張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 李鐵軍，劉於清

目前全日制職業(yè)駕駛教育僅在江蘇、安徽、云南三省試點。實行全日制職業(yè)駕駛教育的學生將用三年時間開展駕駛職業(yè)理論知識、專業(yè)技能學習和企業(yè)實際駕駛實習。第一學年學習并取得小型汽車駕駛證，第二學年繼續(xù)學習并取得大型客車或牽引車駕駛證，第三學年進入道路客運、貨運企業(yè)進行跟車駕駛實習。筆者在基于國家大中型客貨車駕駛?cè)巳罩坡殬I(yè)教育試點背景下，分析了張家界市大中型客貨車駕駛?cè)巳罩坡殬I(yè)教育（以下簡稱“張家界的駕駛?cè)巳罩坡殬I(yè)教育”）的必要性與可能性，對張家界市大中型客貨車駕駛?cè)说呐嘤栠M行了深入調(diào)查，并指出了進行駕駛?cè)巳罩坡殬I(yè)教育的重要途徑。

1 國家駕駛?cè)寺殬I(yè)教育政策背景與試點情況

1.1 文件解讀

早在2012年7月，國務(wù)院頒布發(fā)行的《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)［2012］30號），就明確指出：“將大客車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)納入國家職業(yè)教育體系，努力解決高素質(zhì)客運駕駛?cè)硕倘眴栴}。”2014年交通運輸部辦公廳,教育部辦公廳，公安部辦公廳，人力資源社會保障部辦公廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點工作的通知》（廳運字［2014］100號），文件要求充分認識開展大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點工作的重要意義，加強審驗，嚴把招生院校資質(zhì)關(guān)和生源質(zhì)量關(guān)，在江蘇、安徽、云南三省開展大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點工作，各選取1所～2所具備資質(zhì)的職業(yè)技術(shù)學院、高級技工學校，開展大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點工作。2017年1月，交通運輸部辦公廳，公安部辦公廳又聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育的通知》（交辦運［2017］1號），文件把大型客車與大型貨車都列入了職業(yè)教育的范疇。一系列文件的出臺，為大中型客貨車駕駛?cè)私逃殬I(yè)化指明了方向。

1.2 三省試點情況

在交通運輸部的牽頭下，2014年獲得試點資格的江蘇、云南和安徽三省大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點工作深入開展。江蘇省積極響應(yīng)，成立協(xié)調(diào)小組，及時確定首批兩所試點學校，組織制定《江蘇省職業(yè)院校大型客車駕駛培訓教練員資格認定方案》，公安車管部門及時為試點院校教學車輛核發(fā)教練車牌照，道路運輸管理部門發(fā)放道路運輸證，研究制定核心教程教材并作為校本教材投入使用。首批試點學生全部被省內(nèi)骨干客運企業(yè)聘用。云南省積極引導，強化保障，引導行業(yè)企業(yè)參與試點工作：一是支持道路客運企業(yè)參與校企合作；二是鼓勵道路客運企業(yè)參與試點辦學、管理和評價，共同開發(fā)課程和教材等資源，允許道路客運企業(yè)優(yōu)秀人員參與試點教學；三是鼓勵道路客運企業(yè)以委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等方式參與試點工作；四是鼓勵道路客運企業(yè)建立大客車駕駛技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼，不斷提升其收入水平和職業(yè)地位。安徽省大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點院校合肥職業(yè)技術(shù)學院獲得合肥市政府3 100萬元的經(jīng)費支持，用于訓練場地改擴建、訓練基地輔助配套設(shè)施建設(shè)、學生食宿條件改善、教學車輛及教學設(shè)備購置等方面。六安技師學院獲得六安市政府280萬元專項建設(shè)經(jīng)費，用于采購教練車及學生實習車并在市政府支持下新征土地，用于大客車、牽引大貨車職業(yè)教育實訓場地和科目二考場建設(shè)。

2 張家界的駕駛?cè)巳罩坡殬I(yè)教育必要性與可行性分析

近年來張家界初步形成了快捷便利的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，各類車輛的擁有量逐年增長，2014年～2016年，張家界各類車輛擁有量及增長幅度見表1所列。

表1 張家界市民用汽車保有量

根據(jù)張家界市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近三年來全市民用汽車保有量是逐漸增長的。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進和人民生活水平的提高，市民車輛的擁有量逐年增長。而張家界作為著名的旅游城市，安全文明駕駛，減少交通事故的發(fā)生，進行駕駛?cè)说娜罩婆囵B(yǎng)就更加必要。

2.1 必要性分析

大中型客貨車駕駛?cè)耸堑缆愤\輸行業(yè)關(guān)系公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位。將大型客貨車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)納入國家職業(yè)教育體系，是道路運輸駕駛?cè)岁犖榈闹匾a充，接受職業(yè)教育可提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，在一定程度上緩解大中型客貨車駕駛?cè)司o缺問題，并為接受職業(yè)教育的學生帶來職業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在：一是有利于提高道路運輸駕駛?cè)岁犖榫C合素質(zhì)。云南、安徽和江蘇三省的試點工作證明，在駕駛操作技能、職業(yè)道德、專業(yè)知識、汽車新技術(shù)運用能力、個人職業(yè)發(fā)展后勁等方面，院校培養(yǎng)的駕駛?cè)溯^社會培訓的駕駛?cè)司哂蟹浅Ｃ黠@的優(yōu)勢；二是有利于提升道路運輸企業(yè)安全管理水平，保障道路運輸行業(yè)安全、健康和有序運行。

2.2 可行性分析

（1）可縮短學生獲得就業(yè)資格時間。學生在18周歲時開始參加為期三年的院校全日制學習，畢業(yè)時可獲得學歷證書、機動車駕駛證、國家職業(yè)資格證書、道路客貨運輸駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證四項證件，在21周歲左右具備了從事道路客貨運輸活動所要求的資格。而按照當前規(guī)定，社會人員年滿18周歲才允許申請機動車駕駛證考試，通過參加傳統(tǒng)的社會駕校培訓、道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試，獲得大型客貨車的道路旅客運輸駕駛?cè)速Y格，最少需要7年時間，且年齡超過26周歲。因此駕駛?cè)巳罩坡殬I(yè)教育可大大縮短學生獲得就業(yè)資格的時間，從而擴大了社會就業(yè)面，具體見表2和表3所列。

（2）可發(fā)揮高校服務(wù)地方經(jīng)濟功能。目前張家界市僅有張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院一所高職院校，學院創(chuàng)辦有汽車運用技術(shù)專業(yè)，該專業(yè)學生主要學習汽車技術(shù)、汽車運用、汽車服務(wù)等領(lǐng)域的基本理論知識，接受現(xiàn)代汽車診斷、檢測與維修技術(shù)、汽車營銷和其它汽車服務(wù)的系統(tǒng)訓練，具有從事汽車技術(shù)服務(wù)及經(jīng)營管理等工作的基本能力。因此在汽車運用技術(shù)專業(yè)基礎(chǔ)之上，在政府的支持下開設(shè)大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育方向具備可能，也具備辦學的校舍、師資等硬件基礎(chǔ)。

（3）助力武陵山片區(qū)的精準扶貧。張家界地處武陵山連片特困區(qū)，既是革命老區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)，到2016年底止，全市還有建檔立卡貧困人口126 807人，貧困發(fā)生率為8.9%，308個貧困村沒有退出，3個區(qū)縣沒有脫貧摘帽。除了旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧以外，加強貧困家庭勞動力技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力則顯得非常必要。目前的大中型客貨車駕駛?cè)嗽鹿べY，沿海地區(qū)已經(jīng)普遍在6 000元以上，持A1照的則在8 000元左右。

（4）大中型客貨車駕駛?cè)巳罩平逃俏磥戆l(fā)展的方向。貫徹落實交通運輸部辦公廳，公安部辦公廳《關(guān)于開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育的通知》精神，進一步探索多元主體辦學模式，將大中型客貨車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)納入職業(yè)教育體系，是對高素質(zhì)大客車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)、遴選的改革和創(chuàng)新，是推進道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展、健康發(fā)展和安全發(fā)展的需要。從目前張家界市職業(yè)教育和大中型客貨車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)的現(xiàn)狀看，發(fā)展大中型客貨車駕駛?cè)说娜罩坡殬I(yè)培訓，相比傳統(tǒng)的職業(yè)培養(yǎng)模式，既解決了師帶徒造成的良莠不齊問題，也縮短了培養(yǎng)周期。

表2 全日制駕駛職業(yè)教育考證時間表

表3 社會人員考證時間表

3 張家界市大中型客貨車駕駛?cè)耸袌鲂枨鬆顩r分析

3.1 市場需求情況分析

城市道路交通的和諧和安全成為衡量一個城市總體文明程度的重要指標。筆者對張家界市大中型客貨車駕駛?cè)耸袌鲂枨筮M行了實地調(diào)研，選擇了張家界市典型企業(yè)的數(shù)據(jù)作為參考，具體見表4～表7所列。

根據(jù)以上調(diào)查顯示，張家界市大中型客車駕駛?cè)诵枨蟠笥诠┙o，目前大客車駕駛?cè)四挲g偏大，普遍在40歲以上，對新能源車輛的學習有惰性，駕駛?cè)似隈{駛的現(xiàn)象嚴重。根據(jù)企業(yè)需求和駕駛?cè)舜銮闆r，可見促進大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育有利于張家界的精準扶貧，可以有效地服務(wù)地方經(jīng)濟。

表4 天門山客運車隊大型客車駕駛?cè)诵枨笳{(diào)查

表5 張家界安龍旅游客運有限公司大型客車駕駛?cè)诵枨笳{(diào)查

表6 張家界公共交通發(fā)展有限公司大型客車駕駛?cè)诵枨笳{(diào)查

表7 張家界中信旅游運輸有限責任公司大型客車駕駛?cè)诵枨笳{(diào)查

3.2 供需予盾解決途徑

筆者認為校企合作是解決供需矛盾的最佳途徑。校企合作既是目前試點省份的主要做法，也是職業(yè)教育發(fā)展的重要方向，更能有效地服務(wù)本地經(jīng)濟。張家界市錦程駕校是目前張家界市最大的駕駛學校，張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院是張家界市目前僅有的一所高職院校，推動強強聯(lián)合，實行校企合作，可促進張家界市大型客貨車駕駛?cè)说娜罩婆嘤枺岣叽笮涂拓涇囻{駛?cè)说呐囵B(yǎng)質(zhì)量。錦程駕校成立于2007年，老校區(qū)地處張家界市永定區(qū)邢家巷，占地約5.3萬m2，總投資2 500多萬元；新校區(qū)地處二家河，占地約8萬m2，總投資4 500萬元，是為適應(yīng)公安部123號令《關(guān)于駕駛培訓考試改革的實施方案》的實施而建設(shè)的具培訓考試一體化的大中型車輛駕培考試中心，是張家界市唯一具備國家綜合型I類資質(zhì)和具有大、中、小型機動車駕駛培訓考試能力的駕校，具有符合國家標準《機動車駕駛?cè)伺嘤柦叹殘黾夹g(shù)要求》等要求的教學車輛、大型客貨車輛訓練場地及實訓場所。

張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院是2001年8月經(jīng)湖南省人民政府批準建立的全日制普通高等學校。學院占地面積約50萬m2，建筑總面積22.7萬m2，固定資產(chǎn)總值2.5億元，教學儀器設(shè)備總值4 300萬元，紙質(zhì)圖書33.5萬冊，電子圖書2 560 GB。學院現(xiàn)有全日制在校學生10 000余人，具有健全的教學管理制度、課程體系、教學設(shè)備、教學人員（含教練員）和管理人員，也具有建立校企合作的汽車運用技術(shù)專業(yè)。因此，校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)，能制定更合理的培養(yǎng)目標，采取更科學的培養(yǎng)方式、更規(guī)范的培養(yǎng)進程，能切實保證大客車駕駛?cè)苏莆找?guī)范的駕駛技能，形成良好的駕駛作風，樹立牢固的安全行車意識，更加熟悉車輛運行知識，更加適應(yīng)大客車駕駛崗位，對從源頭把控道路運輸安全工作有良好的促進作用。

4 關(guān)于校企合作培養(yǎng)的政策性建議

大型客貨車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)需整合多方資源，政府提供政策引導，企業(yè)明確用人導向，學校提供教學資源，要特別注意以下3個方面。

（1）鼓勵企業(yè)通過捐資助學、設(shè)立獎學金等方式，支持大型客貨車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)。支持道路客運企業(yè)參與校企合作，鼓勵道路客運企業(yè)參與試點辦學、管理和評價，共同開發(fā)課程和教材等資源，允許道路客運企業(yè)優(yōu)秀人員參與試點教學。加大協(xié)調(diào)力度，切實解決路面實習、證照考試等環(huán)節(jié)存在的實際問題。職業(yè)化教育的院校要充分借鑒試點經(jīng)驗，科學合理制定人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建系統(tǒng)的大中型客貨車駕駛專業(yè)課程體系, 加強管理，如在校期間發(fā)生嚴重違紀受到處分，或?qū)W駕過程中發(fā)生責任事故的，取消在校申領(lǐng)大型客貨車駕駛證考試的資格。

（2）提前做好市場需求調(diào)查，根據(jù)市場需求，會同其他有關(guān)部門確定招生規(guī)模，推行訂單培養(yǎng)模式，學生培訓考試合格畢業(yè)后能直接進入定向企業(yè)工作。交通運輸管理部門將重要培訓流程細化，如學生培訓費用分擔及實習安排、培訓機構(gòu)巨額投入如何解決、高素質(zhì)教練人員前期培訓等問題，并有明確的政策保障措施。適當時機成立大中型客貨車駕駛?cè)伺嘤柭殬I(yè)教育集團化，形成政府、行業(yè)、企業(yè)和院校合作辦學的格局，利用集團平臺，積極爭取專項資金支持，對集團教育基地標準化駕校、新能源大客車維保站等方面提供支持，并將交通運輸行業(yè)人員繼續(xù)教育交由職教集團負責完成。

（3）營造有利于大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育的政策環(huán)境，形成多渠道經(jīng)費投入機制，減輕學生負擔。省級交通運輸部門在符合資金管理政策的前提下，安排適當資金，支持大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育工作。主管部門在政策上給予支持的同時，在財政上也給予企業(yè)適當?shù)难a貼。企業(yè)的顧慮是學員各類證照的取得均是通過校企合作培養(yǎng)，快速通道取得，如何讓學員忠誠為企業(yè)服務(wù)，還需進行有效的規(guī)定。鼓勵有條件的運輸企業(yè)參與大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)化教育投資，并能給予專項財政資金保證，以切實解決目前企業(yè)在大客車駕駛?cè)苏衅讣肮芾磉^程中所面臨的問題。