儲(chǔ)正東

摘 要：自改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，高校的管理水平也在不斷提升。高校財(cái)務(wù)管理工作是高校管理的重中之重，其中財(cái)務(wù)預(yù)算管理又是高校財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文提出了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的預(yù)算系統(tǒng)不健全、預(yù)算編制單元選擇不合理等問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)預(yù)算管理 預(yù)算編制單元 問題與對(duì)策

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算控制系統(tǒng)不健全

隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的流行，數(shù)字校園、智慧校園逐漸受到高校重視，然而很多高校沒有建立財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)。預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、控制、評(píng)價(jià)和報(bào)告等環(huán)節(jié)均未實(shí)現(xiàn)信息化。預(yù)算系統(tǒng)不健全帶來預(yù)算管理的很多問題；首先，預(yù)算編制工作量大，準(zhǔn)確性差。由于沒有預(yù)算數(shù)據(jù)收集上報(bào)匯總功能，預(yù)算數(shù)據(jù)收集匯總工作量大，為了盡快完成預(yù)算編制工作，匯總部門經(jīng)常遺漏或者重復(fù)安排預(yù)算，沒時(shí)間復(fù)核數(shù)據(jù)的必要性和真實(shí)性，常常憑經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)有的指標(biāo)就確定了預(yù)算數(shù)，預(yù)算編制的結(jié)果不準(zhǔn)確。其次，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理混亂，無法有效執(zhí)行預(yù)算，致使超預(yù)算、調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后，預(yù)算分析、預(yù)算評(píng)價(jià)及報(bào)告工作效率較低，準(zhǔn)確性也較差。

（二）預(yù)算編制單元選擇不合理

預(yù)算編制單元是指預(yù)算編制的細(xì)分責(zé)任部門，很多高校的預(yù)算編制單元選擇不合理。有些高校預(yù)算編制單元是職能部門，有的高校預(yù)算編制單元是各二級(jí)院系，以學(xué)院或者專業(yè)為基礎(chǔ)編制。還有的高校預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門閉門造車，其他部門甚至都不用提供數(shù)據(jù)。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)格

高校比較重視預(yù)算工作，但重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象比較普遍，特別是預(yù)算監(jiān)督?jīng)]有得到應(yīng)有的重視。一些高校內(nèi)部審計(jì)部門重視財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)，很少進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)和預(yù)算管理的審計(jì)工作。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理改進(jìn)措施

（一）建立預(yù)算管理系統(tǒng)。

高校要盡快建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)，提高預(yù)算管理的效率和科學(xué)性，發(fā)揮預(yù)算管理的作用。預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)有基層部門預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)及上傳、預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算控制、預(yù)算報(bào)告等功能。預(yù)算管理系統(tǒng)可以單獨(dú)建設(shè)，也可以集成在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中，甚至可以集成在智慧校園大系統(tǒng)之中，確保數(shù)據(jù)的共享和互通。預(yù)算系統(tǒng)需要全員參與，不應(yīng)將財(cái)務(wù)預(yù)算看成是財(cái)務(wù)處一個(gè)部門的工作，要將系統(tǒng)功能和基層單位的業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，讓全面預(yù)算管理在高校通過預(yù)算管理系統(tǒng)得到真正落實(shí)。

（二）根據(jù)高校實(shí)際選擇合適的預(yù)算編制單元

預(yù)算編制基礎(chǔ)單元主要有職能部門和二級(jí)院系兩種模式，兩種單元下的預(yù)算管理模式都具有各自的優(yōu)點(diǎn)及確定，所以要根據(jù)高校實(shí)際選擇預(yù)算基礎(chǔ)單元，從而提高預(yù)算管理水平。具體措施如下：第一，如果高校的管理模式是以職能部門為中心進(jìn)行管理的，則選擇相關(guān)職能部門為預(yù)算基礎(chǔ)單元，即通過相關(guān)職能部門集中對(duì)各院系相關(guān)預(yù)算問題進(jìn)行管理，采取有效措施平衡各院系預(yù)算分配；第二，如果高校的管理模式要求細(xì)化管理，則選擇院系為預(yù)算基礎(chǔ)單元，即各院系對(duì)各自的預(yù)算進(jìn)行管理，并建立與院系實(shí)際相符的績(jī)效考核機(jī)制，以保證預(yù)算與績(jī)效管理相適應(yīng)。

（三）將加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督工作，將財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效管理看成統(tǒng)一的整體

第一，高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算控制工作，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門和預(yù)算管理系統(tǒng)的作用，定期不定期抽查審計(jì)；通過預(yù)算系統(tǒng)報(bào)銷，無預(yù)算或者超預(yù)算不得報(bào)銷。第二，為鼓勵(lì)高校各級(jí)人員積極參與，要建立績(jī)效管理的考核機(jī)制，對(duì)完成預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的部門或人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果差的部門進(jìn)行一定的懲罰，其衡量指標(biāo)包括各筆預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出等指標(biāo)。第三，要將高校財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督與績(jī)效考核同時(shí)納入高校預(yù)算管理系統(tǒng)中，并將兩者的結(jié)合，以發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的作用。

三、結(jié)束語

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理工作不僅是法律法規(guī)的要求，也是做好高校財(cái)務(wù)管理工作的需要。高校財(cái)務(wù)管理工作只有重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能有效提高高校財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)高校教育事業(yè)發(fā)展。本文首先從預(yù)算系統(tǒng)、預(yù)算編制單元、預(yù)算監(jiān)督等三個(gè)方面分析目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題，然后針對(duì)相應(yīng)的問題，提出了建立預(yù)算管理系統(tǒng)、合理選擇預(yù)算編制單元以及加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等相關(guān)措施。相信通過以上措施的完善和實(shí)施，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能帶來較明顯的改善和提升。

參考文獻(xiàn)：

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