李昂　郇昌店　杜江

摘 要：特色體育小鎮(zhèn)是當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要載體。當(dāng)前，我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀具有如下特色：政府地方利用體育資源的動機較強，大力推動體育小鎮(zhèn)建設(shè)；社會資本對體育小鎮(zhèn)趨向性較明顯，多種體育項目試圖介入；體育與房地產(chǎn)結(jié)合的案例較多，有做體育又做房產(chǎn)的目標(biāo)沖動。特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)中存在系列問題， 業(yè)態(tài)模糊導(dǎo)致體育小鎮(zhèn)經(jīng)營盈利預(yù)期較差；規(guī)劃缺乏科學(xué)性導(dǎo)致特色元素不突出；項目相對單一導(dǎo)致功能疊加難以實現(xiàn)；要素保障制約導(dǎo)致項目落地存在差距；創(chuàng)新集聚層次較低導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次不高。針對現(xiàn)有問題，應(yīng)該從如下方面進(jìn)行完善：明確政策監(jiān)管和規(guī)劃審定，杜絕項目倉促上馬；加強資金監(jiān)管，降低杠桿資金的投入比例；強化產(chǎn)業(yè)融合，倡導(dǎo)“社群+產(chǎn)業(yè)”融合經(jīng)營；提供多元公共服務(wù)，明確產(chǎn)權(quán)邊界。

關(guān)鍵詞：體育特色小鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；問題

中圖分類號：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-2076（2018）04-0042-05

Abstract：Sports characteristic town is an important carrier of the current sports industry optimization and upgrading. The present situation of the construction of sports characteristic towns in China has the following characteristics： The local governments have strong motive to use sports resources， vigorously promote the sports town construction； social capital has a clear tend to sports town， and many kinds of sports projects attempt to intervene； the combination of sports and real estate is more， and there is target impulse of developing sports and real estate.[JP+1] There are a series of problems in the construction of the town. Obscure type of business leads to poor profit expectation； Lack of scientific planning leads to feature elements not prominent； function superposition is hard to realize for relatively homogenous project； constraints of element guarantee make it hard to implement； and the low level of innovation agglomeration leads to low industrial level. In view of the existing problems， it should be perfected from the following aspects： clear policy supervision and planning validation， stop the project hastily mounted， strengthen capital supervision， reduce the investment ratio of leveraged funds， strengthen industrial integration， advocate "community + industry" integration operation； provide multiple public services and clarify the boundaries of property rights.

Key words：sports characteristic town； present situation； problem

我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在訴求，要求尋找一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式[1]，浙江特色小鎮(zhèn)的實踐，獲得了廣泛關(guān)注和支持。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會和財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號），提出到2020年全國培育2 000個左右的國家級特色小鎮(zhèn)。同年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號），對我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提出指導(dǎo)意見。在中央政策的密集推動下，相關(guān)省區(qū)市也相應(yīng)推進(jìn)地方版的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方案，推動區(qū)域特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

體育特色小鎮(zhèn)是有別于既往行政區(qū)的城鎮(zhèn)概念，是以體育為特色，打造具有產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)創(chuàng)新和功能優(yōu)化的功能區(qū)[2]。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，與體育、運動、休閑等要素相關(guān)小鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)想和實踐獲得多方關(guān)注。尤其在“健康中國”和體育產(chǎn)業(yè)的雙重促進(jìn)下[3]，發(fā)揮體育要素和特色小鎮(zhèn)的結(jié)合，探尋區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級路徑，成為很多地方的選擇，足球小鎮(zhèn)、馬拉松小鎮(zhèn)等概念與實踐獲得各界高度關(guān)注，成為我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的亮麗工程[4]。

本文利用多次參與小鎮(zhèn)建設(shè)論壇和江蘇省的實地觀察，通過相關(guān)專家的訪談對我國體育特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行研究，從現(xiàn)狀、問題和建議三個方面進(jìn)行梳理，為我國體育特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展提供參考意見。

1 體育特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的熱潮涌動

1.1 政府地方搭乘政策契機，大力推動體育小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)的初創(chuàng)在浙江[5]，其關(guān)涉體育小鎮(zhèn)的建設(shè)也較早。2015年，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》就提出力爭培育3至5個以體育產(chǎn)業(yè)為主要載體的特色小鎮(zhèn)。2016年，《浙江省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺，明確了浙江省“十三五”體育特色小鎮(zhèn)培育方案。除了政策領(lǐng)域的直接驅(qū)動，在體育小鎮(zhèn)的實踐層面，借助杭州市富陽區(qū)“國家體育產(chǎn)業(yè)基地”和“國家級運動休閑示范區(qū)”等資源稟賦，謀劃建設(shè)銀湖智慧體育小鎮(zhèn)、永安山飛翔小鎮(zhèn)、桐洲劃艇小鎮(zhèn)等體育特色小鎮(zhèn)。同時，德清以莫干山的自然條件為依托，打響“裸心體育”品牌，以山水特色實施“六地”聚集理念，集戶外賽事、山地運動訓(xùn)練、體育用品和文化、休閑旅游、居民富裕于一體的重要平臺與理想之所[6]。

得益于在浙江的成功實踐，時任浙江省長的李強轉(zhuǎn)任江蘇省委書記后，其倡導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念在江蘇多點開花、前景喜人。為了推動體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，2016年9月，江蘇省體育局印發(fā)了《關(guān)于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》和《關(guān)于做好體育健康特色小鎮(zhèn)共建推薦工作的通知》，積極布局體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提出到2020年建成20個特色體育（健康）小鎮(zhèn)。江蘇的實踐，將體育（健康）小鎮(zhèn)作為強化體育和健康有機結(jié)合的平臺，迎合當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和健康中國建設(shè)的雙重需求，發(fā)揮體育對多群體的治未病功能，融合體育、健康、旅游、休閑、養(yǎng)老、文化、宜居等多種功能，是推動江蘇體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。為推動體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，江蘇省體育局遴選了一批體育特色小鎮(zhèn)（表1 ），作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范項目，對其他地區(qū)具有一定的啟示意義。

1.2 社會資本對體育小鎮(zhèn)趨向性較明顯，多種體育項目試圖介入

當(dāng)前，鑒于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大影響力，社會資本進(jìn)入撈金的動機較強，尤其是體育特色小鎮(zhèn)因政策支持而獲得高度重視。發(fā)改委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合頒布的《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅的意見》中提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持市場化原則，以PPP項目形式推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。政策的出臺，為社會資金進(jìn)入體育特色小鎮(zhèn)提供了良好契機。

從當(dāng)前部分體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體來看，基礎(chǔ)投資規(guī)模較大（表2）。其中，建德（賽伯樂）航空小鎮(zhèn)由建德市政府與賽伯樂航空公司聯(lián)合建設(shè)，二者共同設(shè)立了30億規(guī)模的航空小鎮(zhèn)PPP基金和10億規(guī)模的通航旅游產(chǎn)業(yè)基金。銀湖智慧體育小鎮(zhèn)的投資方是運智體投資管理（北京）有限公司、賽伯樂投資集團(tuán)建設(shè)，該項目投資總額50億，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資30億，產(chǎn)業(yè)運行資金20億。桐廬國際足球小鎮(zhèn)主要有萊茵達(dá)體育投資，瞄準(zhǔn)未來足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提前布局杭州亞運會足球項目承辦權(quán)[8]。

尤其是《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》等系列政策出臺以來，社會資本進(jìn)入體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的制度保障更為完善。除了專注于萊茵體育、蘇寧體育外，一些復(fù)合型企業(yè)，如萬達(dá)集團(tuán)、融創(chuàng)集團(tuán)、棕櫚股份等紛紛布局體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，各種體育項目紛紛登場，其中足球、馬拉松、冰雪、風(fēng)箏、高爾夫、越野車、航空等項目積極謀劃在體育特色小鎮(zhèn)方面的布局。除了體育項目小鎮(zhèn)外，還有以不同功能出現(xiàn)的小鎮(zhèn)，如體育休閑小鎮(zhèn)、體育度假小鎮(zhèn)、體育探險小鎮(zhèn)、體育養(yǎng)生小鎮(zhèn)、體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、體育用品制造小鎮(zhèn)等。

各地規(guī)劃建設(shè)的體育特色小鎮(zhèn)，均需要承載體育參與服務(wù)、休閑旅游、培訓(xùn)和相關(guān)購物服務(wù)等多元化功能。借助地方現(xiàn)有體育資源，加上社會資金攜政策紅利進(jìn)入，各地對名目繁多、項目豐富的體育小鎮(zhèn)進(jìn)行積極探討，相關(guān)項目已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)階段。

1.3 體育小鎮(zhèn)帶動房地產(chǎn)持續(xù)升溫

當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)和健康中國政策契合，導(dǎo)致多地在上馬體育（健康）小鎮(zhèn)時，高度重視其承載的體育休閑和健康維護(hù)等價值。以體育小鎮(zhèn)項目立項，尤其是主打“生態(tài)城鎮(zhèn)+體育”的項目設(shè)計迎合了當(dāng)前綠色、生態(tài)等發(fā)展理念，容易獲得相應(yīng)的政策支持。2017年，中國體育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在全聯(lián)房地產(chǎn)商會體育產(chǎn)業(yè)分會倡議設(shè)立，致力于挖掘體育小鎮(zhèn)下的房地產(chǎn)紅利。

房地產(chǎn)對特色體育小鎮(zhèn)的介入，源于其土地開發(fā)的多元訴求。特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要大量資金，更重要地是專門的用地指標(biāo)。在當(dāng)前我國建設(shè)用地規(guī)?？刂频谋尘跋拢厣℃?zhèn)建設(shè)一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)增加土地供應(yīng)的目標(biāo)。房地產(chǎn)企業(yè)以體育小鎮(zhèn)項目立項，獲得政府大力支持后，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷鼓吹體育的休閑、健身、健康、養(yǎng)生、生態(tài)等名號，從而變成房地產(chǎn)企業(yè)宣傳的最佳注腳。

在當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)的諸多特色體育小鎮(zhèn)中，基本會附帶建設(shè)功能齊全、特色鮮明的主題酒店或民居，以保障參觀者的住宿要求。筆者在與部分規(guī)劃企業(yè)負(fù)責(zé)人交流時發(fā)現(xiàn)，其論證風(fēng)箏小鎮(zhèn)的初衷在于搞定地方政府的一塊地，盡管當(dāng)前論證的風(fēng)箏小鎮(zhèn)的贏利前景不明朗，但通過“圈地運動”增加公司的土地籌備，可以為公司未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2017年，國家體育總局群眾體育工作十項事項中，100個運動休閑小鎮(zhèn)規(guī)劃較為宏大，在貧困鄉(xiāng)村建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的持續(xù)運營能力有待實踐驗證。從當(dāng)前各地建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)進(jìn)程中，大量的房地產(chǎn)企業(yè)介入，體育小鎮(zhèn)因生態(tài)綠色、氣候宜人、產(chǎn)城融合等特點成為關(guān)注的重點，由“體育小鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)新城”是未來發(fā)展趨向。

2 體育特色小鎮(zhèn)熱掩蓋下的社會問題盡管當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮膨脹，依托體育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的構(gòu)想較多，但是現(xiàn)實中存在較多問題，制約著體育特色小鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

2.1 體育旅游核心業(yè)態(tài)構(gòu)想導(dǎo)致盈利預(yù)期較差

從我國體育小鎮(zhèn)的建設(shè)構(gòu)想來看，“體育+旅游”的業(yè)態(tài)構(gòu)想成為主流。根據(jù)現(xiàn)有的體育小鎮(zhèn)建設(shè)思路，大多依托獨特的山水自然條件，植入體育的相關(guān)元素，由此形成規(guī)模較大的體育休閑旅游類小鎮(zhèn)，如依托秦嶺自然資源打造的秦嶺體育旅游小鎮(zhèn)[9]。

當(dāng)前體育休閑旅游類小鎮(zhèn)迎合了旅游郊區(qū)化的趨勢，能夠為城市居民提供近郊“體育參與—運動休閑—飲食住宿—觀光旅游”復(fù)合型服務(wù)，但對其他業(yè)態(tài)的吸引較差，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)。

鑒于中國體育旅游產(chǎn)業(yè)“有市場無規(guī)模”的市場困境，發(fā)展多年依舊在低水平徘徊的態(tài)勢[10]，試圖主打體育旅游牌的體育小鎮(zhèn)難以實現(xiàn)市場目的。國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國體育旅游實際完成投資791億元，同比增長71.9%[11]。紀(jì)寧認(rèn)為當(dāng)前體育旅游存在無清晰模式、無規(guī)?；竞蜔o公認(rèn)的以體育旅游為核心特征的獨角獸公司[12]。

這種背景下，鑒于體育特色小鎮(zhèn)投資數(shù)額較大，投資回報率較低，短時間內(nèi)回收成本的預(yù)期較低、盈利前景較為暗淡。體育小鎮(zhèn)建設(shè)投資中，投資商利用的杠桿資金占了較大比例，對資金升值的需求較大，容易引發(fā)金融風(fēng)險。

2.2 規(guī)劃缺乏科學(xué)性導(dǎo)致特色元素不突出

特色小鎮(zhèn)的成功，源于浙江經(jīng)濟形態(tài)的特色研判，尤其是基金小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)具有全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，除了個別地方外，很多籌建區(qū)缺乏具有明顯優(yōu)勢與特色的體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)體育小鎮(zhèn)難免拋棄了“特色”的要求，從而演化出“盲目復(fù)制、跟風(fēng)發(fā)展”等突出性問題，容易變成地方政府向上級“要票子”“要帽子”的依據(jù)。

體育小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，特色的凸顯主要以區(qū)域自然資源和項目的屬性出現(xiàn)，尤其是大量體育休閑旅游類小鎮(zhèn)，大多以常見的足球、籃球、低空飛行等運動項目為突破口，對小鎮(zhèn)體育項目的特色性和獨特性難以有效提取，從而導(dǎo)致特色訴求的暗淡。大量體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，由于對區(qū)域體育特色的提煉不足，難以立足于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而是根據(jù)現(xiàn)有項目規(guī)劃，將不同類型的體育項目容納其中，“借雞生蛋”的建設(shè)邏輯較為明顯，從而呈現(xiàn)特色不鮮明的特點[13]。

2.3 項目相對單一導(dǎo)致功能疊加難以實現(xiàn)

由于體育產(chǎn)業(yè)的特征，“體育+”盡管喚起了多種構(gòu)想，但依舊難以避免產(chǎn)品的延伸鏈短淺，難以形成多元產(chǎn)業(yè)聚集的類型。從現(xiàn)有體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃來看，體育小鎮(zhèn)主打“體育參與、旅游觀光”的功能需求，與其他產(chǎn)業(yè)的功能難以有效疊加。原因如下：第一，體育小鎮(zhèn)主導(dǎo)打造的近郊型“體育+旅游”的吸引力有限。體育特色小鎮(zhèn)大多寄希望于周邊居民參與體育健身消費，鑒于當(dāng)前我國的體育消費習(xí)慣，吸引民眾持續(xù)消費的可能較小。第二，“體育+社區(qū)”功能的疊加有限。有的體育特色小鎮(zhèn)住宿條件嚴(yán)重不足，長期住民較少，難以形成有影響力的社群，對周邊區(qū)域的輻射功能較低。第三，“體育+健康”的功能難以有效實現(xiàn)。體育特色小鎮(zhèn)盡管體現(xiàn)了體育特色，但除了運動環(huán)境較好外，難以提供更有優(yōu)勢的健康產(chǎn)品。

2.4 要素保障制約導(dǎo)致項目落地存在差距

體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)依均需要托于當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展戰(zhàn)略等現(xiàn)實條件。當(dāng)前，除了個別依托傳統(tǒng)的國家級體育產(chǎn)業(yè)基地或區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)建的體育特色小鎮(zhèn)外，其他類型的體育小鎮(zhèn)大多“高開低走”，相關(guān)規(guī)劃從概念到落地尚有較長的距離。

江蘇、陜西和甘肅等地規(guī)劃建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，除了個別地區(qū)體育發(fā)展基礎(chǔ)較好外，大多規(guī)劃建設(shè)的體育小鎮(zhèn)多依托于自然條件，如山水資源等[14]。

體育特色小鎮(zhèn)除了建設(shè)外，還要關(guān)注后續(xù)的運行機制，尤其是規(guī)模較大的體育場地設(shè)施建設(shè)完成后，體育小鎮(zhèn)的運行狀況更為重要。當(dāng)前，多數(shù)體育特色小鎮(zhèn)打著承辦國內(nèi)、國際性體育賽事的旗號，除聚集規(guī)模龐大的觀賽人群的難度較大外，爭奪知名體育賽事舉辦權(quán)也需要時間和金錢成本，加之體育賽事舉辦的周期性也難以成為體育小鎮(zhèn)的常規(guī)性項目。

2.5 創(chuàng)新集聚層次較低導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次不高

體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的結(jié)果[15]，浙江成熟的西湖云棲小鎮(zhèn)、南湖基金小鎮(zhèn)的發(fā)展均是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的結(jié)果。但是現(xiàn)有體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)注明顯不足，無法從產(chǎn)品類型、功能開發(fā)、遠(yuǎn)景訴求等方面做出突破，依舊依靠傳統(tǒng)“體育+旅游”的模式，導(dǎo)致現(xiàn)有與體育有關(guān)的消費層次較低。

當(dāng)前，能夠承擔(dān)起體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的體育小鎮(zhèn)較少，近年來較為風(fēng)行的“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的設(shè)計少有關(guān)注，與其說體育特色小鎮(zhèn)是在提升體育產(chǎn)業(yè)的深度消費能力，還不如是將體育比賽的舉辦地、體育設(shè)施的安放地挪到了風(fēng)景優(yōu)美的景區(qū)，其他創(chuàng)新形式較為鮮見。

3 優(yōu)化我國體育小鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營的時間較短，成功的經(jīng)驗和案例較為稀缺，針對我國體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中問題，筆者通過專家訪談等方法，認(rèn)為從推動體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的角度，應(yīng)該從如下角度予以改進(jìn)。

3.1 明確政策監(jiān)管和規(guī)劃審定，杜絕項目倉促上馬

當(dāng)前，江蘇、浙江、陜西、北京、河北等?。ㄊ校┱w育部門加強了對體育特色小鎮(zhèn)的布局和引導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)也積極跟進(jìn)，各種項目論證紛紛出爐。在此熱潮下，建議地方政府監(jiān)管部門要強化建設(shè)用地、資金、運營規(guī)劃、成熟經(jīng)驗等方面的監(jiān)管，對個別以體育特色小鎮(zhèn)為名進(jìn)行圈地、開發(fā)房地產(chǎn)的行為要堅決制止，尤其是企業(yè)違規(guī)占用農(nóng)地、林地、生態(tài)用地的行為，嚴(yán)重違反了國家相關(guān)規(guī)定，必須予以制止和處罰。

對地方開發(fā)集團(tuán)報送的相關(guān)體育小鎮(zhèn)項目規(guī)劃，要注重考察項目特色性、前沿性、產(chǎn)業(yè)性等，力爭從體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級的角度搭建區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的前沿平臺，絕對不能為了迎合體育特色小鎮(zhèn)的名目而倉促推進(jìn)項目啟動，以免將來因為投資難以回收、運營能力較弱而造成資產(chǎn)浪費。

3.2 加強資金監(jiān)管，降低杠桿資金的投入比例

當(dāng)前，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的資金約束問題制約著未來的運行持續(xù)性。在專家訪談中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有多數(shù)體育特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)過程中存在杠桿資金過多的問題[16]，以項目現(xiàn)有投資加上遠(yuǎn)景收益作為杠桿向銀行申請貸款，這導(dǎo)致資金風(fēng)險高度積聚在銀行，一旦體育特色小鎮(zhèn)項目運行出現(xiàn)問題，就會引發(fā)地方性金融風(fēng)險。

因此，在體育小鎮(zhèn)項目建設(shè)過程中，應(yīng)該強化投資方的自有資金約束，要求提高自有資金比例，要求資金準(zhǔn)時到位，嚴(yán)格限制銀行貸款、融資等的比重，提升項目投資方對體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重視力度。

3.3 強化產(chǎn)業(yè)融合，倡導(dǎo)“社群+產(chǎn)業(yè)”融合經(jīng)營

現(xiàn)有體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，由于體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的條件較為復(fù)雜，多數(shù)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)難以實現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)的融合。借鑒不同“社群”形成的新經(jīng)濟形態(tài)，利用“體育+社群+產(chǎn)業(yè)”的多元疊加，促進(jìn)特色體育小鎮(zhèn)服務(wù)的縱深化發(fā)展。

體育具有社群建構(gòu)性，在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，尤其應(yīng)該引導(dǎo)具有產(chǎn)業(yè)延伸價值的企業(yè)或智慧體育企業(yè)入駐。通過專業(yè)性社群的引入，將功能互補、效用疊加的企業(yè)或其他組織聚集在一起，從而能夠充分利用特色體育小鎮(zhèn)的不同時段和設(shè)施，減少體育場地設(shè)施的閑置率。

3.4 提供多元公共服務(wù)，明確產(chǎn)權(quán)邊界

特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)必須強化政府公共服務(wù)供給[17]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的成熟除了源于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極介入，地方政府應(yīng)積極解決特色小鎮(zhèn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和相關(guān)配套服務(wù)。

大多數(shù)投資方都較為關(guān)注特色體育小鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)界限，政府、投資方和原居民對特色體育小鎮(zhèn)的多元投入，容易造成產(chǎn)權(quán)模糊等問題。因此在建設(shè)論證初期，就應(yīng)該厘清不同主體的產(chǎn)權(quán)邊界，確保不同主體對體育特色小鎮(zhèn)的權(quán)限，以保障未來運營過程中的利益合理分配，提高相關(guān)主體投資的積極性。

4 結(jié)束語

體育特色小鎮(zhèn)作為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和投資領(lǐng)域，受到政府和社會力量的關(guān)注，且投資熱情巨大，在此背景下，優(yōu)化有效監(jiān)控投資導(dǎo)向，引導(dǎo)體育特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展尤為重要。

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