劉學(xué)敏

摘 要：長期以來，中國面臨著資源和環(huán)境的壓力，并且這種壓力與日俱增。近些年來，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、人口日益密集，渤海飽受環(huán)境污染之困。本文據(jù)此提出環(huán)渤海區(qū)域綠色發(fā)展問題研究。首先梳理了綠色發(fā)展理念提出的背景和意義，并從經(jīng)濟增長與資源消耗、生態(tài)資源與環(huán)境承載兩個方面分析環(huán)渤海區(qū)域綠色發(fā)展面臨的問題。在此基礎(chǔ)上，提出環(huán)渤海區(qū)域綠色發(fā)展的實施路徑，對該區(qū)域綠色發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海 綠色發(fā)展 綠色經(jīng)濟 生態(tài)環(huán)境

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，提供了強大思想武器。五大理念相互貫通、相互促進(jìn)、融為一體，其中綠色是發(fā)展的本色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。“十三五”規(guī)劃建議中明確了全面建成小康社會決勝階段推進(jìn)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)路徑，并部署了促進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的六大戰(zhàn)略舉措，為推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域建設(shè)指明了具體方向。

一、綠色發(fā)展理念提出的背景和意義

（一） 綠色發(fā)展理念的背景

2002年聯(lián)合國開發(fā)計劃署《中國人類發(fā)展報告：讓綠色發(fā)展成為一種選擇》，闡釋了中國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展情況和中國應(yīng)該選擇綠色發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。十五大報告明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。十六大提出發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。十七大進(jìn)一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求。黨的十七屆五中全會明確要求“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”。“十二五”規(guī)劃并獨立成篇，表明我國走綠色發(fā)展道路的決心和信心。十八大對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征及發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了科學(xué)把握，做出了深入推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提出了更高的目標(biāo)。十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展，是黨中央對生態(tài)環(huán)保的新理念、新論斷、新思想，是認(rèn)識和實踐的不斷深化、總結(jié)。從新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化到綠色發(fā)展，環(huán)環(huán)相扣、步步深化、步步實化，這是一個認(rèn)識和實踐不斷發(fā)展的過程。綠色發(fā)展理念是在全球化背景下應(yīng)對環(huán)境危機、解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾基礎(chǔ)上，基于我國資源和環(huán)境危機日趨嚴(yán)峻的狀況和我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的背景下提出的。

（二）綠色發(fā)展理念的意義

實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。推進(jìn)綠色發(fā)展是落實“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實踐新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，滿足全國人民生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新期望和責(zé)任，是建設(shè)綠色生態(tài)屏障，維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略使命。

二、環(huán)渤海區(qū)域綠色發(fā)展面臨的問題

環(huán)渤海地區(qū)位于我國華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部，幅員廣闊、連接海陸，區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國最具綜合優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟增長極之一，在對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放以來，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删停瑢崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，矛盾、問題也會隨之而來。

（一）經(jīng)濟增長與資源消耗的問題

環(huán)渤海地區(qū)重化工業(yè)的比重較大，高耗能工業(yè)占比例較高，能源消耗主要以煤為主，能源利用效率和能源利用的技術(shù)水平還有待提高。資源瓶頸和環(huán)境污染問題仍然突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護任務(wù)較重，水生態(tài)環(huán)境脆弱，造林綠化尚有差距，整體資源利用率不高，資源浪費的現(xiàn)象突出。由此造成經(jīng)濟增長與資源緊缺之間的矛盾也越來越嚴(yán)重。

（二）生態(tài)資源與環(huán)境承載的問題

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，環(huán)渤海區(qū)域工業(yè)尤其是重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完善。目前，環(huán)渤海區(qū)域形成了鋼鐵、煤炭、汽車制造、電子信息、石油化工等一批具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各省市在獲得財富、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，也承受了日益沉重的發(fā)展代價，形成了生態(tài)環(huán)境的高污染、大破壞的狀態(tài)，使經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。部分地區(qū)地表塌陷、地裂縫、水源衰竭、土壤荒漠化發(fā)展非常迅速、森林植被也遭到了嚴(yán)重的破壞；污染排放物指標(biāo)居高不下，嚴(yán)重地影響了人民生活健康和社會經(jīng)濟活動。因此，環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展迫切需要將發(fā)展限制于資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi)，即保障資源和環(huán)境的可持續(xù)承載。

目前，環(huán)渤海區(qū)域存在著大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染等問題，其中大氣污染的治理難度最大。由于環(huán)渤海地區(qū)處于我國北方地區(qū)，冬天因為采暖期能源消耗排放猛增，城市人口集中排放量大的主城區(qū)連續(xù)三天的空氣污染物積累就可能達(dá)到重度污染的程度。2017年全國338個地級以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78%，環(huán)渤海地區(qū)除內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為85.3%，其他省市均未達(dá)標(biāo)全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)的平均值285天。特別是環(huán)渤海的重點區(qū)域北京達(dá)標(biāo)天數(shù)僅有226天、天津209天、河北省202天，遠(yuǎn)低于全國平均值。通過上述分析，2017年全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好，環(huán)渤海地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量同比有所改善，但仍然是我國大氣污染最重的區(qū)域。全國338個地級及以上城市空氣質(zhì)量排名后10位城市中環(huán)渤海占據(jù)了8席。區(qū)域內(nèi)的天津市、河北省和山西省等北方地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，全國空氣質(zhì)量排名前10位城市沒有環(huán)渤海地區(qū)的城市。特別是京津冀作為環(huán)渤海的重要核心區(qū)，雖然區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，13個城市全年平均優(yōu)良天數(shù)比例為56.0%，但是和長三角74.8%珠三角 84.5%的優(yōu)良天數(shù)占比差距依然較大。

三、環(huán)渤海區(qū)域綠色發(fā)展的實施路徑

（一）提高綠色經(jīng)濟發(fā)展的拉動力

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，政府需要發(fā)展新型工業(yè)化，積極推進(jìn)有利于各項產(chǎn)業(yè)政策實施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵自主創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和必要的創(chuàng)新資金支持，要建立健全的法制體系，為新型工業(yè)化的順利實施提供良好的法制環(huán)境。企業(yè)要提高技術(shù)水平，加大自主創(chuàng)新力度，提高技術(shù)含量和附加值；要減少資源浪費和環(huán)境污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟；要重視培訓(xùn)和引進(jìn)人才。建設(shè)新型城鎮(zhèn)更要堅持綠色發(fā)展，綠色發(fā)展有利于城鎮(zhèn)空間成長，有利于城鎮(zhèn)環(huán)境資源保護，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟良好運行，有利于城鎮(zhèn)體現(xiàn)主題特色。建設(shè)以經(jīng)濟增長、社會公平、生態(tài)持續(xù)、特色主題城鎮(zhèn)等為內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。

（二）增強環(huán)境管制力度

增強環(huán)境管制力度要嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對資源和環(huán)境消耗設(shè)定剛性紅線；要加強環(huán)境保護管理和執(zhí)法；強化環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制；生產(chǎn)和消費過程中要清潔生產(chǎn)，提高能源效率，防止和應(yīng)對污染事件，建立低消耗，少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。同時，要努力構(gòu)建清潔、安全、綠色、節(jié)約的現(xiàn)代消費體系。加強對生態(tài)文明體系的保護，避免源頭污染、嚴(yán)格控制過程、嚴(yán)懲嚴(yán)重后果等多條防線；構(gòu)建多元參與的產(chǎn)權(quán)制度，健全生態(tài)文明的制度體系；認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

（三）加強生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治

作為我國唯一的內(nèi)海，渤海是全球11個典型的封閉海之一，水交換能力差，海水的自凈能力有限。目前，渤海灣污染主要來自于石油開發(fā)、沿?；ぁ⒋笮透劭诖?、圍填海工程以及生活和農(nóng)業(yè)的污染物。渤海灣為山東、天津、河北、遼寧多省市共管，環(huán)渤海治理涉及環(huán)保、海洋、海事、漁政、交通等多個部門，必須形成綜合治理的合力。環(huán)渤海地區(qū)要加強聯(lián)合立法，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測，協(xié)同治污，聯(lián)防聯(lián)控，才能改善和提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快環(huán)境保護領(lǐng)域的率先突破，共同打造渤海生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)。因此，環(huán)渤海地區(qū)要實現(xiàn)環(huán)境污染防治，不是單純的污染轉(zhuǎn)移，是要實現(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的全面改善。

（四）激發(fā)綠色導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展

通過倡導(dǎo)創(chuàng)新活動服務(wù)綠色發(fā)展；倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)綠色導(dǎo)向的經(jīng)濟創(chuàng)新；倡導(dǎo)綠色導(dǎo)向的社會創(chuàng)新；倡導(dǎo)建設(shè)低消耗的政府，以促進(jìn)生態(tài)導(dǎo)向的體制創(chuàng)新。從發(fā)展的角度來看，歷史上GDP快速增長解決了社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些矛盾，但是，進(jìn)入新時代我們更多的是要求高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更多的要實施發(fā)展保護，像煤炭、石油、天然氣和有色金屬等礦產(chǎn)資源要修復(fù)過去的破壞，各地要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展清潔生產(chǎn)為主，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率。

在低碳發(fā)展方面，堅持生產(chǎn)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)人力資本最大化、物質(zhì)資本足夠化、自然資本最小化；堅持消費模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，以消耗盡可能小的資源和能量來提供盡可能多的使用價值；堅持城市向綠色低碳轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)整個城市的生態(tài)環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展，并提供科學(xué)規(guī)劃與保障。最終實現(xiàn)自然資源合理開發(fā)利用，建設(shè)成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的社會，展現(xiàn)環(huán)渤海的形象。

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（作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院））

責(zé)任編輯：康偉