牛芳

[摘要]十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全工作，對其重要地位、面臨的嚴峻形勢、影響其發(fā)展的制約因素、加強和改進的措施等方面多次做出論述，提出很多新思想、新觀點、新論斷，為我們加強和改進網絡安全工作提供了根本遵循，這些新思想、新觀點、新論斷具有開創(chuàng)性、前瞻性、引領性和指導性的重大意義，是新時期我們做好網絡安全工作的時代指引和行動指南。

[關鍵詞]習近平 網絡 安全觀 路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全工作，對其重要地位、面臨的嚴峻形勢、阻礙其發(fā)展的制約因素、加強和改進的措施等方面多次做出論述，提出很多新思想、新觀點、新論斷。

一、網絡安全在國家安全中的重要地位

對于網絡安全的重要地位，習近平不止一次地做過論述。早在2013年3月，在應約與美國總統(tǒng)奧巴馬電話交談時，習近平關于網絡安全問題就談到，“當前網絡安全問題日益突出，已成為各國普遍關切的綜合安全挑戰(zhàn)。維護網絡空間的和平、安全、開放、合作，符合中美在內的國際社會共同利益。中方堅決反對任何形式的黑客活動。中方愿同美方以建設性方式就網絡安全問題保持溝通”。2014年2月，習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上的講話中指出，“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題”。隨后，在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平又一次談到網絡安全，并將它與政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等十種安全并列一起共同構成中國特色社會主義國家安全體系的主要內容，網絡安全上升到了國家安全的層面。2018年4月，習近平在全國網絡安全和信息化工作會議上的講話中再次強調，“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。網絡安全是國家安全體系不可或缺的重要組成部分，網絡安全事關國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民幸福，必須予以高度重視和強力改進，這是習近平對網絡安全重要地位的高度凝練和概括。

二、當前我國網絡安全面臨的嚴峻形勢

從國際環(huán)境來看，隨著互聯(lián)網的迅速普及，美國等西方國家意識到了互聯(lián)網在意識形態(tài)傳播中的巨大作用，加大了對互聯(lián)網的支持力度，互聯(lián)網已經成為西方國家對中國進行“和平演變”的利器。美國前駐華大使洪博培在其國內辯論中曾公開宣稱，要與中國爭奪新一代的互聯(lián)網民，希望通過影響他們帶來中國政治制度的變化，借此扳倒中國。除了采用意識形態(tài)滲透的“軟”招數(shù)之外，美國等西方國家還對中國的互聯(lián)網實施“硬”攻擊，他們的網絡作戰(zhàn)部門利用自己掌握的網絡技術，通過放置惡意木馬程序、網絡監(jiān)聽等多種方式竊取中國重要機密、癱瘓目標網站，持續(xù)不斷地對中國展開APT（高級持續(xù)性威脅）行動，使中國成為全球最大的網絡攻擊受害國之一，中國的網絡安全面臨極其嚴重的威脅。

從國內環(huán)境來看，我國互聯(lián)網和信息化工作發(fā)展成就顯著，“網絡走入千家萬戶，網民數(shù)量世界第一，我國已成為網絡大國”，同時，“我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內互聯(lián)網發(fā)展瓶頸仍然較為突出”。另外，當前我國多種社會思潮并存，除了居于主導地位的馬克思主義，還有新自由主義、歷史虛無主義、普世價值論、民族分裂主義等多種非主流社會思潮。這些社會思潮觀點迥異、立場對立，為了擴大各自的影響，紛紛進駐網絡空間，利用新媒體工具爭奪社會輿論的主導權。不同的社會思潮，特別是上述幾種錯誤思潮在網絡空間的快速蔓延，在很大程度上弱化甚至消解了馬克思主義在意識形態(tài)領域的主導地位，使我國的網絡意識形態(tài)安全面臨異常嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、影響我國網絡安全的制約因素

技術落后是影響我國網絡安全的首要因素。習近平指出，“同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰(zhàn)略目標相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯(lián)網創(chuàng)新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產業(yè)實力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術上?！北娝苤嬎銠C和互聯(lián)網都起源于美國，全球絕大多數(shù)的核心元器件、最核心的計算機服務軟件也都來自美國等西方國家。他們憑借自己強大的科研能力和自主創(chuàng)新能力，牢牢掌控著全球信息網絡，在信息技術領域的發(fā)展中占有絕對的優(yōu)勢地位。反觀我國的信息化產業(yè)，無論是在終端、服務器、集成電路芯片等硬件設施，還是在程序的開發(fā)、應用、升級等軟件服務方面均與美國等西方發(fā)達國家存在著很大差距。

制度殘缺是影響我國網絡安全的關鍵因素?；ヂ?lián)網的蓬勃發(fā)展給人們的學習、工作和生活帶來極大便利，大大提高了人們的生活質量。但是，由于立法嚴重滯后，我國的網絡治理出現(xiàn)很多盲點，“網絡詐騙案件越來越多，作案手段花樣翻新，技術含量越來越高”。十八屆四中全會之后，為了更好地發(fā)揮法治引領和規(guī)范網絡行為的主導性作用，國家先后出臺了《互聯(lián)網新聞信息管理規(guī)定》、《國家安全法》、《中華人民共和國網絡安全法（草案）》等一系列法律法規(guī)。雖然同以前相比有了很大進步，但網絡立法在許多領域仍是空白。

管理混亂是影響我國網絡安全的體制因素。我國的網絡管理體制由于歷史原因，形成“九龍治水”的格局，“或是多個部門管理同一事情，政策打架彼此矛盾；或是沒有部門管理邊緣事物，相互推諉推卸責任”。管理混亂的直接后果必然是互聯(lián)網的野蠻生長和無序發(fā)展，近年來我國互聯(lián)網亂象叢生、網絡犯罪事件居高不下就充分印證了這一點。清楚界定各部門的職責和管理權限，建立一套權責清晰、分工明確而又能讓各部門團結協(xié)作的互聯(lián)網管理機制是預防網絡犯罪，維護我國網絡安全的必然趨勢。

合作不暢是影響我國網絡安全的國際因素。網絡安全問題不是中國獨有，是世界各國共同面臨的難題，每個國家都非常關切?？墒牵@項對各國人民都非常有利的共贏舉措，目前卻因為西方國家的“冷戰(zhàn)”思維和太多意識形態(tài)方面的算計限于停滯不前的地步。西方國家一方面想與中國等其它國家進行合作，共同應付跨境網絡犯罪問題；另一方面，他們又幻想通過放縱、甚至支持犯罪勢力特別是民族分裂勢力的壯大搞亂其它國家，鞏固自己的霸權地位。西方國家這樣一種猶豫彷徨、左右搖擺的心態(tài)阻礙了預防網絡犯罪國際合作的深入開展，同時也讓自己陷入全球網絡犯罪的漩渦而深受其害。

四、維護我國網絡安全的路徑選擇

掌握核心技術是維護網絡安全的首要前提。習近平強調，“核心技術是國之重器”。在信息技術發(fā)展領域，我們已經落后于人，這是難以改變的事實，只有增強科技創(chuàng)新的使命感、緊迫感和責任感，我們才能在未來的競爭中后來居上，實現(xiàn)彎道超車。掌握核心技術，一靠人才，“要培養(yǎng)造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊”，這是我們能夠趕上并且超越西方國家的前提和基礎；二靠政策，“要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術創(chuàng)新主體，成為信息產業(yè)發(fā)展主體”，充分調動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和熱情，這是我們能夠趕上并且超越西方國家的重要保證；三靠學習，要積極開展國際科技交流合作，學習和借鑒人類科技發(fā)展最新成果，這是我們能夠趕上并且超越西方國家的捷徑。

健全法律法規(guī)是維護網絡安全的制度保障。“網絡空間要成久安之勢、成長治之業(yè)，其關鍵在于建章立制、依法治理，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義”?！耙涌炀W絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網絡風險”，習近平的重要指示為我們加強網絡治理指出了明確的努力方向。健全法律法規(guī)，首先要加快網絡立法進程，構建全面而又完善的中國互聯(lián)網法律體系，使相關部門能夠有法可依，保障互聯(lián)網健康有序發(fā)展。健全法律法規(guī)，更要做到有法必依，確保已有法律法規(guī)能夠嚴格執(zhí)行到位。要認真落實屬地化管理和“誰經營誰負責”、“誰主管誰負責”的要求，追究那些一味追求商業(yè)利益、無視社會影響與國家安全的管理人員的責任，堅決維護法律權威。

改革管理體制是維護網絡安全的迫切要求。改革網絡管理體制，最重要的就是要打破過去那種“九龍治水”的格局，建立起一套責任明確、分工合理、協(xié)調有力、運轉順暢的網絡安全管理體制。首先，從中央到地方，均應建立多部門聯(lián)合參加的網絡安全和信息化領導小組，對本轄區(qū)范圍內的網絡突發(fā)事件和信息化安全負責。中央網絡安全和信息化領導小組的建立表明這個問題在中央層面已經得到解決，接下來，我們還要逐級推廣到省、市、縣一級，形成一個從中央到地方無縫隙全覆蓋的網絡安全監(jiān)管和信息化建設體系，保障國家網絡安全。其次，必須清楚劃分各部門的職責權限，徹底告別過去那種由于多頭管理引發(fā)的政策打架和相互推卸責任的現(xiàn)象。只有各負其責、各盡其職，才能自覺加強對網絡空間的監(jiān)管，及時處置有害信息，真正讓互聯(lián)網清朗起來。最后，改革互聯(lián)網管理體制，還要緊跟時代發(fā)展變化，尤其是要關注那些傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的社交網絡平臺和即時通信工具，探索對它們進行管理的有效辦法，使網絡管理能夠做到與時俱進。

深化國際合作是維護網絡安全的共贏舉措。網絡安全是一個全球性的問題，維護網絡安全符合國際社會的共同利益。習近平致首屆世界互聯(lián)網大會賀詞中指出，“中國愿意同世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網絡主權，維護網絡安全，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網治理體系”，表明中國政府倡導國際合作、維護網絡安全的新主張。深化國際合作，首先，西方發(fā)達國家應當摒棄“冷戰(zhàn)思維”，停止利用互聯(lián)網對別的國家進行“和平演變”、推翻別國政府的敵對行動，贏得其它國家的信任。其次，深化國際合作，每個國家都應當尊重其它國家的網絡主權?！半m然互聯(lián)網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯(lián)網技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權?！弊詈?，深化國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，不是一朝一夕能夠實現(xiàn)的，需要足夠的耐心和充足的時間。隨著國際局勢的緩和，民族矛盾的消融，這一符合各方利益的共贏舉措必將被各國政府所采納，成為他們的自覺行動。

習近平上述關于網絡安全的重要論述，既有對我國網絡安全狀況的現(xiàn)實考慮，又有對國際社會信息技術革命飛速發(fā)展的戰(zhàn)略考量，既指出了維護網絡安全的國家戰(zhàn)略方向，又傳遞了維護網絡安全的路徑信號，高瞻遠矚、立意深遠，具有開創(chuàng)性、前瞻性、引領性和指導性的重大意義，是新形勢下我們做好網絡安全工作的時代指引和行動指南。