。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關(guān)系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進度計劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計和優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。

（二）嚴格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制

在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變化，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資。所以，建設(shè)單位應(yīng)做發(fā)取下幾點：在施工前認真做好圖紙會審工作，聽取各方意見和合理化建議，及時變更設(shè)計，最大限度地減少施工中的圖紙變更；健全設(shè)計變更審批制度，盡量把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，在施工中發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等，有相當一部分是由于前期考慮不周、設(shè)計文件粗糙引起的。同時，在每一設(shè)計晚之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意。嚴格控制施工現(xiàn)場的簽證。對于因施工條件或無法預(yù)見的情況的發(fā)生所引起的工程量的變化，需進行現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證一般涉及工程量的增減，施工方案的變更和施工時間的改變，當然，減少投資的比較少，多是提高造價的。

（三）加強隱蔽工程驗收會簽制度，杜絕工程摻假和漏洞，全面準確反映工程造價的全貌

由于建筑工程的復(fù)雜性和影響因素的多變性，工程建設(shè)階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的圖紙外工程，如地基處理等，對于建設(shè)單位來說，對隱蔽工程進行數(shù)量、質(zhì)量的會簽，確保隱蔽工程的準確性，防止和杜絕工程結(jié)算中施工企業(yè)無中生有，少干多算和以次充好的現(xiàn)場，有效控制圖紙以外的工程量，控制工程造價。

四、做好竣工決算審核。使有限的資金發(fā)揮出最大作用

全過程造價管理是一項綜合性管理活動，相應(yīng)的基礎(chǔ)工作涉及到企業(yè)的方方面面。建設(shè)項目竣工決算的審核是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)，是前面這一系列工作成果價值的體現(xiàn)。由于在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如：地質(zhì)條件的變化，材料的代換、工程量的增減等等。造價管理人員需要與駐工地代表共同對照招標、投標文件、施工合同，對施工簽證、變更內(nèi)容的真實性、準確性及合同范圍外的材料、設(shè)備的價格進行詳細審核，通過對竣工結(jié)算的管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實地反映業(yè)主對工程所作的變更情況。只有以主動控制為前提，以設(shè)計階段控制為重點，對項目投資進行全過程的控制，才能更有效地節(jié)約建設(shè)資金。但要實現(xiàn)對建設(shè)投資的有效控制，除了自身因素外，還需要以上各個部門的大力配合，需要企業(yè)內(nèi)部各單位各部門的協(xié)同配合，共同參與。