文_韓鳳芹 王勝華

績(jī)效評(píng)價(jià)是提升政府治理能力和水平的重要抓手。在公共財(cái)政體制建設(shè)發(fā)展中，追求財(cái)政資金配置使用的績(jī)效最大化，是必然的邏輯起點(diǎn)與運(yùn)行目標(biāo)。我國(guó)政府高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)，黨的十九大報(bào)告明確提出要全面實(shí)施績(jī)效管理，今年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，這進(jìn)一步拓展了績(jī)效評(píng)價(jià)的寬度和廣度，績(jī)效管理將成為提高財(cái)政資金使用效率和政府行政效能的重要抓手。西方典型國(guó)家在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理中積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)全面實(shí)施績(jī)效管理提供了有益借鑒。

一、典型國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)特征

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是西方國(guó)家在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”影響下，實(shí)現(xiàn)政府再造的公共支出績(jī)效管理改革的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，各國(guó)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面取得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系一般由建立法律制度、確定評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容、確定實(shí)施方式、全面組織實(shí)施以及擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面組成。由于各國(guó)實(shí)際情況的不同，在公共支出績(jī)效管理具體操作機(jī)制上可能有所差異，但在公共支出績(jī)效管理的目的、原則、內(nèi)容、組織實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用等方面都具有一些相似特征。

（一）建立了較為完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法律制度體系

從美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大等典型國(guó)家實(shí)踐來(lái)看，財(cái)政支出績(jī)效管理的首要特征是進(jìn)行立法，通過(guò)立法來(lái)保障績(jī)效評(píng)價(jià)的有效實(shí)施。如美國(guó)國(guó)會(huì)1993年頒布《政府績(jī)效與成果法案》；英國(guó)1983年頒布的《國(guó)家審計(jì)法》、1991年頒布的《公民憲章》、1997年頒布的《地方政府法》；澳大利亞聯(lián)邦政府1988年頒布的《公共服務(wù)評(píng)價(jià)戰(zhàn)略》、1997年國(guó)會(huì)頒布的《公共服務(wù)法案》、2000年的《目標(biāo)與產(chǎn)出框架》；新西蘭國(guó)會(huì)1989年頒布的《公共財(cái)政法案》、1994年的《公共財(cái)政責(zé)任法》；加拿大1977年頒布的《績(jī)效評(píng)價(jià)政策》、2001年的《加拿大政府績(jī)效評(píng)價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)》等。這些法律制度對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施、評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用都有十分明確的規(guī)定，對(duì)各國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施具有重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

表1 典型國(guó)家公共支出績(jī)效管理制度改革的比較

（二）普遍遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)基本原則

學(xué)者T·芬維克（Terry Fenrick）于1995年提出了績(jī)效評(píng)價(jià)的“3E”評(píng)價(jià)原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。經(jīng)濟(jì)性是指以最低費(fèi)用取得一定數(shù)量的資源，考察政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)是否達(dá)到成本節(jié)約的要求。效率性是指政府公共投入與公共產(chǎn)出之間的配比是否合理有效，一般要求既定產(chǎn)出的成本最小化或既定成本的產(chǎn)出最大化。有效性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，強(qiáng)調(diào)對(duì)政策實(shí)施效果的考察。美國(guó)早在改善政府行政效率的改革中就體現(xiàn)了“3E”的思想，英國(guó)審計(jì)委員會(huì)則將“3E”標(biāo)準(zhǔn)納入績(jī)效審計(jì)的框架中，澳大利亞、新西蘭、加拿大在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上嚴(yán)格遵循“3E”評(píng)價(jià)原則。從各國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐來(lái)看，“3E”評(píng)價(jià)原則已成為西方國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的理論基礎(chǔ)。

（三）評(píng)價(jià)主體多元化，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)體現(xiàn)評(píng)價(jià)對(duì)象特征

財(cái)政支出項(xiàng)目和涉及的領(lǐng)域眾多，如果僅依靠一個(gè)部門實(shí)施評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性、可靠性將會(huì)大打折扣。（姚鳳民：“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)：國(guó)際比較與借鑒”，《財(cái)政研究》2006年第8期）西方國(guó)家在財(cái)政支出評(píng)價(jià)主體上呈現(xiàn)出多元化的特征，根據(jù)部門性質(zhì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的不同，評(píng)價(jià)的領(lǐng)域和側(cè)重點(diǎn)有所不同。美國(guó)是典型的多元財(cái)政支出評(píng)價(jià)主體，國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的總負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理辦公室與各政府部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)督和具體實(shí)施。英國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)接受財(cái)政部和公共服務(wù)與公共支出辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)督。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面，各國(guó)政府沒有固定的格式，而是根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象的具體特征，在遵循“3E”基本原則的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目特征屬性的指標(biāo)體系，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)合理，更能反映項(xiàng)目實(shí)際效果。

（四）以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向，注重對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，公開透明并接受監(jiān)督

各國(guó)都實(shí)施以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式。美國(guó)《政府績(jī)效與成果法案》要求政府部門在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)必須明確工作目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)主要圍繞設(shè)定的目標(biāo)展開，注重結(jié)果、服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度等方面的評(píng)價(jià)。英國(guó)財(cái)政部與各部門簽訂的《公共服務(wù)協(xié)約》中就有目標(biāo)條款這一項(xiàng)，要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。澳大利亞在《目標(biāo)與產(chǎn)出框架》中要求制定部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)編制預(yù)算并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。新西蘭和加拿大在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上始終貫穿產(chǎn)出和結(jié)果這一主線。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭和加拿大績(jī)效管理體系都包括績(jī)效預(yù)算、績(jī)效審計(jì)、績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容，各國(guó)都十分注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，使財(cái)政支出績(jī)效與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)部門管理水平和財(cái)政資金使用效率的提高。一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算相銜接。當(dāng)年的評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度預(yù)算編制和資金安排的重要依據(jù)。另外，向社會(huì)公眾公布績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。在提高公眾對(duì)政府行為了解程度的同時(shí)，也強(qiáng)化了政府預(yù)算約束，增強(qiáng)了政府部門的公共受托責(zé)任和財(cái)政透明度。

二、對(duì)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理的啟示

我國(guó)績(jī)效預(yù)算管理經(jīng)歷了從制度逐步建立到組織機(jī)構(gòu)不斷健全，從加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理到擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，從績(jī)效預(yù)算框架設(shè)計(jì)到實(shí)施方案制定，從注重結(jié)果到以結(jié)果為導(dǎo)向的全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理的過(guò)程?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)更加詳實(shí)、細(xì)化，也更具實(shí)用性和可操作性。作為績(jī)效預(yù)算管理重要內(nèi)容的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)多年的摸索取得了顯著成效，但存在的問題仍不能忽視。典型國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)一步完善和發(fā)展帶來(lái)了諸多啟示。

（一）健全體制機(jī)制，完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律體系，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算法制化進(jìn)程

典型國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐表明，立法保障是實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要立法先行。通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)向法制化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)。我國(guó)于2009年由財(cái)政部頒布《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，并于2011年進(jìn)行了修訂，該暫行辦法對(duì)推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)意義重大。在暫行辦法的框架下，各地方政府也相繼制定了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。2014年新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則；各級(jí)政府各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。至此，我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有了真正意義上的法律保障，績(jī)效預(yù)算管理進(jìn)入法制化軌道。新《預(yù)算法》雖然對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)有所規(guī)定，但與之相配套的法律法規(guī)仍缺位。我國(guó)應(yīng)在總結(jié)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，充分借鑒典型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)實(shí)際情況的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法律體系。把評(píng)價(jià)主體、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、評(píng)價(jià)信息公開與監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的銜接等都以法律的形式明確下來(lái)，加強(qiáng)法律的約束性，建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理的多方協(xié)調(diào)機(jī)制，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作有章可循、有法可依。

（二）以結(jié)果為導(dǎo)向，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，避免績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)化傾向

由于財(cái)政支出范圍廣、層次多、性質(zhì)各異，在評(píng)價(jià)初期，我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)注重的是資金使用的合規(guī)性，隨著評(píng)價(jià)體系的不斷完善，開始注重對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性等產(chǎn)出和結(jié)果的衡量。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括綜合評(píng)價(jià)、單位部門評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目評(píng)價(jià)，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)層次較為單一，主要以項(xiàng)目評(píng)價(jià)為主。財(cái)政部門為績(jī)效評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本以財(cái)政部發(fā)布的指標(biāo)為參照，評(píng)價(jià)方式以專家打分為主，因此績(jī)效評(píng)價(jià)的效果有限，很難反映財(cái)政支出使用的真實(shí)效率，也在一定程度上造成績(jī)效評(píng)價(jià)形式重于實(shí)質(zhì)。評(píng)價(jià)質(zhì)量不高影響了績(jī)效預(yù)算管理的權(quán)威性和客觀性，同時(shí)也制約了評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。（趙敏、王蕾：“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及控制體系研究—國(guó)際績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)與啟示”，《財(cái)政研究》2016第10期）

我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的完善，應(yīng)堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)創(chuàng)新評(píng)價(jià)實(shí)施方式，建立多層次、多維度的指標(biāo)體系，避免績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)化傾向。一是建立多層次、全方位的評(píng)價(jià)體系。形成以財(cái)政部門為主導(dǎo)，人大、審計(jì)等職能部門以及中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾廣泛參與的多層次財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立部門自評(píng)、財(cái)政綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。二是創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式，注重評(píng)價(jià)的整體性和系統(tǒng)性。通過(guò)目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施結(jié)果比較、成本與效果分析、歷史動(dòng)態(tài)與橫向?qū)Ρ?、用戶評(píng)判與專家評(píng)議等多個(gè)評(píng)價(jià)維度，從事前、事中、事后以及項(xiàng)目全生命周期系統(tǒng)全面評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。三是建立公共支出評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)以及多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)將長(zhǎng)期與短期、宏觀與微觀相結(jié)合，并考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的層次性、區(qū)域性以及不同行業(yè)的屬性特征。建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)挖掘分析方法提高評(píng)價(jià)的有效性。此外，倡導(dǎo)寬視域評(píng)價(jià)，開展“打捆評(píng)價(jià)”和部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)創(chuàng)新評(píng)價(jià)工作組織方式，探索以財(cái)政評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)牽頭組織，績(jī)效專家、政策專家、行業(yè)專家、中介機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作模式。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理相融合，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度改革

績(jī)效管理是政府管理最有效的工具。我國(guó)在財(cái)政資金的分配和管理方面一定程度上存在“重分配、輕管理，重投入、輕產(chǎn)出”的問題，績(jī)效評(píng)價(jià)未能與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)的現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門更多的是把績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)作一項(xiàng)工作任務(wù)去完成。要充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)提高預(yù)算管理質(zhì)量，需要將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理相融合，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度的改革。一是深入宣傳普及政府管理績(jī)效理念，形成“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”的良性機(jī)制。各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，加強(qiáng)績(jī)效管理觀念，提高責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，破解財(cái)政支出固化問題，壓縮和削減低效、無(wú)效支出，進(jìn)一步提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政策制定等緊密結(jié)合起來(lái)，解決績(jī)效與預(yù)算管理“兩張皮”的問題。二是構(gòu)建廣覆蓋、多層次、全過(guò)程的績(jī)效預(yù)算管理體系。預(yù)算績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的現(xiàn)實(shí)途徑，必須繼續(xù)夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)，為實(shí)施績(jī)效預(yù)算創(chuàng)造條件。通過(guò)擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算一起下達(dá)，從源頭提高資金使用配置效率。三是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算資金使用單位的績(jī)效責(zé)任，通過(guò)深化預(yù)算績(jī)效管理，同時(shí)適當(dāng)下放自主權(quán)和靈活度，建立激勵(lì)和執(zhí)行相容的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)部門的主動(dòng)性和積極性，形成自我改進(jìn)績(jī)效的內(nèi)生動(dòng)力，將“要我有績(jī)效”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙锌?jī)效”。

（四）加強(qiáng)信息公開，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

西方國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)制度都十分重視評(píng)價(jià)結(jié)果的公開與應(yīng)用。雖然《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》也提出要重視評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，但從我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)大都流于形式，“軟約束”明顯。比如績(jī)效評(píng)價(jià)一年一評(píng)，但年度間缺乏有機(jī)聯(lián)系；績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也沒有給下年度預(yù)算的編制提供有價(jià)值的參考，績(jī)效監(jiān)控和獎(jiǎng)懲機(jī)制都還沒有落到實(shí)處，這些都嚴(yán)重制約著績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。充分的信息公開和有效的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“指揮棒”作用的核心環(huán)節(jié)。一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息披露制度，做好信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果除了向人大報(bào)告以外，還應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，這是提高績(jī)效評(píng)價(jià)有效性的重要舉措，也是加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督建設(shè)透明型政府的應(yīng)有之意。二是建立激勵(lì)與執(zhí)行相融，切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果及運(yùn)用情況與執(zhí)行部門人員利益掛鉤，通過(guò)切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行者實(shí)施激勵(lì)，同時(shí)建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)者加大處罰力度，使各部門和各單位真正將工作重點(diǎn)從“關(guān)注過(guò)程”轉(zhuǎn)為“關(guān)注效果”，將績(jī)效“軟約束”變成“硬約束”。三是加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理的銜接。把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排和項(xiàng)目申請(qǐng)的重要依據(jù)，打通績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的連接通道。同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)融入中期財(cái)政規(guī)劃框架內(nèi)，使財(cái)政支出得到有效控制，并為決策提供建議與支撐。四是實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差。通過(guò)跟蹤收集績(jī)效目標(biāo)值，對(duì)執(zhí)行情況特別是出現(xiàn)偏差的原因進(jìn)行分析，對(duì)執(zhí)行偏差和目標(biāo)完成的可能性進(jìn)行預(yù)計(jì)，提出糾偏的措施、形成跟蹤報(bào)告、及時(shí)整改，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性。