李衍成

[摘要]2015年1月，習(xí)近平總書記在在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強調(diào)深化改革鞏固成果，積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入。對于增強工作信心，強化思想認識，進一步開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，具有重大而深遠的意義。

[關(guān)鍵詞]消防部隊 反腐倡廉 革新制度

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、黨的全面建設(shè)推進，反腐倡廉制度建設(shè)不斷發(fā)展和推進。多年來，我們黨不斷深化體制機制改革創(chuàng)新，加快反腐倡廉制度建設(shè)步伐，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域得到不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力進行。然而，我們也應(yīng)清醒的認識到，我們的反腐倡廉制度還不健全，還存在不少漏洞甚至缺陷。當前反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，應(yīng)該是進一步建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各項反腐倡廉制度，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，這是公安消防部隊永葆戰(zhàn)斗力的政治保障。

一、反腐倡廉，制度奠基

從源頭上防治腐敗的根本途徑是什么？即構(gòu)建科學(xué)有效、程序嚴密的反腐倡廉制度體系，并堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。其中，教育、監(jiān)督、預(yù)防與懲治制度環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，它們共同構(gòu)建起堅固的反腐倡廉體系。

教育是防治腐敗的基礎(chǔ)。其中，理想信念教育是基礎(chǔ)，崗位廉政教育是重點，以違紀違法案例作為反面教材，樹立廉政勤政先進典型榜樣，將反腐倡廉教育貫穿黨員干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程?？茖W(xué)、規(guī)范、有效的教育制度是反腐倡廉建設(shè)的源頭。通過引導(dǎo)、示范、警示等多種形式的教育，使廣大黨員干部樹立起正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，從而筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想道德防線。

監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵。要想落實黨內(nèi)民主監(jiān)督和黨員的監(jiān)督權(quán)，就必須健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，才能將黨內(nèi)、黨外的監(jiān)督，群眾監(jiān)督、專門機構(gòu)以及輿論監(jiān)督形成合力。加強監(jiān)督制度建設(shè)，首先要推進權(quán)力運行程序化和公開透明，其次，應(yīng)該建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，讓執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)相互制約和協(xié)調(diào)，從而完善決策監(jiān)督機制，健全決策失誤糾正機制和責(zé)任追究制度，提高監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

遏制腐敗，需要依托懲治制度建設(shè)、準確研判新形勢下腐敗案件的特點和規(guī)律，積極發(fā)動廣大黨員、干部、群眾參加反腐敗斗爭；需要不斷健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度，杜絕管理軟弱渙散的“好人主義”，嚴打違法違紀行為的“保護傘”；需要不斷完善法律法規(guī)，堵塞制度漏洞，讓違法違紀者無隙可乘。要消除腐敗分子的僥幸心理，只有樹立全社會反腐倡廉的堅定信心，并依靠制度保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，從重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)入手、重點部門深入查找容易誘發(fā)腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，構(gòu)筑制度防線；建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)；發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險，才能對預(yù)防腐敗產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。

當前，黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)就是堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)。我們只有不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能取得人民群眾的滿意。

二、聯(lián)系實際，重點突破

不知從幾何時，社會上出現(xiàn)了與制度法規(guī)背道而馳的“潛規(guī)則”?！皾撘?guī)則”雖難以啟齒，不能登臺亮相，卻被一些人追捧隨行，大有流行蔓延趨勢。最可怕的是官場“潛規(guī)則”，成了用人腐敗滋生蔓延最肥沃的土壤。坊間傳“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調(diào)動；又跑又送，提拔重用”，正是某些地區(qū)、部門奉行“潛規(guī)則”的真實寫照。在潛規(guī)則的支配下，該走正道的繞著走，該走前門的走后門，該快的慢，該慢的快，總之，真假遭混淆，黑白被顛倒，社會秩序反常。對于只有按“潛規(guī)則”辦事的種種不正之風(fēng)，人們怨聲載道，深惡痛絕。

時下，中央全面部署新年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，突出反腐倡廉制度建設(shè)，就是叫板“潛規(guī)測”，表明治理這種不正之風(fēng)的堅強決心。在這場博弈中，我們該拿出什么樣的招數(shù)？還是總書記說到了點子上——提高制度的執(zhí)行力。制度的生命在于執(zhí)行。制度不落實，制度不執(zhí)行，再好的制度也形同虛設(shè)。目前，有個實實在在的問題不能回避，就是已經(jīng)制定的有關(guān)規(guī)章制度沒有得到有效的遵守和執(zhí)行，有令不行，有禁不止，違反制度的行為時有發(fā)生，削弱了制度的約束力和權(quán)威性。比如，從中央到地方都制定了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的制度和規(guī)定，但是，揮霍公款大吃大喝、奢侈享樂等現(xiàn)象時有發(fā)生。為什么有人膽敢有章不循、守章不嚴？這要回過頭來反思我們制度執(zhí)行得認真不認真，嚴格不嚴格，是不是體現(xiàn)了總書記說的“制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外”的原則。對于某些人來說，制度是“緊箍咒”、“眼中釘”、“絆腳石”，為了給自己掃清障礙，他們會想方設(shè)法來博取自己的利益，這將給我們制定制度、執(zhí)行制度和監(jiān)督制度帶來新的課題和新的考驗，如何立足公安消防部隊的實際來破解和應(yīng)對，如何出臺更加強勁有力的措施來遏制新的“潛規(guī)則”，這是我們當前必須積極思考的。

公安消防部隊是公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的一支現(xiàn)役部隊，履行社會管理職能，部隊實行分級管理，掌握執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，隊伍建設(shè)具有十分突出的特殊性，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大、影響深遠。近年來，在公安部黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，公安部消防局黨委結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，與中心工作同部署、同檢查、同落實、同考核，整個公安消防部隊的黨風(fēng)廉政建設(shè)方向明確、思路清晰、措施得力，取得了顯著成效，為完成各項中心工作發(fā)揮了重要保證作用。但是，我們必須清醒地認識到，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，公安消防部隊由于自身的特殊職能與所處的社會環(huán)境，不可避免地受到轉(zhuǎn)型時期各種社會不良風(fēng)氣的影響。當前尤為值得警惕的是所謂的“潛規(guī)則”現(xiàn)象逐漸侵襲到我們部隊當中，嚴重影響了部隊戰(zhàn)斗力與形象。

作為公安機關(guān)所屬的隊伍，公安消防部隊即不同于一般行政機關(guān)，又不同于公安機關(guān)其他警種。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著消防職能范圍的不斷擴大，消防部隊越來越多的參與社會管理，行政執(zhí)法權(quán)和刑事司法權(quán)力越顯巨大，在某些關(guān)乎國計民生的領(lǐng)域甚至持有”否決票”，可以影響企業(yè)命運。執(zhí)法工作的領(lǐng)域、環(huán)境發(fā)生的重大變化致使越來越多、越來越大的誘惑不斷出現(xiàn)，不斷沖擊消防部隊的廉政防線。近些年來公安消防部隊的案例統(tǒng)計表明，以“潛規(guī)則”為代表的社會不良風(fēng)氣已經(jīng)侵襲到干部選用、監(jiān)督執(zhí)法、物資采購和工程建設(shè)等環(huán)節(jié)與領(lǐng)域，成為我們部隊反腐倡廉工作的重點與難點。

三、革新制度，狠抓落實

“潛規(guī)則”不可怕，怕的是我們在原則面前松動，在制度面前猶豫。只要找出癥結(jié)所在，對癥下藥，我們就能理直氣壯地叫板“潛規(guī)則”，整治不正之風(fēng)。我們認為，選對人、用好人，是當前反腐倡廉建設(shè)的重中之重。只有做到了公正、透明與民主集中，才能選對人；只有做到了各項制度的與時俱進與狠抓落實，才能用好人。因此，當前公安消防部隊廉政建設(shè)迫在眉睫的任務(wù)在于，以干部人事制度為突破口，以制度的落實與執(zhí)行為抓手。具體而言，應(yīng)從以下方面入手：

一是要凈化內(nèi)部環(huán)境，做到選對人。首先，要端正用人導(dǎo)向，糾正跑官要官的不正之風(fēng)。擇優(yōu)使用干部，堅持“考用、訓(xùn)用、備用、專用”一致的規(guī)定，不讓埋頭苦干、不跑不送的“老實人”吃虧?？傟狘h委“一班人”帶頭接受組織和群眾監(jiān)督，注重從自身做起，樹立良好形象。其次，優(yōu)化考評機制，確保選人用人公正科學(xué)。根據(jù)干部的不同層次和工作性質(zhì)，合理確定考核標準，細化考核內(nèi)容，區(qū)分測評范圍，增強了考評的針對性。同時，采取“九個步驟”即公布考評范圍、素質(zhì)測試、個人述職、群眾評議、個別談話、民主推薦、考核評估、意見反饋和黨委研究考評干部。另外，加強民主監(jiān)督，提高選人用人公信力。開通網(wǎng)上意見箱，對擬提升的干部區(qū)分層次范圍組織公示，擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。部隊紀委堅持對干部選拔任用各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督，確保用人公平公正。最后，在干部任免上堅持逐級考察，即政治機關(guān)拿出預(yù)案，正副書記主動交換看法，逐個與常委通氣商量、聽取意見，而后在會上充分討論，最終形成決議。此舉可防止推薦失真、考察失實、用人失誤。

二是要規(guī)范各項制度，狠抓落實與執(zhí)行。對現(xiàn)有制度進行認真梳理，著力提高制度的科學(xué)性，加強制度的系統(tǒng)性，維護制度的權(quán)威性。加強對制度執(zhí)行情況的檢查，已經(jīng)過時的及時廢止，行之有效的繼續(xù)執(zhí)行，不夠嚴謹?shù)男抻喭晟?，增強制度的可操作性和實用性。加強對?quán)力運行的監(jiān)督制約，督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守和執(zhí)行制度，不斷推動反腐倡廉制度建設(shè)走上規(guī)范化、法制化的軌道。以各級主官和管錢管物人員為監(jiān)督重點，積極推行公開、公平、公正的用人機制，發(fā)揮組織、紀檢、審計等職能部門的監(jiān)督作用，防止用人失察失真；積極穩(wěn)妥地處理群眾來信來訪，嚴肅查處違紀違法問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法從政、廉潔自律；進一步完善和推行辦事公開制度，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行真正納入群眾視野。

三是要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力作為。首先，要利用考核干部班子和參加民主生活會之機，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；其次，建立由紀委牽頭、相關(guān)部門參與的監(jiān)管機制，實行廉政形勢聯(lián)議、重大項目聯(lián)審、違紀問題聯(lián)查的機制，積極推行旅團級單位有關(guān)事務(wù)隊務(wù)公開制度，擴大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，要大力完善民主推薦、規(guī)范選拔任用程序、民主測評和民主評議制度，有效防止干部選拔中的不正之風(fēng)。建立完善黨委理財、集體議財、制度管財?shù)纫幌盗兄贫纫?guī)定，把政治主官、機關(guān)處長等領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入審計范圍，堅持對掌管經(jīng)費物資的領(lǐng)導(dǎo)干部實行年度審計和離任審計，對重大經(jīng)費開支進行專項審計，對群眾有反映的重點審計，較好地堵塞經(jīng)費管理中的漏洞。