任智剛，何 奕，曾明榮，金龍哲

(1.北京科技大學 土木與資源工程學院，北京 100083；2.中國安全生產(chǎn)科學研究院，北京 100012)

0 引言

新中國成立，特別是改革開放以來，我國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作及相關(guān)制度經(jīng)歷了較大的變革[1-3]。2016年新版的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》(以下簡稱《辦法》)及《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度》(以下簡稱《報表制度》)，借鑒了相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗[4-5]，推進了事故直報制度的實施，標志著我國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作進入了新的階段。從大的發(fā)展趨勢看，生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作取得了長足的進步，但綜合分析現(xiàn)有的統(tǒng)計制度及具體工作，其在系統(tǒng)性、細節(jié)性方面仍然存在較多需要改進和優(yōu)化的方面，因此，本文對我國現(xiàn)行的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計制度體系及部分工作進行總結(jié)，進而深入分析現(xiàn)有統(tǒng)計模式存在的不足，提出完善現(xiàn)有事故統(tǒng)計制度和工作的建議。在即將成文之際，2018年3月全國人大通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，其中部分改革涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，希望本文能夠為改革過程中涉及事故統(tǒng)計工作的內(nèi)容提供一定的借鑒參考。

1 現(xiàn)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計制度構(gòu)成與特點

1.1 事故統(tǒng)計法規(guī)及報表制度構(gòu)成

我國現(xiàn)行的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計法規(guī)制度體系，可以總結(jié)為：以2007年發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(以下簡稱《條例》)為依據(jù)，以2016年發(fā)布的《辦法》和《報表制度》為核心，以各相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計制度和報表為補充，如表1所示。

《報表制度》中指明“中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故依據(jù)本制度進行統(tǒng)計(不涉及事故報告和事故調(diào)查處理)。有關(guān)法律、行政法規(guī)對事故報告、事故統(tǒng)計、事故調(diào)查另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！庇纱丝梢钥闯?，從形式上，《報表制度》對所有生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計進行了“兜底性”規(guī)定。《辦法》第九條規(guī)定“各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應根據(jù)各地區(qū)實際，建立完善生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息歸口直報制度，進一步明確本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息通報的方式、內(nèi)容、時間等具體要求，并對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作進行監(jiān)督檢查。”

原國家安全監(jiān)管總局等5部委《關(guān)于做好生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息歸口直報工作的通知》(安監(jiān)總統(tǒng)計〔2016〕70號)對公安機關(guān)消防部門、公安機關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)安全監(jiān)理機構(gòu)、漁業(yè)行政主管部門、特種設(shè)備安全監(jiān)管部門、民航安全監(jiān)管等領(lǐng)域的事故直報進行了規(guī)定，提高了重點行業(yè)領(lǐng)域事故統(tǒng)計與信息發(fā)布的協(xié)同性。

1.2 統(tǒng)計制度主要特點

1.2.1 對統(tǒng)計工作本身的關(guān)注度經(jīng)歷了起伏

從1956年發(fā)布的《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)的原名稱(1956年1月勞動部下發(fā)試用的為《工人職員傷亡事故調(diào)查、登記、統(tǒng)計、報告規(guī)程草案》)及具體內(nèi)容可以看出[1]，其立法過程中對事故的“登記、統(tǒng)計”與“調(diào)查、報告”同等重視。在同年國務(wù)院審議發(fā)布時，名稱確定為《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》，但其中核心內(nèi)容對“登記和統(tǒng)計”的關(guān)注沒有變化。1991年的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第一條和第四條再次明確提出了傷亡事故的報告、統(tǒng)計、調(diào)查和處理工作目的和原則，并在第十一條明確授權(quán)國務(wù)院勞動部門會同國務(wù)院統(tǒng)計部門按照國家有關(guān)規(guī)定制定“傷亡事故統(tǒng)計辦法和報表格式”。

但在2007年《條例》中卻未再提及有關(guān)事故統(tǒng)計的內(nèi)容，甚至沒有出現(xiàn)過“統(tǒng)計”一詞。這實際上導致了《安全生產(chǎn)法》第八十六條提出的“縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會公布”要求，缺乏了國務(wù)院法規(guī)層面的支撐和約束，容易使得企業(yè)和地方政府忽視事故統(tǒng)計工作，帶來安監(jiān)部門進行協(xié)同統(tǒng)計的難度，進而影響安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性改進和科學決策。

1.2.2 對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應用目的表述有所變化

1956年的《規(guī)程》第一條明確指出“為了及時了解和研究工人職員的傷亡事故，以便采取消除傷亡事故的措施，保證安全生產(chǎn)”;1991年的《規(guī)定》第一條明確指出“為了及時報告、統(tǒng)計、調(diào)查和處理職工傷亡事故，積極采取預防措施，防止傷亡事故”；而在2007年的《條例》第一條指出“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故”，從立法目的表述層面弱化了對事故的“了解和研究”“統(tǒng)計”要求，且事故“報告”的規(guī)定更多體現(xiàn)“及時”“應急”要求。

這間接使得地方政府和企業(yè)重視死亡、重傷事故的報告，但輕視甚至不登記、不報告只有輕傷的事故。按照事故發(fā)生冰山理論來看，大量輕傷事故及其原因未被進行統(tǒng)計分析，錯失了用員工生命和健康換來的在更大范圍內(nèi)完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)的機會，不利于采用更加客觀衡量安全生產(chǎn)水平的指標(如：百萬工時損工事故率等)。

1.2.3 與國民經(jīng)濟行業(yè)分類更為匹配

由于我國經(jīng)濟體制改革和國務(wù)院機構(gòu)改革的推進，“管理分類”項的統(tǒng)計變化對條線統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析影響最大，其經(jīng)歷了“有—無—有—無”的反復過程，特別是2001年來的管理分類的統(tǒng)計口徑充分體現(xiàn)了監(jiān)管工作思路的變化(如表2所示)。最終實現(xiàn)了目前與國民經(jīng)濟行業(yè)分類基本趨同的統(tǒng)計行業(yè)劃分。同時，表2能夠為不同管理分類下的事故統(tǒng)計信息的查詢和對比提供先導性參考[6-7]。具體變化分析如下。

表1 我國現(xiàn)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計相關(guān)的部門規(guī)章及規(guī)范性文件列表Table 1 List of current departmental regulations and normative documents about work safety accidents statistics in China

表1(續(xù))

表1(續(xù))

注：1)農(nóng)業(yè)機械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機械、設(shè)備。

2)非漁業(yè)船舶與漁業(yè)船舶發(fā)生碰撞或非漁業(yè)船舶航行產(chǎn)生的浪涌致使?jié)O業(yè)船舶損壞、沉沒及人員傷亡的事故作為水上交通事故單獨統(tǒng)計。遠洋漁業(yè)船舶、漁業(yè)行政執(zhí)法船艇、港澳流動漁業(yè)船舶、未經(jīng)漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)登記注冊從事漁業(yè)活動的特殊船舶發(fā)生的事故，單獨進行統(tǒng)計。

3)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程中發(fā)生的造成人員傷亡或者重大直接經(jīng)濟損失(100萬元以上)的生產(chǎn)安全事故。

4)國家和地方基本建設(shè)計劃的新建、改建、擴建等公路和水運工程項目因安全生產(chǎn)問題發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和因自然災害引發(fā)的次生生產(chǎn)安全事故。

5)城市公共交通企業(yè)、出租汽車企業(yè)及個體運輸業(yè)戶、道路運輸企業(yè)及個體運輸業(yè)戶在運輸活動中所發(fā)生的行車事故。

6)水上交通事故是指船舶在航行、停泊、作業(yè)過程中發(fā)生的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、水域環(huán)境污染損害的意外事件。

7)在中華人民共和國境內(nèi)注冊的民用航空企事業(yè)單位及其從業(yè)人員的事件信息管理。事件信息，是指在民用航空器運行階段或者機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況。

8)消防監(jiān)督機構(gòu)要掌握火災情況，進行火災統(tǒng)計，核定火災損失，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報。人民解放軍各單位、國有森林、礦井地下部分的火災統(tǒng)計，由各主管部門負責，按年度報送公安部。

9)道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。

表2 2001年以來我國安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分類的演變過程Table 2 The evolution process of statistical classification of work safety accidents in China since 2001

注：1)在原國家安全監(jiān)管總局2005-2015年每年發(fā)布的事故統(tǒng)計報告中，既有工礦商貿(mào)總體情況分析，也有每個統(tǒng)計分類下的事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計分析，多數(shù)統(tǒng)計分類下還有事故類型、事故原因、省份分布、時間分布等的細化統(tǒng)計分析。同時，2005年增加“特種設(shè)備安全情況”分析；2006年增加“中央企業(yè)安全生產(chǎn)情況”分析；2008年增加“冶金等8個行業(yè)安全生產(chǎn)情況”分析；2014-2015年取消“特種設(shè)備安全情況”分析。

2)2002年，非礦山企業(yè)細分20個行業(yè)進行了起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計。

3)2003年，工商企業(yè)分20個行業(yè)進行了死亡人數(shù)占比統(tǒng)計。

4)2004-2006年起，在年度事故統(tǒng)計報告中，對工礦商貿(mào)事故按照統(tǒng)計分類和主管行業(yè)分類2個維度分別進行統(tǒng)計。2004年對“工商貿(mào)企業(yè)”分16個行業(yè)(機械、化工、輕工、建材、電力、冶金、貿(mào)易、紡織、石油、有色、醫(yī)藥、電信、林業(yè)、郵政、旅游、煙草)進行了事故起數(shù)和死亡人數(shù)的統(tǒng)計分析；2005-2006年，對工礦商貿(mào)企業(yè)事故分20個行業(yè)(煤炭、電信、輕工、化工、醫(yī)藥、建材、冶金、有色、機械、建筑、旅游、林業(yè)、紡織、煙草、石油、電力、燃氣、貿(mào)易、郵政、其它行業(yè))進行了全口徑(與工礦商貿(mào)企業(yè)事故統(tǒng)計分類起數(shù)和死亡人數(shù)相同)統(tǒng)計分析；從具體數(shù)據(jù)看，其中：煤炭與煤礦一致，建筑與建筑業(yè)數(shù)據(jù)一致。

5)自2007年起，在年度事故統(tǒng)計報告中，不再進行與“統(tǒng)計分類”并列的“主管行業(yè)分類”統(tǒng)計，而是只按照“統(tǒng)計分類”統(tǒng)計，且不同年份分別有所差異。同時，需要注意雖然危險化學品事故或煙花爆竹事故可能出現(xiàn)于多個行業(yè)(制造業(yè)、運輸業(yè)、倉儲業(yè)、生產(chǎn)使用過程)中，但此期間依然將其作為單獨行業(yè)統(tǒng)計分類。

①2007-2008年，“工商貿(mào)其它”項下列明：輕工、石油、機械、電力、有色、化工、建材、冶金、紡織、其它等10個行業(yè)。

②2009-2012年，“工商貿(mào)其它”項下列明：石油、電力、化工等3個行業(yè)情況；對“冶金機械等8行業(yè)”與煤礦等行業(yè)等同進行獨立詳細分析。

6)自2013年起，危險化學品及冶金等8行業(yè)的統(tǒng)計發(fā)生變化。

①2013-2015年，化工與危險化學品事故列為一個統(tǒng)計分類，并在項下設(shè)“危險化學品”小項進行統(tǒng)計。

②2013年，“工商貿(mào)其它”項下設(shè)：“冶金機械等8行業(yè)”、“石油”、“電力”等行業(yè)；對“冶金機械等8行業(yè)”與煤礦等行業(yè)等同進行獨立詳細分析。

③2014-2015年，“工商貿(mào)其它”項下設(shè)：“冶金機械等8行業(yè)”；對“冶金機械等8行業(yè)”事故情況進行獨立詳細分析。

7)自2010年起，在年度事故統(tǒng)計報告中，道路交通事故統(tǒng)計結(jié)果中可區(qū)分“生產(chǎn)經(jīng)營性交通事故”起數(shù)和死亡人數(shù)，但在“全國安全生產(chǎn)事故”總起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計過程中，依然采用總體道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)進行匯總。

8)自2011年起，在年度事故統(tǒng)計報告中，消防火災統(tǒng)計結(jié)果中可區(qū)分“生產(chǎn)經(jīng)營性火災事故”起數(shù)和死亡人數(shù)，但2011-2012年在“全國安全生產(chǎn)事故”總起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計過程中，依然采用總體火災事故起數(shù)和死亡人數(shù)進行匯總；2013年起，采用生產(chǎn)經(jīng)營性火災事故數(shù)據(jù)(該年度內(nèi)消防火災一般性事故和生產(chǎn)經(jīng)營性事故及生產(chǎn)經(jīng)營性火災財產(chǎn)損失統(tǒng)計今年統(tǒng)計口徑發(fā)生了變化)，匯總進入“全國安全生產(chǎn)事故”總起數(shù)和死亡人數(shù)；2014年起只統(tǒng)計“生產(chǎn)經(jīng)營性火災事故”數(shù)據(jù)。

1)第一次“有”

1951-1959年的統(tǒng)計報表中以“領(lǐng)導機構(gòu)”、“領(lǐng)導部門”、“直接主管部門”等表述對“管理分類”予以體現(xiàn)；1960-1992年在企業(yè)原始報表中仍然以“直接主管部門”的表述予以體現(xiàn)，但在勞動部門形成的綜合月報表中，出現(xiàn)了以“按照中央主管部門系統(tǒng)分組”的描述，分為“冶金、煤炭、糧食、農(nóng)墾”等17個分類，即為管理分類的雛形。

2)第一次“無”

在1993-2003年的統(tǒng)計報表中，不再具有管理分類的描述(即便2002-2003年的單起事故報表中也是如此)，而是用“國民經(jīng)濟行業(yè)”項對“管理分類”予以體現(xiàn)。在1984年國家已經(jīng)發(fā)布GB/T4754《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的基礎(chǔ)上，1993年發(fā)布的《關(guān)于<企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度>的說明》中明確指出“調(diào)整原綜合表中的部門分組為行業(yè)分組”，原因為：“由于‘部門’的劃分是中央政府和地方各級政府根據(jù)不同時期、不同地區(qū)的具體情況規(guī)定的，受機構(gòu)變動影響很大，因此部門分組是一種不穩(wěn)定的、上下不一致的、不能全口徑統(tǒng)計的非標準分組。行業(yè)分組是一種不受機構(gòu)變動影響的、相對穩(wěn)定的標準分組，現(xiàn)在在國家和各部委的正規(guī)統(tǒng)計中，幾乎全部采用行業(yè)分組作為優(yōu)先級標準分組。因此，傷亡事故統(tǒng)計也應以行業(yè)分組為其標準分組”。

3)第二次“有”

從2004年起，2004-2008年，增加了單起事故的“統(tǒng)計類別”，即“石油、冶金、有色”等21個行業(yè)分類以及危險化學品、煙花爆竹等的危險品種類分類；2009-2016年，“統(tǒng)計類別”更改為“管理分類”，且具體的分類內(nèi)容由21類調(diào)整為20類，刪除了“輕工”類。由于原國家安全監(jiān)管總局內(nèi)部部門設(shè)定及其履責需求，實際上在各種發(fā)布數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，“管理分類”得到了廣泛應用。但由于“管理分類”的非標性，使得部分企業(yè)所屬“管理分類”的判斷容易出現(xiàn)偏差，且與1992年所提倡的“與國民經(jīng)濟行業(yè)分類相一致性”的思想得不到體現(xiàn)。在有關(guān)的統(tǒng)計報告中，雖然有按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但只到門類，沒有更細分類別(如大類、中類)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使得各細分行業(yè)的傷亡率、趨勢等的計算受限，難以為各細分行業(yè)的事故預防提供支撐作用。查看發(fā)達國家的事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)[8]，其發(fā)布的最終數(shù)據(jù)能夠到行業(yè)細分組分，便于事故統(tǒng)計分析和決策支撐。

4)第二次“趨近無”

從2016年10月發(fā)布的《報表制度》起，“管理分類”內(nèi)容調(diào)整為“工礦商貿(mào)、道路交通、水上交通、鐵路交通、民航飛行、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、其他”等8個分類，且在《報表制度》中說明，“為了使歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有延續(xù)性與可比性，并使行業(yè)分類與2014年印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度》(安監(jiān)總統(tǒng)計〔2014〕103號)中B1表甲欄中的統(tǒng)計分類方式相銜接(按部門監(jiān)管職能的分類方式)，特別設(shè)置了管理分類，這一欄目用于新舊報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、對比”。在2017年發(fā)布的《2016年全國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析報告》中摒棄了以往按照管理分類進行編排的模式，采用與國民經(jīng)濟行業(yè)分類匹配的形式。由此可以相信，隨著時間的推移和延續(xù)可比需求的減弱，“管理分類”的統(tǒng)計項最終會從基礎(chǔ)報表中刪除，這樣能夠避免出現(xiàn)與“國民經(jīng)濟行業(yè)分類”的判斷困惑、重復統(tǒng)計，實現(xiàn)與國際社會統(tǒng)計慣例的一致和可比[9-11]。

2 現(xiàn)有統(tǒng)計模式存在的不足分析

2.1 事故統(tǒng)計的實際協(xié)同性依然不足

從現(xiàn)有制度比對和實際調(diào)研情況看，部分領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故直報的協(xié)同性存在較大差距[7,12]，使得事故統(tǒng)計的精準度受到影響。

以建筑業(yè)為例，按照GB/T4754-2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，其范圍包括：房屋建筑業(yè)，節(jié)能環(huán)保工程施工，建筑安裝業(yè)等11類。從現(xiàn)有的事故統(tǒng)計制度看，“節(jié)能環(huán)保工程施工”、“建筑安裝業(yè)”等行業(yè)的受傷事故就難以進行有效統(tǒng)計(死亡事故瞞報的可能性較低)。因為住建部門只監(jiān)督統(tǒng)計“房屋和市政工程生產(chǎn)安全事故”，而“節(jié)能環(huán)保工程施工”、“建筑安裝業(yè)”等的行業(yè)主管部門難以確定，會客觀帶來事故統(tǒng)計的偏差。

以道路交通事故統(tǒng)計為例，在公安機關(guān)交通管理部門和交通運輸部門均涵蓋有對行車事故的統(tǒng)計，但統(tǒng)計的口徑不完全一致。如：公安機關(guān)交通管理部門對輕微事故(1次造成輕傷1至2人，或者財產(chǎn)損失機動車事故不足1000元，非機動車事故不足200元的事故)都進行統(tǒng)計，而交通運輸部門的行車事故只統(tǒng)計“1次死亡1人及以上的行車事故”，這會帶來事故起數(shù)和傷亡人數(shù)的較大偏差。

由于各領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度的系統(tǒng)性不足，使得規(guī)范化、標準化、自動化的統(tǒng)計工作難以推進，也對“事故起數(shù)”確定以及與之相匹配的系列統(tǒng)計分析工作產(chǎn)生影響。

2.2 將單純的直接經(jīng)濟損失事故納入統(tǒng)計不夠合理

從實際執(zhí)行過程和結(jié)果看，《報表制度》將單純的直接經(jīng)濟損失事故納入統(tǒng)計要求的設(shè)計缺乏合理性。

1)由于單純的直接經(jīng)濟損失事故范圍的難以界定性，會帶來統(tǒng)計口徑和數(shù)據(jù)以及不同維度比對的極大偏差?，F(xiàn)有的“事故起數(shù)”中對“單純的直接經(jīng)濟損失事故”的反應度就較差。如：工礦商貿(mào)事故有100萬元額度的限制，而其他行業(yè)領(lǐng)域事故沒有額度限制，使得不同行業(yè)“事故”的粒度一致性較差。即便是現(xiàn)有的“100萬元以上直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故”的界定，也存在一定的困難。如：某個發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生了設(shè)備被燒毀但未造成人員傷亡的事件，是否屬于生產(chǎn)安全事故就會出現(xiàn)爭議，更勿論“是否有100萬元的直接經(jīng)濟損失”了。

2)人員傷亡事故與單純的直接經(jīng)濟損失事故的屬性不同，將2者加和統(tǒng)計，易形成人的安全健康用經(jīng)濟價值等量統(tǒng)計的誤導，影響安全生產(chǎn)決策。

3)由于2014年修訂后的《安全生產(chǎn)法》中對責任事故要給予行政處罰(主要負責人最低處上一年年收入百分之三十的罰款，生產(chǎn)經(jīng)營單位最低處20萬元以上罰款)，如果要求對單純的直接經(jīng)濟損失事故進行上報統(tǒng)計，會導致企業(yè)的主觀隱瞞，且監(jiān)管部門查處隱瞞情形的執(zhí)法成本過高。同時，單純的直接經(jīng)濟損失事故覆蓋面過于廣泛，統(tǒng)計、核實需要花費巨大的社會成本，遠遠超出現(xiàn)有的行政和社會承受能力。

從現(xiàn)有的事故統(tǒng)計結(jié)果并結(jié)合與部分基層企業(yè)人員座談?wù){(diào)研，可以獲知我國現(xiàn)有的“事故起數(shù)”計算時，多數(shù)為出現(xiàn)死亡或重傷的事故，只出現(xiàn)輕傷的事故上報率較低，而單純的直接經(jīng)濟損失事故上報率更低。與此同時，輕傷事故和單純直接經(jīng)濟損失事故的上報率與各地的政治環(huán)境、管理力度等有很大關(guān)系，使得各地“事故起數(shù)”的誤差率過大，且難以進行統(tǒng)計學修正。

從落實企業(yè)主體責任的角度考慮，政府不應該也不具備這樣的能力去統(tǒng)計“單純的直接經(jīng)濟損失事故”，而應該回歸“以人為本”，只對造成人員傷亡的事故才納入統(tǒng)計。

2.3 現(xiàn)有事故報表對企業(yè)的指導作用較弱

2016年的《報表制度》中的基礎(chǔ)報表恢復名稱為《生產(chǎn)安全事故登記表》，但其更多的體現(xiàn)了供政府部門使用的意愿。從其發(fā)布的電子版格式與政府信息系統(tǒng)的不完全一致性可以看出，在《報表制度》的編制過程中，實際已經(jīng)弱化了對企業(yè)事故事件登記、調(diào)查處理閉環(huán)管理的指導意愿，這使得企業(yè)對大量輕傷事故(多數(shù)由企業(yè)自行調(diào)查分析)的調(diào)查處理和登記的方式、格式千差萬別。同時，這使得2016年《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》中提出的“運用抽樣調(diào)查等方法開展生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查工作”失去了根源性支撐，因此，建議及時改變這樣的制度導向。否則，既與事故直報制度的思路相違背，也不利于大量輕傷事故的閉環(huán)管理和分析。

2.4 所有事故基礎(chǔ)報表都由基層監(jiān)管部門填報存在不足

在整個事故統(tǒng)計制度變革過程中，2008年以前基礎(chǔ)報表都是由事故發(fā)生單位填寫并報送至政府有關(guān)部門。但由于2007年出臺的《生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理條例》中第十九條將事故的調(diào)查權(quán)授予縣級以上人民政府。只是對未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。這意味著政府負責所有傷亡事故的調(diào)查，則其必然掌握所有傷亡事故的信息。因此，現(xiàn)行《報表制度》中，事故基礎(chǔ)報表不再由企業(yè)報送，而是完全由基層政府安監(jiān)部門填寫，這并非真正意義上的事故直報，存在如下不足。

1)在實際工作過程中，如果事故沒有導致人員死亡，只是出現(xiàn)影響較小的重傷或輕傷事故，部分地方政府基本不會去進行事故調(diào)查，這就使得大量的重傷、輕傷事故得不到政府調(diào)查和統(tǒng)計匯總，從而使得能夠采集到的重傷或輕傷事故較少，而且其偏差情況完全隨機不可控。

2)如果地方政府主動嚴格對輕傷和重傷事故進行核實和采集，一方面會使得其必須按照《條例》規(guī)定對事故進行調(diào)查；另一方面需要對數(shù)據(jù)量龐大的事故信息進行核對錄入，這2方面均帶來政府部門工作量的急劇增加，因此，其主動作為的可能性較低。反之，如果政府對影響不大的重傷和輕傷事故不進行嚴格的核實和采集、企業(yè)不進行上報，并不會帶來更為切實嚴厲的追責。綜上所述，從博弈論的角度考慮，企業(yè)不愿上報與政府不愿主動核實達成了利益高度一致性，從而使得輕傷和重傷事故的核實采集度過低。

2.5 事故統(tǒng)計結(jié)果發(fā)布內(nèi)容和模式有待提升

事故統(tǒng)計分析及其結(jié)果發(fā)布的核心目的是為企業(yè)預防同類事故、政府采取宏觀決策提供良好支撐?！栋踩a(chǎn)法》第十一條要求“公布生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息和統(tǒng)計資料，接受社會監(jiān)督”?；谇笆龇治龅慕y(tǒng)計范疇，原國家安全監(jiān)管總局自2001年起每年匯總形成了較為簡單的《全國傷亡事故統(tǒng)計年報》，2005年后形成了較為正式的《全國生產(chǎn)安全傷亡事故統(tǒng)計分析報告》，2007年后更名為《全國安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析報告》[7]，但并未對社會公開正式發(fā)布。而地方政府對生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息的發(fā)布內(nèi)容極為簡單，基本上是事故起數(shù)和死亡人數(shù)，甚至細分行業(yè)的數(shù)據(jù)都較為缺失，難以起到應有的指導事故預防作用。即便是現(xiàn)有的事故起數(shù)和死亡人數(shù)數(shù)據(jù)，其發(fā)布的及時性有限，基本上是季度或年度發(fā)布，同時，很多地方還是以內(nèi)部資料的形式發(fā)布，阻礙了社會公眾的獲取。作者在全國31個省份的安監(jiān)局網(wǎng)站查詢其事故歷史信息，獲取率只有不到10%；市級區(qū)域更是少之又少，很多甚至只能從領(lǐng)導的工作講話中獲取零星數(shù)據(jù)。企業(yè)和社會組織要想獲取系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)，更是難上加難，實際上間接影響了對安全生產(chǎn)的決策支撐作用；各類機構(gòu)要想獲取每起事故的詳細數(shù)據(jù)信息，幾乎沒有可能，使得已有事故警示教育作用的發(fā)揮大大受限。

3 建議

基于前述分析、總結(jié)，結(jié)合事故統(tǒng)計分析工作的現(xiàn)實需要，對現(xiàn)行安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計工作提出如下優(yōu)化完善建議。

3.1 提高事故統(tǒng)計的實際協(xié)同性

1)建議由國家統(tǒng)計局等部門依據(jù)《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》，對涉及生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計的相關(guān)制度從事故范圍、內(nèi)容要素、直報銜接等方面進行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對相關(guān)部門事故信息需求內(nèi)容進行整合，借助信息系統(tǒng)，實現(xiàn)事故上報的1個進口、多個出口，減少企業(yè)和基層部門事故信息報送負擔。如：在公安部門的道路交通事故統(tǒng)計中增加“是否生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故”的統(tǒng)計要素。

2)建議逐步刪除《生產(chǎn)安全事故登記表》“管理分類”的統(tǒng)計項，減少上報判定誤差，嚴格執(zhí)行“國民經(jīng)濟行業(yè)分類”為單位行業(yè)屬性判斷，并要求至少保證準確到行業(yè)中類，以實現(xiàn)與從業(yè)人員數(shù)量等形成相對指標，供可比分析。

3)建議逐步刪除現(xiàn)有的對“單純的直接經(jīng)濟損失事故”列入統(tǒng)計的要求(或者只限定于各領(lǐng)域自行統(tǒng)計)，只統(tǒng)計造成人員傷亡的生產(chǎn)安全事故，以貫徹“以人為本”的思想，提高各行業(yè)領(lǐng)域事故情況的可比性和統(tǒng)計協(xié)同性。

4)逐步確保事故直報行業(yè)領(lǐng)域覆蓋所有國民經(jīng)濟行業(yè)領(lǐng)域(軍隊除外)，如：醫(yī)院、體育運動場所等。

3.2 優(yōu)化事故登記表內(nèi)容，增強對企業(yè)事故管理指導作用

1)建議在現(xiàn)有《生產(chǎn)安全事故登記表》的基礎(chǔ)上，增加有關(guān)“提出的改進措施”、“改進措施完成情況”、“企業(yè)主要負責人簽字”等項目，形成供企業(yè)使用的登記表，并以AQ標準的形式予以發(fā)布，指導企業(yè)形成規(guī)范化的事故登記檔案和事故跟蹤閉環(huán)處理機制，為監(jiān)管執(zhí)法、事故整改情況評估等提供支撐。

2)建議恢復對“損失工作日”的統(tǒng)計，以實現(xiàn)對傷害嚴重程度相對公正的對比判斷，因為歇工天數(shù)與人員體質(zhì)、單位管理、主觀意愿等有密切關(guān)系，不利于客觀統(tǒng)計分析。

3)建議在《生產(chǎn)安全事故登記表》中恢復對事故原因的條目化統(tǒng)計，并按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》中的有關(guān)準則，填寫深入到二級或三級類目，以便進行更為深入的統(tǒng)計分析。

4)建議探索根據(jù)事故調(diào)查報告在登記表中設(shè)置更多條目化內(nèi)容，如：人員培訓時間、再培訓周期等，為基于信息化支撐開展大數(shù)據(jù)量化統(tǒng)計分析提供元數(shù)據(jù)支撐。

5)建議加強事故登記執(zhí)法檢查，督促企業(yè)為抽樣調(diào)查等工作的開展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

3.3 改進事故信息報送和調(diào)查修正機制

1)建議將事故信息直報主體恢復為“發(fā)生事故的單位”，政府各層級只進行匯總；對于不具備條件或能力的單位，可由其委托第三方實施。

2)建議建立事故信息最終入庫前“注冊安全工程師審核簽字制度”，依托獨立的第三方從入庫源頭提高數(shù)據(jù)可信度、內(nèi)容準確度。

3)建議將現(xiàn)有的事故直報平臺端口向企業(yè)延伸，并開發(fā)移動終端系統(tǒng)，為事故發(fā)生單位直報提供便利。

4)建議采取獎懲措施，提高傷亡事故，特別是受傷事故的上報率。如：建立工傷保險支付與事故報告聯(lián)動制度、保險機構(gòu)對人員就醫(yī)記錄查詢制度、從業(yè)人員醫(yī)院就醫(yī)是否工傷的抽檢制度、受傷事故上報免于處罰但不報嚴懲制度。

5)建議盡快建立事故抽樣調(diào)查機制，對有關(guān)數(shù)據(jù)進行及時修正。如：可以借鑒美國[13]等國家的做法，將人員傷亡事故的普查修正納入人口普查內(nèi)容，結(jié)合人口普查過程形成人員傷亡數(shù)據(jù)的定期修正機制。

3.4 提升統(tǒng)計結(jié)果發(fā)布的主動性

1)建議從統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容、數(shù)據(jù)顆粒度、初期發(fā)布與修正發(fā)布等方面進行規(guī)范，指導地方政府及時公開發(fā)布統(tǒng)計結(jié)果，主動回應社會關(guān)切。

2)建議基于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在對事故單位名稱和人員具體姓名等進行技術(shù)處理基礎(chǔ)上，通過政府網(wǎng)站和專欄，集中公布每起事故的登記表詳細信息，供有關(guān)企業(yè)、研究學者等進行更多維度的統(tǒng)計分析和研究應用。

3)建議恢復將生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計結(jié)果中屬于職業(yè)傷亡的人員統(tǒng)計信息向國際勞動組織通報，使得《國際勞動統(tǒng)計年鑒》中的“China”欄盡快再次出現(xiàn)。

4)建議結(jié)合ISO45001中提出“考慮到更大的社會期許”、“企業(yè)自身的工作會在周圍對相鄰的鄰居造成怎樣的影響”理念，將我國生產(chǎn)安全事故總體統(tǒng)計信息(包括非職業(yè)傷亡的人員統(tǒng)計信息)主動報送國際勞工組織，展現(xiàn)“以人民為中心”的文化自信，引領(lǐng)推動國際勞工組織事故統(tǒng)計標準的改革。

3.5 制修訂相關(guān)支撐性法規(guī)標準

1)建議修改《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，再次授權(quán)有關(guān)部門進行事故統(tǒng)計及最終的統(tǒng)一歸口統(tǒng)計，實現(xiàn)與《安全生產(chǎn)法》中有關(guān)內(nèi)容的銜接。

2)建議刪除《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中有關(guān)事故直接經(jīng)濟損失的判定標準，只以人員傷亡數(shù)量作為劃分標準，且明確最低為1人受傷或歇工3天以上。

3)建議通過立法明確企業(yè)事故登記表的留存格式、期限等要求，確保在政府機構(gòu)改革推進過程中，事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不遺失，為抽樣調(diào)查和事故研究提供基礎(chǔ)保障。

4)建議盡快組織修訂完善GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》、GB6442-86《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》、GB 6721-86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》、GB/T15499-1995《事故傷害損失工作日標準》，為企業(yè)開展事故事件調(diào)查、登記提供支撐。

5)建議開展已有50個國家加入的國際勞工統(tǒng)計公約(160號)中有關(guān)職業(yè)傷害和職業(yè)病統(tǒng)計要求的可行性分析，盡快批準加入。

4 結(jié)論

1)總結(jié)梳理了我國1個通用、12個相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計法規(guī)及其支撐性規(guī)范文件；并以2016年制修訂的《辦法》和《報表制度》為核心，從對統(tǒng)計工作本身的關(guān)注度、對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應用目的、與國民經(jīng)濟行業(yè)分類的匹配情況3個方面分析了現(xiàn)行統(tǒng)計制度與歷史制度相比的變化特點。

2)從事故統(tǒng)計的實際協(xié)同性、單純直接經(jīng)濟事故的統(tǒng)計口徑、事故報表對企業(yè)的指導作用、基層報表的填報主體、事故統(tǒng)計結(jié)果的發(fā)布內(nèi)容和模式5個方面對現(xiàn)有統(tǒng)計模式的不足進行了深入分析。

3)從提高事故統(tǒng)計的實際協(xié)同性、優(yōu)化事故登記表內(nèi)容、改進事故信息報送和調(diào)查修正機制、提升統(tǒng)計結(jié)果發(fā)布的主動性、制修訂相關(guān)支撐性法規(guī)標準5方面提出23項具體完善建議，以期為完善我國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作提供參考借鑒。