劉潤長 湖北省公安縣委書記

湖北省公安縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，連續(xù)5年獲得全省“三農(nóng)”工作20強。搶抓實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，公安縣突出激活土地、人力、資本“三要素”，以村為單位創(chuàng)建土地股份合作社、勞務(wù)合作社、資本合作社，探索重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定組織基礎(chǔ)、注入市場活力。

一、實踐創(chuàng)新：支部領(lǐng)辦、村社合一、多元合作

把改革作為破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵一招，充分發(fā)揮基層探索創(chuàng)新的積極性和主動性，在優(yōu)化資源配置上下功夫，在創(chuàng)新“三個合作社”上求突破，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的體制機制支撐。

政策引領(lǐng)、試點先行。充分利用土地確權(quán)登記頒證成果和GPS定位測繪技術(shù)支撐，聚焦激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素，先后組織專班赴浙江瑞安、貴州塘約等地學(xué)習(xí)考察，邀請長江大學(xué)專家全程參與論證，組織召開多層面的務(wù)虛會、座談會，確定了以合作制推進土地入股、勞力入社、資本入市的創(chuàng)新路徑。按照土地股份合作社先行、勞務(wù)合作社跟進、資本合作社穩(wěn)妥推進的節(jié)奏，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為單元先行先試，縣農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)經(jīng)等部門從注冊、章程等各個環(huán)節(jié)參與試點創(chuàng)新。經(jīng)過一年試點，形成了實施方案、章程模板、政策解答，試點創(chuàng)建土地股份合作社123個、勞務(wù)合作社72個。

支部領(lǐng)辦、群眾參與。深入挖掘村集體經(jīng)濟屬性，把村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)建、村支部書記兼任理事長（不取薪酬）作為創(chuàng)建“三個合作社”的標配，全縣123名村黨支部書記擔(dān)任合作社理事長，村“兩委”副職干部依據(jù)特長合理兼任理事（合理取酬），在組織群眾、發(fā)動群眾中實現(xiàn)基層黨組織功能拓展。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的合作社自治運行機制，把農(nóng)戶和耕地面積覆蓋率均達70%以上作為創(chuàng)建土地股份合作社的前置條件之一，嚴格按章程成立合作社股東代表大會，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，建立健全民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督制度。堅守“不能把農(nóng)民利益損害了”的底線，在制度設(shè)計上確定了農(nóng)民土地入股的保底收益和盈余分紅權(quán)，建立“土地流轉(zhuǎn)保底收益+勞務(wù)收入+盈余分紅”的利益共享機制。

村社合一、多元合作。充分發(fā)揮合作社組織功能，放大規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，堅持村社合一實現(xiàn)村集體組織雙重屬性，突出產(chǎn)業(yè)興旺，探索形成了自主經(jīng)營集體管理、社社協(xié)作互助發(fā)展、社企合作股份經(jīng)營三種模式。通過縣鎮(zhèn)兩級大力開展農(nóng)業(yè)招商，一批土地股份合作社與有資金、技術(shù)、品牌和市場實力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)社企合作、股份經(jīng)營、利益共享。

項目跟進、系統(tǒng)集成。按照組建土地股份合作社、對接市場主體經(jīng)營、整合涉農(nóng)項目資金扶持的“三步走”思路，搶抓130萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)機遇，在全省率先出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設(shè)以獎代補先建后補辦法，探索形成“項目+合作社+市場主體”共建模式，連續(xù)兩年獲得省政府高標準農(nóng)田建設(shè)獎勵資金500萬元。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，探索建立“產(chǎn)業(yè)扶貧項目+合作社+市場主體+貧困戶”新模式。如：藕池鎮(zhèn)合新村土地股份合作社吸納扶貧對象20戶49人，貧困戶在海瑞漁業(yè)公司務(wù)工40天的收入就達6000元。埠河鎮(zhèn)代市村利用貧困村的扶持資金和政策，與東進牧業(yè)公司村內(nèi)股份合作，入社的貧困戶每年分紅1500元～3500元。

堅守底線、嚴防風(fēng)險。堅守農(nóng)村改革底線，嚴格設(shè)定合作社負面清單、底線清單。如：村支部書記必須兼任合作社理事長；合作社組織成員暫時不能跨村，本村集體經(jīng)濟組織的人口和土地覆蓋率必須達到70%以上；土地流轉(zhuǎn)價格隨行就市、不得盲目炒作，經(jīng)營收益在優(yōu)先支付土地流轉(zhuǎn)保底收益的基礎(chǔ)上，允許合作社和村集體分別從股權(quán)收入中各提取20%作為公積金、公益金；資本合作社吸股不吸存、對內(nèi)不對外、分紅不付息，積極探索將集體“三資”和農(nóng)戶閑置房屋農(nóng)機具等折股入社。

二、重要意義：新時代探索新路徑，新機制激發(fā)新活力

改革開放40年，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村土地制度改革紅利已經(jīng)得到充分釋放并漸趨弱化，農(nóng)村發(fā)展面臨一些瓶頸和難題。公安縣圍繞農(nóng)民和土地關(guān)系主線，聚焦激活生產(chǎn)要素，突出體制機制創(chuàng)新，以村社合一方式創(chuàng)建“三個合作社”，充分釋放了基層黨組織有形之手、市場無形之手和群眾勤勞之手的活力、動力，較好地破解了農(nóng)村土地碎片化、農(nóng)民組織低效化、農(nóng)業(yè)增效無力化等難題，按下鄉(xiāng)村振興“快進鍵”，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟壯大共贏，農(nóng)民收入持續(xù)增加，土地適度規(guī)模集中，農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢再造。總體而言，“三個合作社”構(gòu)建了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和治理體系，對推進鄉(xiāng)村“五個振興”具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

從農(nóng)村體制改革的緯度看，“三個合作社”是“三權(quán)分置”改革的制度創(chuàng)新。如果把實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任作為農(nóng)村改革發(fā)展的“裂變”，那么實施“三權(quán)分置”制度就是一次“聚變”。穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以合作制的方式推進土地入股、勞力入社、資金入市，讓“沉睡”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素變?yōu)榛畹馁Y產(chǎn)，在適度規(guī)模經(jīng)營中增質(zhì)提效，加快了農(nóng)村市場化特別是要素市場化的進程。

從完善生產(chǎn)關(guān)系的緯度看，“三個合作社”是小農(nóng)戶大農(nóng)合的組織形態(tài)。公安縣創(chuàng)建的“三個合作社”并不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民專合組織，更多的是將農(nóng)民聯(lián)合成有機整體，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場主體對接。以村社合一方式把農(nóng)民重新組織起來，在土地適度規(guī)模經(jīng)營中多元合作、分工分業(yè)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，帶動農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

從農(nóng)業(yè)供給升級的緯度看，“三個合作社”是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的催化劑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和資源配置，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力?！叭齻€合作社”打通了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組織難題，一批有技術(shù)、有品牌、有資本、有市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和引進，帶動形成企業(yè)家管田、職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)的方式變革，加速了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。

從創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的緯度看，“三個合作社”是實現(xiàn)共建共治共享的有效途徑。村黨組織主導(dǎo)下的“三個合作社”，在本質(zhì)上兼容引導(dǎo)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的雙重特點和元素，村民和社員疊加，村務(wù)與社務(wù)重疊，是一種以經(jīng)濟利益為紐帶、以生產(chǎn)項目為支撐、以服務(wù)群眾為根本的新型鄉(xiāng)村治理模式，能夠有效推動農(nóng)村基層治理向干部職業(yè)化、管理社區(qū)化、生產(chǎn)專業(yè)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

從鞏固基層政權(quán)的緯度看，“三個合作社”是提高基層組織力的有效抓手。支部領(lǐng)辦、村社合一的“三個合作社”組織構(gòu)架，牢牢把握了黨對其他經(jīng)濟組織的主動權(quán)。通過推行村干部在合作社中交叉任職、合理取酬，組織農(nóng)民入社合作、股權(quán)改造、務(wù)工取酬、按股分紅等，實現(xiàn)組織群眾、發(fā)動群眾的方式再造，黨組織“一呼百應(yīng)”的紅色引擎再次發(fā)力。